中国式现代化引领天津经济高质量发展——学习贯彻党的二十大精神

◎文/天津市经济发展研究院党委理论学习中心组

一、牢牢把握高质量发展这个首要任务

（一）发展主题决定发展方向

党的十九大报告首次提出高质量发展的表述，党的十九届五中全会明确将高质量发展作为“十四五”时期经济社会发展的重要指导思想之一。党的二十大报告不仅将高质量发展定义为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，还明确“质的有效提升和量的合理增长”，表明今后高质量发展更加强调有效性，更加从效率视角看待高质量发展，举措也将更加精准务实。十年来，党中央提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现历史性跃升。同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，推进高质量发展还有不少卡点瓶颈。在中国式现代化的新征程上，更加需要坚持以推动高质量发展为主题，加快转变发展方式，更多依靠创新驱动，推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提高发展的质量和水平。

（二）发展理念决定发展道路

2015年10月，党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2017年12月召开的中央经济工作会议强调，新发展理念是习近平经济思想的主要内容。党的二十大报告指出，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，这个论断突出强调了新发展理念在新时代对实现高质量发展和推进社会主义现代化建设的战略性、引领性和实践性意义。发展理念是发展行动的先导，新发展理念科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的道路问题。正是依据全面贯彻新发展理念的内在要求，决定了我国高质量发展的道路必须是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（三）发展目标决定发展内涵

遵循中国式现代化的五大特征和九个方面的本质要求，党的二十大报告对推动高质量发展作出一系列战略部署，构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放。进一步重点部署了包括科教兴国、人才强国、创新驱动发展、扩大内需、乡村振兴、新型城镇化、区域协调发展、主体功能区、可持续发展、开放、就业优先、健康中国、人口发展、国家安全、文化强国等多方面重大战略，构建形成了统一衔接、层次清晰、关联紧密、支撑有力的一体化高质量发展战略体系。我们要锚定未来五年经济高质量发展取得新突破目标任务，深入学习领会、坚决贯彻落实党的二十大作出的战略部署，开拓进取、扎实工作，把高质量发展要求体现到各方面工作中，中国式现代化必将在高质量发展中继续推进。

二、天津经济高质量发展具备良好的基础和条件

经济高质量发展是践行中国式现代化的物质技术保障。党的十八大以来，天津一直坚定不移地沿着“三个着力”指引的方向前进，践行新发展理念，持续提升全市综合经济实力和发展质量，为中国式现代化在天津实践打下良好的物质基础。

（一）高质量发展的经济实力持续提升

党的十八大以来，天津牢牢把握发展第一要务，坚决贯彻新发展理念，全面落实“一基地三区”功能定位，深入推进供给侧结构性改革，主要经济指标运行良好，经济高质量发展取得显著成效。经济总量稳步增长。全市地区生产总值由2012年的9043.02亿元增长到2021年的15695.05亿元，按可比价格计算，十年年均增长6.11%；外贸进出口总额从2012年的7302.9亿元增长到2021年的8576.7亿元，十年增长超1200亿元；十年间天津港集装箱吞吐量增加796.64万标准箱。发展质量持续提高。人均地区生产总值由2012年的6.56万元增长到2021年的11.37万元；财税结构持续优化，税收收入占一般公共预算收入比重达到75.8%，比2012年提高13个百分点；企业效益稳步向好，2021年工业企业资产负债率为54.1%，较2012年下降9.4个百分点。

（二）高质量发展的经济结构不断优化

党的十八大以来，天津以新发展理念为引领，持续调整优化产业结构，大力加强新兴产业引育，大幅提高新兴产业比重，着力改变全市偏“重”、偏“旧”的产业发展现状，为实现全市经济高质量发展打下良好基础。强力淘汰落后产能，十年来，天津累计分类整治2.2万家“散乱污”企业，破除“园区围城”“钢铁围城”问题，为新兴产业发展提供宝贵空间。坚持制造业立市战略，着力构建“1+3+4”现代工业产业体系，制定出台信创、高端装备、集成电路、航空航天等12条重点产业链工作方案。2021年，12条重点产业链总产值1.26万亿元，占全市规上工业总产值63%。大力引育新兴产业，提升新兴产业比重。2021年，工业战略性新兴产业增加值、高技术产业（制造业）增加值占规上工业比重分别达到25.3%、15.5%，与2015年相比，二者比重分别提高了6.8个百分点和2个百分点。新兴优质企业规模不断壮大。国家级单项冠军企业达到16家，国家级专精特新“小巨人”企业达到130家，培育雏鹰企业4974家、瞪羚企业378家、科技领军企业230家。

（三）高质量发展的创新能力显著增强

党的十八大以来，天津深入实施创新驱动发展战略，持续提升科技创新引领能力，全力打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地，塑造发展新优势。综合科技创新水平较高。根据中国科学技术发展战略研究院发布的《中国区域科技创新评价报告2021》显示，天津综合科技创新水平指数达到80.88%，位列全国第四。加快建设产业创新体系，国家级企业技术中心累计达到72家，国家高新技术企业和国家科技型中小企业数量均突破9000家。深入实施人才引领战略，打造“海河英才”行动计划升级版，截至2021年底，累计引进各类人才42.3万人，在津院士达到38人。加强高水平创新平台建设。高水平建设先进计算与关键软件（信创）、合成生物学、现代中医药、细胞生态、物质绿色创造与制造等5个海河实验室，汇聚两院院士和长江学者等人才3000余名。取得了一批重大科研成果。二氧化碳人工合成淀粉实现实验室条件下“从0到1”的突破，飞腾CPU、银河麒麟操作系统、“神工”脑机交互系统等在解决“卡脖子”问题中发挥重要作用。

（四）高质量发展的改革活力日益增强

党的十八大以来，天津认真落实改革开放先行区的功能定位，持续深化重点领域和关键环节改革，倾心倾力营造良好的营商环境，为经济高质量发展增添活力和提供制度保障。持续优化营商环境。出台《天津市优化营商环境条例》，制定实施优化营商环境三年行动计划，全面实现政务服务一网通办、全市通办、就近可办，企业开办时间压缩至1个工作日以内，实现“32证合一”。十年来，市场主体数量增长了3.4倍。深入推进国企改革。扎实推进国企改革三年行动，完成市管国有企业集团层面混改17家，累计引入外部资金约1758亿元，大幅提升企业收入和利润。大力支持民营企业发展。出台实施“天津八条”“民营经济19条”、支持民营企业改革发展26条等政策措施，2021年民营经济增加值占全市地区生产总值的比重达到37.9%。深入开展制度创新。充分发挥自贸试验区制度创新“试验田”的引领作用，取得了丰硕的制度创新成果。38项试点经验和实践案例在全国复制推广，占全国集中复制推广总量的18.6%。

三、天津推动经济高质量发展的重要举措

推动高质量发展是党的二十大作出的重大决策部署，也是天津市第十二次党代会提出建设社会主义现代化大都市的目标之一。天津在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，着力推动国内国际双循环相互促进，主动服务和融入区域重大战略，不断筑牢高质量发展坚实基础，推动天津经济发展质的稳步提升与量的合理增长互动并进。

（一）服务国家战略引领高质量发展

党的二十大报告提出“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展”。天津在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要把推进京津冀协同发展作为推进高质量发展的重大政治任务，精准承接北京非首都功能疏解，高质量服务雄安新区建设和北京城市副中心建设，不断完善区域生产力布局和产业功能定位重构。全面提升滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等重点平台承载功能和服务能力，加快推进重点承接载体建设。深化与北京在科技服务、信息技术服务、商务服务等领域的合作，加强与河北在物流、商贸、节能环保等领域的合作。积极融入京津冀科技创新服务合作，推动人才、资本和技术成果等创新要素市场化流动，加快完善京津冀科技成果转移转化服务体系。推进港航协同，优化津冀港口功能分工，深化环渤海港口合作，高水平打造京津冀“海上门户”枢纽。强化京津冀机场群分工协同，优化航线网络布局，与京冀共建国际性枢纽集群。

（二）夯实产业根基推动高质量发展

党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”。天津在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展智能科技产业，着力壮大战略性新兴产业集群，巩固提升优势产业，持续增强全国先进制造研发基地核心竞争力。深耕12条重点产业链，着力构建“1+3+4”现代工业产业体系，围绕产业规划、园区共建、产业链构建，集中布局发展新一代信息技术、装备制造、汽车制造、石油化工、生物医药、新能源、新材料、航空航天等一批产业集群。开展优质企业梯次培育行动，打造“专精特新”中小企业，培育制造业单项冠军企业。聚焦集成电路、智能硬件、软件产业等重点领域，实施数字经济核心产业培育和智能制造赋能工程。聚焦信创产业链重点企业，打造信创产业高地。持续推动绿色工厂、绿色园区建设，不断健全绿色制造体系。围绕制造业对研发设计、知识产权等服务的延展需要，探索先进制造业与服务业融合发展新路径，全面提升制造业产品质量和品牌建设。

（三）推动科技创新赋能高质量发展

党的二十大报告强调“实施科教兴国战略”。天津在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要坚持把科技创新作为高质量发展的核心驱动力，以推进国家自主创新示范区建设为引领，打造自主创新重要源头和原始创新主要策源地。聚焦人工智能、信创、合成生物等重点领域，积极推进海河实验室、合成生物技术创新中心、曙光国家先进计算产业创新中心等科技创新平台建设，打造全国先进的科技大平台集群。着眼突破“卡脖子”技术，深入开展重点技术装备创新和关键核心技术攻关，提升信创产业、生物产业和高端装备制造等重点产业创新能力。实施雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业梯度培育工程，完善高新技术企业培育库，支持独角兽企业培养和引进领军型创新创业团队，打造一批“隐形冠军”和“单项冠军”。深入推动高校院所科技成果转化体制机制创新，培育一批科技成果转化示范企业，大力发展研究开发、技术转移、知识产权、检验检测等业态，完善科技成果转化服务体系。

（四）扩大对外开放助力高质量发展

党的二十大报告强调“推进高水平对外开放”。天津在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要以高水平开放打造双循环的重要支点，充分发挥改革开放先行区作用，大力促进商贸消费提质扩容，不断增强国内国际两个市场两种资源的联动效应。推进海河国际商业中心布局，实施高品质商圈和商业步行街提升改造工程，加快构建知名商圈，形成若干主题鲜明的商业地标和体验中心。鼓励发展新业态新模式新场景，培育壮大智慧产品和服务等“智慧+”消费，助力建设国际消费中心城市。大力推动海港、空港枢纽建设，做强商贸主体、拓宽业态模式、丰富平台载体，打造万商云集的区域商贸中心城市。把握国家会展中心（天津）项目建成运营契机，打造中国北方国际会展中心城市。把握区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）重要机遇，深化投资、贸易、监管等制度创新，对标国际规则，积极推动自由贸易试验区、改革开放先行区和国家自主创新示范区制度创新。支持跨境电商创新发展，积极稳妥探索离岸贸易，推动开展市场采购贸易试点，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。

（五）优化营商环境保障高质量发展

党的二十大报告强调“营造市场化、法制化、国际化一流营商环境”。天津在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要以更优营商环境护航高质量发展，推动有效市场和有为政府有机耦合，持续优化升级营商环境。深化“放管服”改革，推进“照后减证”“一企一证”，提高审批效率，平等对待各类市场主体。深入实施市场准入负面清单制度，落实“全国一张单”管理模式，完善“政务一网通”平台功能。构建事前事中事后全流程监管机制，服务新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。优化港口经营许可事项办理流程，逐步推行普通货物港口经营许可告知承诺制，简化一体化通关流程，推广进口“两步申报”和“提前申报”通关模式，打造“船边直提”“抵港直装”的集疏港智慧平台+区块链新模式，强化“阳光价格”示范作用，持续优化口岸营商环境。全面加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，深入推进以信用为基础的新型监管机制社会信用体系建设，为优化营商环境提供信用保障。