把握城乡融合促共富的大逻辑

文 / 潘毅刚

浙江省发展规划研究院首席研究员

城乡融合促共富，影响城乡共同富裕进程的最大变量就是城镇化

破除城乡二元结构，减少城乡差距，促进城乡融合，是共同富裕的应有之义，也是主攻方向之一。浙江抓城乡统筹，以城带乡、以工促农，走城乡一体化发展的路子，更是为中国城乡融合发展提供了样本和实践路径。

城乡融合有个根本性的趋势在驱动，那就是城镇化。城镇化在驱动城乡融合至少引发了三大内在变化，这才是逐步共同富裕的主要原因。一是生产效率变高了。大量农业人口、农村人口由生产效率低的农业部门向生产效率高的工业、服务业部门转移。农民变成工人、农民到城里不是一个简单的转变，而是就业、收入、生产方式的全方位的转变，这种转变一旦启动，就不可遏制，其伴生我们常说的市场化、工业化，经济形态从小农经济向现代经济跃升。二是经济规模变大了。人口从分散的农村向集聚的城市集中的过程，这是一个创造就业、创造收入的自我增殖过程。人口集聚之后的最突出后果就是分工进一步细化，形成产业，创造就业机会，并自我循环、自我强化、迭代升级。三是公共服务变好了。集聚之后公共品提供的规模经济，导致生活水平和福利的进一步提高。

显然，这三个变化都指向一件事情——人口向城市集聚。但是，城镇化人口集聚的边际效益，是随着集聚水平和规模的不断提高，总体呈现递减趋势的。当一些地区因为外来人口超过本地人口，城市规模大了之后引发治理和公共资源分配矛盾、县城和乡村因为人口大量外迁导致空心化等问题时，这时大家就开始怀疑城镇化了，形成争议。

毋庸置疑，城镇化一定是人类文明进入21世纪的最重大变革。我国至少还有两亿农业转移人口需要被城镇消纳，我们的城镇化率每提高1个百分点，就意味着一千三四百万人口从农村到城市，这不仅带来极其庞大的投资、服务、配套保障潜在大市场，还因为人口消费水平升级，驱动产业供给不断升级，经济水平不断跃升。看上去只是人进城的问题，但却是个战略性问题。这些人是否能进城，决定了今天的发展。从这个意义看，必须清晰的逻辑是，影响城乡共同富裕进程的最大变量就是城镇化。

大道之行，要义不烦。城乡融合促共富的方法并不复杂，那就是顺应城镇化趋势，让大量过剩农村劳动人口在城镇有工作、有好工作、留下来、活得好。但这个过程是漫长且复杂的，牵涉城乡两头和体制机制。

时移世易，今天虽然各地城镇化水平高低不同，城市规模大小不同，城乡融合的阶段不同，面对的问题也大不相同，但不管如何，城乡融合依然是共同富裕的关键问题，坚定不移地推动城镇化的大逻辑不能改变。笔者曾把城镇化概念性地分为三个阶段：第一阶段见城是城，突出城市外形，修路搭桥，设市建区，只为求城之形出，无关人之感受，此谓物的城市化；第二阶段见城不是城，突出城市功能，生活就医、就学就业、商贸金融各项服务，路网水网电网信息网服务网逐一完善、遂成体系，成本日降，只为满足人之需求便利，可称为人的城市化；第三阶段见城又是城，突出城市让生活更美好的，以城带乡，城乡边界融合，功能互补、联系紧密，产业融合、服务均等，设施互通、文明互促，城市亦有鸟语花香，绿廊水道，农村亦是洁净便利、舒适便利、就业充分，但城是城之风貌、乡是乡之味道，此之谓城乡一体化融合。

未来，城乡融合仍处在第二阶段向第三阶段转变的关键阶段，但今天推动城镇化要远比一二十年前难的多，面对的问题也要复杂的多。要向第三个阶段迈进，依然任重而道远，需要顺势应时，因地制宜，全方位地推动城乡产业、空间、人口、文化、治理的加速融合，坚定不移推动城镇化走向纵深，实现真正的融合