推进陕西“一带一路”对外承包工程高质量发展的思考——四川省社会科学院副研究员陈杰访谈录

●本刊编者 李 雪

编者按：自2013年“一带一路”倡议提出以来，陕西省抢抓“一带一路”机遇，积极拓展对外承包工程市场，取得了比较突出的成绩。2019年，陕西省对外承包工程完成营业额30.38亿美元，新签合同额38.19亿美元。其中，在“一带一路”沿线国家完成营业额16.6亿美元，占全省总额的52.6%。陕西建工集团入选国际全球承包商250强，中铁一局、华山国际、西安西电国际3家企业荣登全国对外承包工程业务新签合同额前100强。总的来看，陕西省对外承包工程综合实力处于西部领先，有力地推动了陕西省加快形成全面开放、积极融入“一带一路”沿线国家对外承包工程建设。但是，与沿海广东、山东、江苏、上海等对外承包工程强省相比，陕西省对外承包工程在合同总额、参与企业数量、企业竞争力等方面还存在一定差距。在2021年6月召开的《第二届“一带一路”长安智库论坛暨第二十四届全国社会科学院院长联席会议》上，四川省社会科学院副研究员陈杰老师对推进陕西“一带一路”对外承包工程高质量发展提出了一些建议。本刊将陈杰的发言以访谈形式刊发，以飨读者。

本刊：陈老师，您好。请您谈谈推进陕西“一带一路”对外承包工程高质量发展的建议。

陈杰：对加快拓展“一带一路”市场，推进陕西省对外承包工程高质量发展的建议，我谈以下九点。

一是做好市场调查，精准“出击”。

组织省内有关部门、高校、科研院所和对外承包工程企业，共同做好国际工程市场调查和前期研究。（1）要加强“一带一路”沿线国家政治环境、法律环境、经济环境、自然环境、市场环境以及文化环境的分析研究，编制深入、详细的“一带一路”沿线国家国别指南，引导工程企业精准“出击”。（2）要加强“一带一路”沿线国家和地区战略规划和年度计划研究，如中巴经济走廊、俄罗斯欧亚经济联盟、蒙古“草原之路”、哈萨克斯坦“光明之路”计划、欧盟容克投资计划、非洲“2063”年发展规划等，长期跟踪这些战略规划和年度计划中的基础设施重大项目，编制“一带一路”沿线国家和地区基础设施重大项目资料库，为陕西企业提供对外承包工程最新市场动态服务。（3）要加强世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、非洲开发银行等国际金融机构援助和贷款项目信息跟踪，编制国际金融机构援助和贷款项目资料汇编，为陕西企业拓展国际金融机构援助和贷款项目承包工程提供信息咨询服务。

二是积极对接部委和央企，“借船出海”。

积极对接国家有关部委和在京对外承包工程大型央企，强化部省合作、央企与地方合作，推动陕西省对外承包工程企业“借船出海”。（1）要积极对接国家发改委、外交部、商务部、国家国际发展合作署等与“一带一路”倡议实施和国际承包工程紧密相关的有关部委，及时了解“一带一路”倡议下重大基础设施和产业建设项目等信息，努力争取有关部委在项目承建上的大力支持。（2）要积极对接使领馆和驻外使领馆和驻外经商机构，特别是要积极对接中亚、东南亚、南太平洋岛国、非洲等陕西省主要对外承包工程市场的驻外使领馆和驻外经商机构，利用高层访问、展览展会等机会，加强沟通和联系，努力争取驻外使领馆和驻外经商机构对外承包工程信息、推荐、跟踪服务等支持。（3）要积极对接中建集团、中水建、中交建、中石油、中石化、中国土木、中国铁建、中国电力等在京对外承包工程大型央企，努力争取签署央企—陕西海外战略合作框架协议，推动陕西企业“傍央企”“借船出海”，开展对外承包工程、产能合作、海外工业园区等业务合作。

三是多方合作，打造“联合舰队”。

整合省内资源，突出陕西省交通运输建设、一般建筑领域、电力工程建设和石油化工优势，多方合作，打造集咨询、设计、装备供应、施工等为一体的两大对外承包工程“联合舰队”。（1）加强中铁一局、陕西建工集团、华山国际、陕西路桥、西安交通大学、中国建筑西北设计研究院、西北勘测设计研究院等企业、设计单位和高校合作，打造“交通建设工程联合舰队”。（2）加强西安西电国际、水电三局、西北电力设计院等企业和设计单位合作，打造“电力工程联合舰队”。同时，鼓励两大“联合舰队”抱团出海，带动陕西装备、技术、标准、人才“走出去”，提高综合竞争力。

四是创新业务模式，提升“投融建营一体化”综合实力。

引导全省主要企业创新业务模式，促进对外承包工程业务转型升级，提升“投融建营一体化”综合实力。（1）推动全省主要对外承包工程企业创新业务模式，以EPC+F、PPP、BOT、BOOT等多种形式深度参与国际基础设施投资和建设，促进企业从承包商向投资商、运营商、服务商等多种角色转换，推动全省对外承包工程业务高质量发展。（2）引导全省主要对外承包工程企业尽快转变发展理念，结合企业实际情况，制定合适有效的转型策略，积极对接工程项目所在国发展战略和规划，主动参与当地经济转型和产业布局，培育可持续发展的产业，打造有增长潜力的项目。（3）鼓励全省主要对外承包工程企业采取小比例参股、直接投资、兼并收购等多种方式，积极参与工程项目所在国基建项目“投融建营”业务，实现业务盈利模式升级。

五是健全防控体系，积极应对各类境外风险。

引导全省主要对外承包工程企业建立健全风险防控体系，积极应对各类境外风险，有效降低可能的损失。（1）引导企业树立以“事先防范和过程控制为主，事后救济和善后处理为辅”的风险管理理念，建立健全应对各类外部风险的预防预警和应急处置体系，如政权更替、社会治安、恐怖袭击、军事冲突、传染性疾病、法律纠纷、环境风险等，制订安全管理体系和应急预案，设置安全管理负责人等专门岗位，提高企业应对海外各类风险的认知和处理能力。（2）要引导企业加强日常风险管理，做好海外员工日常安全知识培训和应急演练，同驻外使领馆和驻在国政府有关部门保持密切联系，实时监控各类安全风险。（3）引导企业借助专业的国际工程咨询、律师、会计师事务所等中介机构，对项目所在国市场进行尽职调查、前期论证、投标报价咨询、签约与履约风险审核、索赔和国际仲裁处理等方面的咨询，有效减少甚至避免项目各种风险。

六是坚持合规经营，增强持续健康发展能力。

引导企业认真吸取国内外工程承包企业违规受罚惨痛教训，树立合规经营价值观，提升合规内控管理水平，坚决摒弃通过不正当竞争行为赢得市场的思维误区，更好地树立和展现陕西对外承包工程企业的国际形象，增强持续健康发展能力。（1）要严格遵守国内外法律法规、有关国际条约和国际惯例。对外承包工程牵涉面广，涉及法律法规多且复杂，不仅涉及我国国内的有关法律法规，涉及项目所在国的合同、银行、税务、进出口、外汇管制、用工和劳动保护、环境、反腐败等法律法规，还涉及国际工程承包FIDIC条款、国际仲裁等国际惯例。因此，要引导企业严格合规守约，避免出现法规违约。（2）要遵守有关国际组织和多边金融机构的规则，特别是世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行和非洲开发银行等多边金融机构的反腐败反商业贿赂等审查制度和规则。（3）要引导企业建立健全对外承包工程合规风险管理体系，建立健全高风险事项合规审查、员工合规职责及行为合规要求、合规交叉审查、设置合规官等防范涉规风险防线，保障企业对外承包工程业务持续、稳定、健康发展。

七是重视人才培养，打造国际化专业化人队伍。

引导企业重视人才培养，打造一支国际化、专业化、梯度合理的人才队伍，夯实建设西部对外承包工程强省的人才支撑。（1）引导企业“引进来、走出去”培养人才。鼓励企业利用国内、国外两个市场，采取外部引进与自主培养相结合的方式，培养国际化、专业化高端人才队伍：对内依托国内总部，系统开展人才队伍建设及能力提升工作，定期将总部人员派往海外项目去锻炼，提升人才的综合能力；对外充分利用海外工程项目部这一平台，培育国际工程项目管理、国际商务谈判、国际工程技术等国际化复合型人才，满足对外承包工程业务需求。（2）积极开展校企合作，培养高素质复合型国际化工程实用人才。组织全省主要对外承包工程企业与西安交通大学、陕西交通职业技术学院等院校合作，开设“海外班”“国际工程班”等短期和长期培训，订单式培养土木、港航、交运、项目管理、国际商务等实用型、复合型人才。（3）引导企业重视项目所在国本土人才培养。引导企业采取劳务用工本土化、优秀外籍员工到总部锻炼、交流等方式，加快项目所在国本土人才的培养和成长步伐，培育用得上、靠得住、技术强、熟悉本土市场的海外人才队伍。

八是积极履行社会责任，充分融入当地社会。

引导企业高度重视社会责任建设，树立负责任的国际承包商形象。（1）要引导企业尽快学习、适应和采用SA8000、《全球契约》、OECD多国企业指导纲领和《社会责任指南》《社会责任报告编写指南》《社会责任绩效分类指引》等国际国内企业社会责任标准，用“听得懂”的企业社会责任国际“语言”进行沟通，切实维护对外承包工程中利益攸关方的合法合理诉求。（2）引导企业建立健全企业责任管理体系，通过设立社会责任首席官、完善企业社会责任管理制度、切实履行社会责任、发布企业社会责任报告等方式，将企业社会责任融入到公司战略、治理结构和日常运营的各个流程中，促进企业管理不断优化。（3）鼓励企业积极开展各种活动，充分融入当地社会。通过开展捐资助学、扶弱济贫、保护生态环境、参加当地社区活动、提供就业岗位等活动，重视项目所在地民生、环保和当地人的发展，尊重当地宗教信仰和文化风俗，加快企业在项目所在地“站住脚”“融进去”。同时，强化与当地老百姓、公众媒体的联系沟通，扩大正面宣传，树立陕西对外承包工程企业良好品牌形象，助推陕西对外承包工程企业可持续发展。

九是优化政务服务，完善政策保障。

进一步优化政务服务，简化对外承包工程审批管理流程，完善金融、税务等政策保障，助推陕西省对外承包工程企业“走出去”走得更远、走得更顺畅。（1）要进一步建立健全集政策宣讲、国别指南、资讯发布、项目商机、专业服务、活动通知和业务办理等功能为一体的“走出去”公共服务平台，为全省对外承包工程企业持续提供综合性服务。（2）要进一步简化审批管理程序，全面推行对外承包工程项目备案制管理，加强对备案项目信息开展“双随机、一公开”抽查，不定期对影响重大的项目开展专项检查，密切与相关驻外经商机构的沟通和联系，完善事中事后监管，有效规范全省对外承包工程市场。（3）出台相关财政、金融等支持政策，定期组织全省对外承包工程企业与金融机构、保险机构、律师事务所、会计事务所、知名咨询公司等中介机构进行对外承包工程推介和项目对接会、项目实务咨询与专题辅导会、法律和税收业务培训会等，为全省对外承包工程企业提供政策保障和全方位的高效服务。

本刊：对加快拓展“一带一路”市场，推进陕西省对外承包工程高质量发展，四川省社会科学院副研究员陈杰老师给出了很多建议。从市场调查到业务模式，从人才培养到融入当地，从对接部委央企到多方合作，从合规经营到优化政务服务，陈老师不仅抓住了对外承包工程高质量发展必须深耕经营，还从多个维度角度谈到了合作，谈到了营商环境、政策保障，对未来“一带一路”下陕西对外承包工程高质量发展给出了清晰而明确的路子。相信通过不断摸索和应变，陕西对外承包工程可以取长补短，迎来高质量发展。

感谢您接受我们的采访！再见。