企业服务视角下招商引资的改革策略研究

王伟

（烟台市投资促进中心山东烟台 264003）

随着我国经济体制改革工作的不断深化，各地方也不断拓展经济发展途径。在此过程中，招商引资成为地方经济发展的一项重要举措，并受到当地主管部门的高度关注。要想确保招商引资工作取得更好的效果，为地方经济增长提供有效助力，当地主管部门必须积极做好角色转换，进一步强化自身的服务功能，摆脱以往主导角色的思维模式，以服务企业为宗旨，大力推进招商引资工作的开展。

一、以企业服务视角推进招商引资工作的优势

在招商引资工作的推进过程中，地方主管部门不仅承担着决策制定的责任，也要负责对企业进行正确引导，为招商引资活动的顺利推进打下基础。地方主管部门以服务企业为宗旨实施招商引资工作，有利于招商引资市场环境的优化，从而对外地投资者形成更强的吸引力，进一步推动地方产业结构的优化与发展。此外，地方主管部门在市场经济发展过程中还具有调节功能，由于市场经济的运行具有一定的自发性与盲目性，不能放任发展，需要地方主管部门进行一定的调节，防止出现市场失灵现象。在招商引资活动的实施过程中，过量的资金投入对于企业而言也具有较高风险，此时地方主管部门就需要介入进行调控，降低各方损失。最后，地方主管部门在招商引资活动中的介入，也能有效提升市场运行效率，资金注入能够促进地方经济发展，使当地财政收入实现迅速提升，从而加速当地基础设施建设项目的推进。从整体来看，以企业服务为宗旨推进招商引资工作的开展，对于整个地区而言都具有重要的现实意义。

二、当前招商引资工作面临的主要问题

（一）地方主管部门过度介入

在企业服务视角下，地方主管部门的职能主要集中在调节经济、监管市场及管理公共事务三个方面。市场在经济发展过程中具有决定性作用，地方主管部门虽然在引导、协调及监管等工作方面落实到位，但不意味着需要直接参与经济活动的运行过程。当前，大多数地区的招商引资工作都存在较大的改进空间，一些地区的主管部门成立了专门的招商引资管理部门，负责建立当地招商引资整体方案及实施计划，筛选并考察招商引资具体项目，统筹并组织重要招商引资项目的实施工作，制定招商引资相关的优惠制度，与招商投资方进行直接洽谈等。这些工作的实施意味着地方主管部门已直接介入，并参与具体的招商引资过程，但相应的引导、协调及监督工作仍存在不足。这种地方主管部门过度介入招商引资活动的现象，使地方主管部门在市场运行中掌握了多数的决定权，严重地阻碍了多元化招商主体的形成，且不利于当地市场经济的健康发展。

（二）公共产品供给不足

基于服务企业视角开展招商引资活动，地方主管部门需要向社会提供基本的公共服务产品，并有责任创建良好的市场运行环境。2014年11月，国务院通过颁布有关文件，要求各地方部门必须针对特殊企业及投资者实施合理的财政优惠政策，并明确指出当地主管部门与市场之间应保持具体的边界，减少地方主管部门在市场运行中的干预力量，促进资源配置的高效运转。基于上述背景，可以发现，地方主管部门所提供的公共产品质量，能够在很大程度上决定当地的招商引资环境。例如，在M市的招商引资环境创建过程中，虽制定了两个千亿级工业园区的量化目标，然而园区配套的资源条件与两亿产值的目标存在着极大的距离，园区内部的基础设施及垃圾处理设施存在极大的缺陷，基本的供电供水问题都无法得到保障，导致一些项目始终无法签约落地。一些项目即使已进入实施阶段，也由于园区环卫配套设施不充分，造成生产垃圾无法及时清运，对企业员工的正常生活及生产形成了极大的不便。还有部分企业指出，园区在供热及污水处理等方面存在严重缺陷，使企业投资计划无法顺利推进。除了硬件设施滞后等问题，各种软性服务配套问题也普遍存在，如在财务、法律、技术及融资等方面，不可缺少的配套服务未安排到位，导致企业即使投入生产，也无法保持长期、稳定运行。

（三）行政效率具有较大的提升空间

依托服务企业视角的招商引资活动，其实现基础是当地高效运行的地方主管部门提供的服务。因此，地方主管部门必须进一步明确自己在招商引资活动中的具体职责及义务，制定规范的管理机制，以更高的效率推进招商引资工作的开展。当前，我国一些地区在此方面的现状不容乐观，地方主管部门在有关工作的落实过程中存在严重的不足，招商计划完全以经济增长为主，没有将企业需求纳入考虑范围，不同部门之间相互掣肘，导致招商引资项目迟迟得不到推进，存在严重的进度滞后现象。在企业办理手续的阶段中，一些部门未将需要提供的材料一次性告知到位，使企业往往需要多次往返于各个部门之间，使工作效率大打折扣，不利于企业的经营。一些部门在工作开展过程中，盲目听从上级安排，对于涉及其他平级部门的协调性工作却推三阻四，配合程度低。一些部门针对上级亲自安排的招商项目，实施一对一的服务，全程开辟绿色通道，安排专人代办各种所涉手续，而其他非关键项目则缓慢推进，表现出极为严重的不公正待遇。此外，还有一些企业反映，近几年逐步取消了一些项目落地前的条件，但又在原有基础上增加了水土保持及稳评等方面的指标项目，导致第三方报告的等待时长大大增加，给企业造成了极大的压力。

（四）产业发展缺乏长足计划

任何一个产业在形成过程中，都少不了自然发展与相关部门引导两个方面的力量，而当前各地在招商引资过程中仍然存在严重的“有方案、无规划”问题。一些地方的主管部门对于招商引资行为未进行全面监管，有时为了追求眼前利益或达成上级指标，会在完全忽视当地实际发展需求及现状的情况下，开展盲目性招商工作，使大量不符合当地产业结构及经济发展需求的项目被引入，成为当前区域产业结构趋同化发展的重要推手，阻碍了一些优势产业功能的发挥，使资源配置的有效性大大降低，整体来看并不利于当地经济的稳定发展。由于地方主管部门在产业规划上的指导不足，导致资本导向与凝聚问题无法得到改善，大大增加了招商引资企业在投资前的顾虑。此外，由于产业规划存在一定的模糊性，且各主管部门在规划上存在严重的随意性，导致一些缺乏技术含量的低级产业重复建设，企业也将主要目标放在短期利益的获取上，这些问题都为地方经济的持续发展埋下了较大隐患。最后，地方主管部门的管理者由于缺乏正确的判断，以个人主观意见进行产业规划，使规划方案存在严重的不合理性，甚至严重背离社会发展规律，最终以失败结尾。

（五）专业人才储备不足

在依托企业服务理念开展招商引资工作的过程中，地方主管部门应始终坚持以人为本的基本思路，不断提升有关基层人员及管理者的服务意识，强化其服务水平。地方主管部门的人员结构复杂，在个人素质及知识水平、实践能力等方面存在参差不齐的现象，导致地方招商引资工作水平无法满足企业的实际需求。招商引资是一种具有较高专业性的活动，其中所涉及的项目论证、商务谈判及政策制定等工作环节都较为专业，需要有关工作人员具有较高的专业水平。然而，当前各地方主管部门在这一问题上仍然存在许多缺陷，其中较为严重的问题有项目论证缺乏专业性，对于一些储备状态的招商引资项目，未通过科学、专业的方式，对产业位置及区域龙头企业相关性实施评价，使储备部分所涉及的招商引资项目存在投资预算过高、收入预测过高、产业链条脆弱、辐射联动强度过低、可行性过差等问题。在一些宣传手册中大大推广各种可行性不高的投资项目，不仅浪费了有关部门的人力物力，同时也容易加大投资方的顾虑，以及对当地主管部门的不信任情绪，这些问题都在不同程度上增加了招商引资项目的落地风险。此外，大多数地方主管部门及党群组织都在招商引资项目的开展过程中承担了一些主要角色，存在部分单位经济产业知识匮乏的问题，使招商引资工作的推进缺乏专业性保障。

三、企业服务视角下招商引资的改革策略

（一）提升公共产品的丰富性

依托服务企业开展招商引资工作，必须将公共服务作为核心任务，全面关注公众满意度，加大经济社会发展规划及市场运行秩序的规范力度，为市场主体营造公正透明的竞争环境，给社会提供更多优质的公共服务。公共服务对于企业收益来说并不具有直接影响，却能在一定程度上影响投资主体激励与约束制度，因此成为企业投资决策过程中的关键依据。

地方应加强基础设施的建设，并围绕园区水电气等方面不断完善基础设施，可与主管部门建立积极合作关系，使园区配套设施的建设能够跟上项目落地步伐，为接下来的招商引资项目创造更充分的基础设施环境，不断提升园区的项目承包能力，将其打造成多元化产业聚集中心，使园区的招商引资载体功能得到充分的发挥。

应提高对住房、学校、医院等社会事业项目建设的关注程度，使相关供给配套得以完善，使前往当地投资的客商、职工及家属能够享受到更加健全的生活服务。与此同时，也应不断加强城市管理水平的完善，使居住环境得到优化，从生活层面得到投资方的认可与支持。

（二）推进行政审批改革

地方主管部门在招商引资过程中，所面向的主体主要为区域以外的投资商。因此，只有向其提供具有吸引力且具有增值效应的环境，才能在招商引资过程中取得更好的成绩。为了进一步满足投资企业的需求，地方主管部门应不断提升服务意识及工作效率，争取更充分的资源保障。近几年，地方政府借助于权责清单构建及运行流程的规范，使一些不必要的行政审批环节被大量剔除在外，为良好投资环境的营造做出了极大的努力。尽管如此，招商引资过程中还是存在一些显著的问题，如放不下、接不住、管不好。站在服务企业的角度来看，地方主管部门应积极响应放、管、服这一理念，将其作为职能转变及市场关系维护过程中的重要手段，对审批程序进行进一步简化，不断更新服务思想，使行政效率得到持续提升，使投资方享受到更优质且更全面的服务。一方面，需要加大市场监督管理力度，针对不同行业及不同部门建立具体的监督管理规则及项目，以随机抽查的方式对检查对象实施监督，将抽查结果以公开透明的形式向社会公布。另一方面，地方服务网络平台的建设也应跟上步伐，以提高投资办事效率，加强政务透明度，以简化行政审批流程为主要目标，以“互联网+”为依托建设政务服务体系，推进一体化行政权力管理平台的建设进程，使政务大厅与网络办事大厅实现高度融合，确保审批事项办理具有更高的集中度，从而全面优化政务服务水平及行政办事效率。

（三）构建服务招商引资企业制度

招商引资在地方经济发展过程中，虽然是一种较为有效的举措，但在一些区域实施过程中往往会遇到一些阻碍。针对这一问题，各地区应将服务招商引资企业的工作与地方主管部门的工作绩效挂钩，使地方主管部门在招商引资过程中充分坚持服务企业这一核心理念，始终关注企业需求，为投资者创造更加优质的市场环境，营造良好的市场服务氛围。

首先，应针对地方主管部门建立招商引资企业联系管理机制，筛选一批重点招商引资项目，将与所涉企业联系的任务配置给不同部门的管理人员。管理人员应按照计划深入企业进行走访与考察，对于项目论证及实际生产经营过程中存在的关键问题进行全面处理，站在投资商的角度解决实际问题，使外来投资企业得到更充分的保障。其次，应完善企业投诉管理制度，应在招商引资主管部门增加专门机构，专门负责外来投资方的投诉受理工作，面向外来投资方开通信箱、网络及电话等咨询投诉平台，从人力、物力等方面全面确保企业投诉受理工作的时效性，力所能及地解决投资方提出的真实诉求。全面收集企业的投诉内容，按照企业类型或投诉类型进行分类并反馈至有关部门，对投诉问题的处理情况进行动态追踪，确保每一条投诉都能够得到有效解决。

（四）打造专业人才团队

招商引资工作所涉及的范围十分广泛，且程序比较繁琐，需要极强的专业性作为支撑，对从业人员的专业能力及综合素质具有极高的要求，是一项系统的工程。招商引资项目是否取得成功，在很大程度上取决于专业招商队伍的整体水平，尤其是在如今区域竞争不断加剧的大环境下，招商引资工作对于从业人员的要求也逐步提高，建设一个具有专业素养且高水平的招商团队，是招商引资工作顺利推进的重要保障。

首先，应不断加大招商引资制度改革力度，促进招商机构的职能改变，提升招商管理部门的专业水平，以企业化管理机制及市场化运作招商机制为依托，全面有效地推进招商引资工作的落实。采用聘任制度，从社会上吸引大量招商专业人才，并改进绩效考核制度，以招商引资工作成绩决定专业招商从业人员的工资水平，最大程度调动招商从业人员的工作积极性，使每一位工作人员都能够在工作岗位上充分发挥才干。其次，应做好招商工作人员的职业教育培训工作，针对招商工作人员开展职业道德教育培训，提升其工作责任感，围绕包办与代办等内容，为外来投资方提供全面的服务内容，确保服务制度能够有效落实在基层工作中。积极强化业务培训力度，促进招商工作人员对国家产业政策的了解。同时，优化招商工作人员的经济金融知识体系与招商实践业务能力，构建具有专业业务水准与高素质的招商引资团队。最后，地方主管部门应将人力资源管理纳入地方经济发展规划的主要任务清单中，将人力资源作为发展当地经济的重要力量，从思想上提高重视度，在人才吸引、人才培养、人才应用上，进一步做出努力，在做好招商引资工作的同时，确保人才引进与培养等配套工作落实到位，做到产业发展与人才培养的高度融合，吸纳社会优质企业管理队伍及高素质、高水平的专业人才，与科研院校建立良好的合作关系，使招商引资和招才引智两项工作并驾齐驱，共同为当地经济的发展贡献力量。

四、结语

综上所述，以服务企业为宗旨开展地方招商引资工作，是当前时代背景下发展地方经济的重要举措，同时也是构建健康市场环境的有效保障。因此，地方主管部门必须牢牢把握时代机遇，坚持服务企业这一理念，为当地招商引资工作打下良好基础，营造健康环境。