新中国社会保障史融入高职院校思政课教学的内容及路径*

张青山

(北京劳动保障职业学院 北京 100029)

一、新中国社会保障制度建设的历史过程

新中国成立70多年来，党对我国社会保障制度建设的不断探索，既有深邃的理论成果，也有丰富的实践成果，二者相互影响、相互作用，共同推动了我国社会保障事业的建设和发展。从历史脉络来看，新中国社会保障事业发展大体经历了初创探索时期、改革发展时期和高质量发展时期三个阶段。

(一)初创探索时期

新中国成立后，国家迅速建立起与计划经济体制相适应的社会保障制度。这一制度既是社会主义公有制度的有机组成部分，也是社会主义优越性的具体体现。

在党和国家的高度重视和大力支持下，一系列发展社会保障事业的政策措施开始制定施行，全国着手建立统一的社会保障制度体系。比如,1951年2月，由政务院公布实行《中华人民共和国劳动保险条例》(1953年修订)，这是新中国第一部关于社会保险的法规文件，对我国社会保险制度的建设以及实践产生了深远影响。随后，国务院于1955年发布了国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等3个暂行办法，标志着我国社会主义保险体系基本建立。到上世纪60年代中期，我国已经建立起以国家和单位为核心、与计划经济相适应的社会保障制度。在农村，1956年第一届全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第9章文化福利事业中的第53条规定老人所在的集体或地方政府给予“五保”照顾。在医疗保障方面，东北各省在1952年有1290个农村卫生所，合作社办的有85个，群众集资举办的有225个。1953年，山西省高平县米山乡的3家私人药铺和10位民间医生创办了一家联合诊所；1955年，又成立了由农民缴费、农业合作社拨款和医疗业务利润三种基金构成的乡联合保健站，农民享受免费的预防保健、挂号费和诊疗费等。其后全国多地办起了合作医疗，1959年卫生部在全国农村卫生工作会议上把此合作医疗称作农村合作医疗制度。到1976年，农民合作医疗制度的参合率已达到90%以上，在农村基本上能做到“小病不出队，中病不出社，大病不出县”，有效解决了农民的看病问题。农村合作医疗模式被世界银行和世界卫生组织誉为“发展中国家解决卫生经费的唯一范例”。

(二)改革发展时期

伴随着改革开放战略的实施和展开，党和国家也逐步推进社会保障制度的改革，建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型社会保障体系。社会保障制度成为中国特色社会主义制度的有机组成部分，成为造福全体人民、走向共同富裕的基本制度保障。

党的十一届三中全会拉开改革开放的大幕，我国社会保障事业踏上变革重生的征程。劳动者的权益保障被提上议事日程，一系列发展社会保障事业的政策文件相继出台，劳动者获取福利待遇的权益以宪法的形式予以明确。1978-1991年这一阶段，主要是解决历史遗留问题和恢复养老保障制度。从1986年起，养老保障制度最先开始改革。紧接着工伤保险、医疗保障制度、最低生活保障制度、失业保险等社会保障制度伴随着国家经济改革的浪潮开始进行改革。20世纪90年代中后期以来，随着国企改革深入和社会主义市场经济体制的确立，社会保障制度的改革与建设步伐明显加快，进入体系框架构建阶段。2004年，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”载入宪法，社会保障制度正式成为国家发展必要的基本制度安排。

(三)高质量发展时期

随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家推进社会保障事业全面深化改革，并向高质量发展阶段推进。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会保障制度进入顶层设计的高质量发展时期。我们坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的目标，提出了全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保障体系建设驶入快车道。党中央对我国社会保障体系建设做出一系列谋划长远的顶层设计，改革的系统性、整体性、协同性进一步增强，出台了一系列具有里程碑意义的改革举措，改革力度之大前所未有，同时，制度建设朝着整合统一迈进。以养老保险制度为例，在统一城乡居民养老保险制度后，2015年，国务院改革机关事业单位养老保险制度，打破“双轨制”。党的十九届四中全会再次提出加快建立基本养老保险全国统筹制度，积极应对人口老龄化，加快建设养老服务体系的要求。我国社会保障体系建设迅速发展，在世界上人口最多的国家建立起了比较健全的社会保障制度体系。目前，我国已成为世界上社会保障制度覆盖人数最多、保障项目基本齐备的国家，形成非常庞大的社会保障体系，保障能力日益增强，成为一个社保大国，取得举世公认的巨大成就。

二、新中国社会保障事业发展中的思政价值

新中国成立70多年来，党领导我国社会保障制度建设的持续探索过程中，攻坚克难、砥砺前行，积累了十分丰富的历史经验，为新时代我国社会保障制度的进一步高质量发展提供了重要的历史经验和历史启示，同时，也为高职院校思政课提供了丰富的教学资源。

(一)坚持马克思主义与中国实际国情相结合

马克思主义关于社会保障的相关理论，成为建设中国特色社会保障制度的重要参考。马克思主义对西方资本主义社会保障制度是严厉批判的，以此为基础的剩余价值理论，探讨了构建社会主义保障制度的必要性和必然性。这些都为我国探索中国特色社会保障制度体系的建设提供了思想指导，在继承马克思主义社会保障理论的基础上，考虑我国不同时期的社情民情，从实际情况出发，将马克思主义社会保障理论与中国国情相结合，构建了我国社会保障体系。改革开放前，我们更多考虑城镇职工社会保险制度及社会救济制度的加紧建立。改革开放后，我们更多考虑经济体制改革配套制度下的社会保障制度，要覆盖全体人民，要丰富保障项目。这些都是从我国当时的基本国情出发。所以，我国关于社会保障的建设思想和指导方针，始终把马克思主义与中国实际相结合，走出了一条与西方国家存在本质区别的道路，形成了层次丰富、内容充实的中国特色社会主义社会保障体系。

(二)坚持以人民为中心的根本立场

新中国成立后，我国社会保障制度的建立始终坚持以人民为中心的根本立场。毛泽东提出的“为人民服务”的根本宗旨，明确了我国社会保障制度建设的目标就是满足人民基本物质生活需要。改革开放后，邓小平提出的“三个有利于”中，把是否有利于提高人民生活水平作为衡量发展成效的重要标准。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了坚持以人民为中心的发展理念，为党和国家各项事业发展提供了科学遵循。党的十八届五中全会正式提出“以人民为中心”的发展思想。习近平总书记反复强调一条标准：“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。”①党的二十大报告指出，“社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。”②社会保障制度建设一定要坚持以人民为中心，要围绕人民最关心、最现实、最直接的利益问题，想出好办法，使全体人民在为民族复兴伟业的不懈奋斗中，都能够享受到改革发展的成果。

(三)遵循公平、共享、可持续的价值理念

我国社会保障制度遵循正义原则和公平原则，充分发挥社会保障制度的调节作用，实现了社会保障事业的起点公平、过程公平和结果公平。因有效控制社会保障的待遇差距，使全体人民都能够享受到我国经济发展和制度改革的成果。我国社会保障制度以人的基本生活需求为出发点，营造和谐公正的社会环境，使人们在良性竞争中，打破身份差异，消除性别歧视、种族歧视、区域歧视，保障我国社会公民的权利。我国已经构建了完善的社会救助体系，以确保可以充分发挥社会保障制度的功能，全面缩小城乡贫富差距，实现社会生产资料的再分配。建设中国特色社会主义事业的前提是推动社会和谐稳定，实现可持续发展。因此，我国社会保障体系只有保障每一位社会公民的基本权益得以实现，才能真正实现社会的公平正义，也才能确保中国特色社会主义事业迈向新台阶。

(四)遵循生产力发展水平决定社会保障水平的发展规律

经济基础决定上层建筑，社会保障制度发展应以经济建设为基础。新中国成立之初，百废待兴，社会保障制度经历了从无到有的发展过程。改革开放以后，党和政府从中国国情出发，从时代背景出发，抓住机遇，全方位改革社会保障制度，不断进行体制机制创新，一次次战胜了中国市场经济发展所带来的挑战。当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，再加上人口老龄化问题凸显等现实问题，都要求我们要不断优化社会保障制度设计，扩大社会保障规模。由此可见，随着时代的发展与进步，我国的社会保障制度也相应不断变化，只有充分考虑生产力发展和经济基础，探索社会保障制度的改革之路，才能系统地完善我国的社会保障体系，改善广大人民群众的基本物质生活，打造一个良好的物质环境和社会环境。

(五)始终坚持党对社会保障事业的全面领导

在新中国社会保障事业70多年发展中，中国共产党始终是领导核心，在社会保障制度建设中总揽全局，以人民利益为中心，推动中国可持续发展与社会的和谐稳定。与西方发达国家相比，虽然我国开展社会保障事业建设的时间较短，但中国共产党始终将社会保障事业看作是头等大事，立足中国国情，不断与时俱进地进行制度改革和创新，完善了养老保障制度、医疗保障制度、教育保障制度、就业保障制度和卫生保障制度等，解决了一系列问题，取得了历史性成就。中国共产党坚持不懈地解决社会保障制度中的权责问题、制度问题和资金问题，在历史中汲取经验教训，全面扩大了社会保障范围和规模，提高了社会保障水平和质量，始终坚持效率优先和公平原则，突破了社会保障制度完善与改革过程中的一个又一个难题，使我国社会保障制度体系建设取得了巨大成就。

三、新中国社会保障史融入高校思政课教学的基本路径

中国共产党在探索和推进新中国社会保障事业发展过程中，始终贯穿党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，在这个过程中不仅积累了宝贵的历史经验，而且这些历史经验也蕴含着重要的育人元素。将新中国社会保障事业发展融入思政课教学，可以推动创新思政教育的形式和载体，通过融入课程、融入活动、融入氛围等途径，实现显性教育与隐性教育相结合，增强育人效果。

(一)以新中国社会保障事业发展的历史丰富思政课教学案例

增强思政课教学针对性和实效性的一条重要途径，就在于在把握教材体系和教学体系一致性的基础上，充分考虑教材体系和教学体系的不同特点，通过各种方式有效地将教材体系转化为教学体系。教学体系不能是教材体系的简单复制，内容选择要有设计、有支撑。教材内容安排有其自身逻辑要求，倾向于学理性；而且教材更多考虑的是一般性、普遍性和原则性，而针对性、操作性不足，没有区分学校类型、层次、专业的不同。教师应根据所教授学生的实际情况选择学生更容易接受的方式和案例。

新中国社会保障事业发展的历史成就，蕴藏着大量生动、鲜活的故事，蕴含着丰富的思政元素，可以使学生在了解历史中，结合自身体会深刻感悟为什么要坚持党的集中统一领导，为什么要集中力量办大事，这些正是成就中国特色社会主义社会保障事业的法宝，也是社会主义制度优势的体现。比如，在《思想道德与法治》课程中，讲到社会主义核心价值观的显著特征时，提到“彰显人民至上的价值立场”，就可以举例说明。党的十八大以来，党中央高度重视民生问题，把解决好人民群众“急难愁盼”的问题视为紧迫任务，逐步完善我国社会保障体系。当前，社会保障制度兜住了贫困群众的基本生活，使人民群众更加公平地享受经济社会发展的成果，生动体现了“人民至上”的理念。

(二)将新时代社会保障事业高质量发展成果全方位融入“大思政课”实践教学

思政课的本质是讲道理，把大道理讲深、讲透、讲活是思政课的宗旨，而方式方法、途径手段则是办好思政课、讲透“大道理”的关键。2022年，教育部等十部门印发了《全面推进“大思政课”建设的工作方案》。高校可以与社会保障行政管理和业务经办部门、商业保险公司、养老服务机构等相关单位合作共建实践基地，为思政课提供丰富的参观、志愿服务、调查研究等课外实践活动场所。通过开展参观活动，学生可以直观地感受新时代社会保障事业高质量发展下民生领域建设成果，进一步深刻理解以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思路及对社会保障和改善民生的重视。通过组织学生在养老机构、福利院及城乡低保家庭等开展志愿者服务，近距离接触各类困难人员，进一步增强学生的社会责任感和使命感。此外，教师还可以通过布置有针对性的社会调查研究，鼓励学生关注社会现实问题，并思考分析，在提升学生探究学习能力的同时，培养其关心民生的高尚情操及经世济民的理性信念，使其做到知信行合一。

(三)围绕党领导社会保障事业发展的成就和经验拓宽思政课程群

以史为鉴可以知兴替。新中国成立的70多年里，中国社会保障制度更替，揭示了治国安邦、与时俱进的共同规律。开设《新中国社会保障史》思政选修课，不仅可以丰富思政课程群，而且可以培养学生的历史思考、国际视野、治平理想、民本情怀。在课程中，通过了解新时代的社会保障发展，学生可以更加深刻地认识到，社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。此类课程作为一门与现实联系紧密的课程，还可以为学生构建一个完整的、清晰的社会保障改革与建设框架，使学生对每一时期中国的社会保障发展有更深入的了解，不局限于单纯理论层面的讲解，而是纳入更多的现实数据与事例，带学生一起了解并分析改革背后的原因、当时的社会形势，或是制度运行面临的困难等。大到一个宏观政策运行存在的实际问题，小到一位乡亲在社会保障方面遇到的障碍，都可以设计在课程内容之中，让学生能够更清晰地认识与了解现实社会，在此基础上对社会保障这一与民生切实相连的领域产生更多的思考。

新中国成立以来，中国共产党对社会保障制度建设的历史探索与发展成果，充分证明了中国特色社会主义制度优势，也彰显了党始终坚持以人民为中心的执政理念。党心与民心相互贴近，国情与世情密切结合，理论与实践彼此补充。将这段艰辛探索并取得成就的历史融入到思政课教学中，将会使课堂教学主渠道更加生动、鲜活起来。

注释：

① 习近平谈治国理政(第三卷)[M].北京：外文出版社，2020，39.

② 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2022年，第48页.