新会计制度下开发区管委会财务管理工作实践探索

朱雅

（淮安市开发区管委会江苏淮安 223001）

满足社会公共服务的要求，是行政事业单位的主要工作任务。为了快速发展社会经济，行政事业单位要有效运用财务管理手段，不断提升行政事业单位财务管理效率，为社会提供更多的服务。新会计制度的实施对开发区管委会的财务管理工作起到很好的监督和指导作用。开发区管委会的财务工作，必须以统一、协调的模式开展，以适应经济社会的发展要求。开发区管委会进一步改进财务管理方式，能更好地促进经济发展，推动开发区管委会管理机制和治理模式的变革，积极响应国家创新发展财务制度的号召，有效落实新会计制度，助力社会经济迅猛发展。

一、开发区管委会落实新会计制度的意义

（一）规划和加强单位的财务管理

新会计制度的落实，明确了相关准则，对开发区管委会财务管理起到很好的规范作用，有利于开发区的长远发展。

（二）提升单位财务和预算管理水平

伴随各领域体制改革的日益深化，开发区管委会也面临紧迫的改革形势，如行政、人事、机制和机构等。遵循《政府会计制度》，能使开发区管委会资金缺失预算、资金管理不善等问题得到有效解决，并极大地提升单位的财务和预算管理水平。

（三）有效惩治财务管理的腐败之风

新形势下，国家一项首要任务，就是反腐斗争。开发区管委会要不断加强财务管理工作，在各种工作环节中严格落实政府新会计制度，对单位财务管理中存在的腐败之风严惩不贷，做到防微杜渐，将各种财务风险隐患消灭在萌芽状态中。

二、开发区管委会财务管理工作存在的问题

（一）财务管理理念认识不全面

新会计制度下，开发区管委会的工作人员要更新财务管理理念，提高对财务管理工作重要性的认知，使新旧会计制度紧密衔接。财务人员要重视学习，全面认知新会计制度的有效性，在工作中转变核算方法和管理模式，满足时代发展的需求，只有深入认知新会计制度，才能在工作中对其内容认真执行。

（二）未能有效控制财务预算工作

财政拨款是目前开发区管委会的主要资金来源，但是部分单位在财务管理方面，还缺乏合理性，在预算编制上，准确程度较低。因为缺少预算约束，在使用资金的过程中，存在随意增加资金支出和超预算的情况。

（三）财务管理人员素质有待提高

目前，一些财务管理人员缺乏专业财务知识，职业道德建设有待加强。财务岗位设置缺乏合理的结构，不利于打造专业的财务管理团队。传统会计人员在双核算体系下，还不能真正达到新会计制度的要求。

（四）缺乏严谨的资金管理

首先，开发区管委会在资金支出方面要加强控制，只有规范地进行资金管理，才能合理有效运用资金。其次，因为缺乏完善的财务管理制度，对一些闲置的资金不能及时盘查，浪费了大量的资金，降低了资金的使用效率。最后，专项资金管理不完善，主要表现为财务人员未能严谨地分配专项资金，存在专项资金挪用的问题。

三、新会计制度下加强开发区管委会财务管理的有效措施

（一）深入学习和掌握新会计制度，提高财务管理工作效率

对新会计制度下财务管理认识不足的问题，开发区管委会需要不断提升财务管理人员的专业素养，加强对新会计制度的学习。通过提高专业技能，真正实现新旧会计制度的无缝衔接。根据新会计制度高标准和复杂性的特点，开发区管委会可组织财务管理人员学习新会计制度，以聘请知名学者和专家讲座的形式，普及相关知识，使财务人员对于新会计制度的重要性有进一步了解，强化管理人员对新会计制度的认知，进而通过紧密衔接和灵活转换新旧会计制度，促进财务管理工作的效率不断提升。

开发区管委会财务管理必须进行相应的变革，用全新的观念和现代化的财务理念来进行管理。在工作中，开发区管委会各部门要严格遵循新会计制度，主动发现财务风险。在财务管理中，开发区管委会只有树立良好的认知，摒弃传统观念，才能全面推动财务管理的健康发展。

（二）优化财务管理制度体系，推动新会计制度的实施

第一，开发区管委会要健全财务规章制度，加强专业辅导培训力度，严格履行开发区管委会财务工作规章制度。在实际运用过程中，制度的有效实施，有赖于修订并完善制度，为财务工作开展提供指导。开发区管委会始终以完善的制度为规范，制定完善有效的办法来约束财务工作，夯实发展基础。开发区管委会要时刻关注制度的指导性、约束性和完善性，在制度制定中需要重点明确如何做和怎么做，在制度执行过程中，针对违法违规行为采取严格的惩处措施。通过进一步完善开发区管委会财务工作管理制度，明确具体内容和方法，并根据开发区管委会当前工作要求，进一步补齐制度短板。

第二，进一步优化财务管理操作流程，完善岗位责任制度，做到权责利一体。在财务管理操作过程中，开发区管委会应有效加强岗位协作，依据新会计制度等管理准则，使开发区管委会财务工作有的放矢、有章可循，避免主观化、形式化的财务管理。在财务管理方面，开发区管委会严把财务管理各个关键节点，避免超计划、超合同和超预算的情况，杜绝“四风”问题，及时反映财务情况。

第三，在实施会计核算管理制度的同时，开发区管委会要扩大会计信息化范围，运用计算机技术，推动会计管理制度的实施，促进管理制度体系的变革。同时，开发区管委会还应重视信息技术的专业化建设，保证财务人员能有效运用财务信息化，对开发区管委会的经营发展进行全面的分析，并制定科学合理的财务规划。充分运用现代化集成大数据，构建开发区管委会资源共享的网络平台，做到信息互联、资源共享，通过全面加强财务信息化，进一步提高财务工作效率。

（三）加强财务预算控制，提升工作绩效

预算编制管理繁杂而琐碎，涵盖范畴比较广泛。而预算编制又是政府利用公共资源的依据，其评价准则将会直接影响资源利用水平和效率。因此，做好预算计划编制监管意义重大。开发区管委会加强财务预算和控制，应严格遵循《预算法》相关规范和准则，对预算编制、执行和追加环节等严格管理。

一是在预算编制环节，要合理安排各项资金预算费用。预算费用不能随意增加，避免对整个预算计划带来影响。首先，认真编制管理工作规划，加强内部管理力度，建立数据库，把政府人力资源信息系统及开发区管委会信息系统并入数据库，对信息进行归档，从而为下一步工作计划的制定提供有价值的参考和依据，保障管理工作效果。做好年度费用和收入计划管理，深入分析经费问题，包括费用节约等方面内容。其次，根据项目费用成本，按照需要强化项目经费管理工作，突出项目侧重点，增加管理人员的关注度。

二是在预算执行环节，要进行严格审查，避免各个部门在执行决策时出现乱加费用、乱编科目、乱调额度等问题。要严格审核额外项目和追加费用，提高严谨性，消除预算超标的情况。杜绝以各种借口，随意增加经费，逐级审批各种追加费用。

三是提升计划管理工作成效。在开发区管委会财务工作体系中，要重视预算管理工作成效。特别是在新会计制度下，开发区管委会要重新评估、思考计划管理方法，突破传统瓶颈，不断创新工作模式，尽可能地提升计划管理工作成效。首先，在完善计划管理方面，做好可行性、科学性调研，注重对各种不确定性影响因素的剖析，灵活调整计划管理方法。其次，开发区管委会在进行财务预算管理时，要梳理内部各种因素，并进行合理协调统筹安排。从大局视角进行剖析，坚决避免风险因素。

（四）加强公用经费管理，提高经济效益

新会计制度的落实，优化了开发区管委会财务工作的环境，对保障开发区公共利益、高效落实政府税收政策等，都具有积极的促进作用。

首先，开发区管委会财务管理是系统性工作，具备灵敏度高与综合性强等特点，对社会经济现代化建设等方面的作用不可忽略。

其次，合理配置公共资源，避免资源的不合理损耗和流失，做到有效和规范使用公共资源，使社会效益最大化。

最后，强化对“三公支出”的管理。为实现公共支出的合理使用，进一步完善政府经费管理工作，财务部门必须建立健全经费使用约束管理机制。各项费用均实行资金管理限制，对于需要报销的账单，必须准确记载实际开支花费，并定期计算汇总。报销账单要按时提交审查，对不符合规定的账单实时回复。

（五）加强人才储备，加大财务人员的培养力度

在新会计制度下，开发区管委会的财务工作再次提升一个高度，处于稳中求进的状态，社会效益也得到进一步提高。从宏观看，人才是各项工作顺利开展的关键性因素。若是财务管理人才素质偏低，极有可能会造假舞弊，导致审计财务信息丢失，滋生腐败。因此，针对目前开发区管委会一些财务管理人员素质不高的问题，需要加强人才队伍建设，加大人才培养力度。

第一，提高人才的专业素质。在开发区管委会财务管理工作中，需要采取各种途径和手段，以提升开发区管委会员工的服务能力、素质、财务风险意识等，让其本着兢兢业业的工作态度，完全胜任开发区管委会财务岗位。同时，财务人员还需要具备正确的政治思想觉悟及良好的品德。为此，开发区管委会必须加强对财务管理人员的思想教育，以讲座和培训的形式，对财务管理人员的爱岗敬业精神进行强化，通过不断学习，促进财务人员综合素养的全面提升。财务人员要具备良好的思想道德素质，本着敬业爱岗奉献精神，把自己的利益与单位利益、国家利益紧密关联。财务人员清楚地了解各种规章制度，不做违法越界的事，以有效约束自身行为举止，以正面情绪处理问题。

第二，对原有财务人员的结构进行优化。开发区管委会只有选拔高素质的人才，优化人才结构，才能提高财务管理工作人员的专业性。为此，开发区管委会需要对正规会计专业毕业的人员进行优先选拔，不断优化人才结构。只有这样，开发区管委会才能保障财务管理人员的专业性。

第三，调动财务管理人员的积极性。开发区管委会通过建立健全各项奖惩制度，以物质奖励和精神激励的方式，表扬那些表现优异、工作积极的财务人员，充分调动他们的工作积极性。相关部门要批评教育工作懈怠的财务管理人员，提高他们对工作的重视程度。

（六）构建合规管理机制，加强财务监督管控

开发区管委会需要强化财务管理，完善内部控制，通过提高信息化应用水平和多种手段，重视财务的合规管理，将财务预算、分析、监督资金管理等结合在一起。

第一，构建内部控制体系，提高运营效率。内部控制体系在开发区管委会财务工作中起着举足轻重的作用，是开发区管委会平稳运行的重要保证。为了使开发区管委会能够健康地发展，需要建立一套科学高效的内部控制体系，优化业务流程。与此同时，也有必要对开发区管委会的内部财务控制制度加以研究、分析和总结，并对内部控制制度进行持续调整，旨在增强其适用性与实用性，以不断规范财务管理工作，健全内部控制系统。在这个控制系统中，财务监督至关重要。财务监督是使用单一或系统的财务指标，监督、检查单位业务活动。财务监督活动不是就某一项资金运作进行监督检查，而是始终贯彻在整个资金运作的全过程中。对于开发区管委会财务管理来说，财务信息传递作为业务流程调整的重要基础，对时效性与正确性都有较高要求，同时也是关系到开发区管委会能否发展壮大的一个重要因素。所以，科学而完善的信息控制系统，对增加经济效益与收益，推动开发区管委会长期发展十分必要。在信息技术不断发展的今天，现代信息系统管理能使开发区管委会财务内部控制达到高效、精准，帮助开发区管委会降低运营成本，极大地提高运营效率。

第二，建立风险评估机制，有效识别风险。开发区管委会应该完善财务预警机制，实现财务合规发展，通过制度培训和宣传，全面提升各级人员的风险管理意识，从而打造专业化的风险管理团队，提高整体管理质量。管理团队通过建立健全开发区管委会内部财务管理制度，对财务管理整个流程进行合理分析，及时发现存在的缺陷和不足，加强财务管控，保障财务内部控制制度风险管理体系的有效运行。

开发区管委会应积极开展内部审查，查找漏洞，形成防范风险的保障机制。要定期组织经验丰富的财务管理人员，从原始凭证、会计凭证等各方面入手，针对财务管理工作中的廉洁风险点，做好财务自查，让每个职工都积极主动参与财务管控工作，建立全面的监察制度，确保财务合规制度落到实处，以有效防范风险。合规管理内容中，资金风险管理是管理的重点，防范差异签认、虚假签认等风险。完善的审计检查制度，是财务管理制度得以有效实施的重要保证。开发区管委会监督机制建设应与财务管理工作紧密结合起来，通过建立科学、合理、高效的监督机制，充分发挥审计在健全财务管理机制方面所发挥的积极作用，进一步强化审计职能，并在全方位的监督管理中得到发展与完善，以期提高开发区管委会财务管理水平。开发区管委会应将财务管理评价模型与管理方法不断进行优化，进一步强化开发区管委会财务管理监督职能，并且应用在实际的监管过程当中。在发现财务风险与隐患之后，应及时制定防范措施，保证财务管理规范安全。开发区管委会通过建立完善的风险评估机制，可以有效识别风险，实现财务合规管理的目的。

四、结语

新会计制度的实施，对于规范财务管理工作发挥了积极的作用。财务管理人员要不断创新工作理念，严格遵循新会计制度，运用先进的财务管理策略，提高财务管理水平，使开发区管委会财务管理工作迈向新的高度。