一张汽车牌照差点引发一场战争

今年夏天以来，就科索沃境内部分汽车的牌照问题，塞尔维亚与科索沃地区爆发冲突，外界甚至一度担心巴尔干半岛重燃战火。有分析认为，在俄乌冲突的背景下，一些“看不见的手”故意煽动地区冲突，并希望以此向俄罗斯施压。

近日，塞尔维亚总统武契奇与科索沃地区领导人库尔蒂在欧盟就科索沃境内部分汽车的牌照问题达成最终协议，结束了长达一年多的紧张局势。此前，塞尔维亚和科索沃地方政府之间冲突不断，甚至曾达到战争一触即发的程度。

换车牌令塞族人不满

科索沃是原南联盟塞尔维亚共和国的自治省。在南斯拉夫解体后，科索沃地区在西方的鼓动和支持下寻求自治和独立，与南联盟塞族中央政府爆发内战。1999 年，北约对南联盟发动为期70 余天的轰炸，导致超过1.3 万人死亡。战争结束后，科索沃由联合国托管。2008年，该地区单方面宣布独立。截至目前，联合国193 个成员国中有99 个承认其独立地位，但中国至今未承认科索沃独立。

从2021 年8 月开始，科索沃当地政府开始要求新上牌的车辆一律要悬挂RKS 开头的牌照，并逐步采取措施限制KM 开头牌照车辆上路，这引发塞尔维亚族人极大的反对。

从今年夏天开始，科索沃北部的米特罗维察的局势就不断升温。科索沃地方当局要求从8 月1 日起，挂有此前南联盟塞族政府发放车牌的汽车，要进行登记并在两个月内换成科索沃地方当局发的车牌。违者将被处以150 欧元（约合人民币1103.37 元）的罚款，其车辆也可能被扣押。

7 月底，塞尔维亚族抗议者用卡车、油罐车等重型运输车辆封锁了科索沃北部通往塞尔维亚其他地区的道路，身份不明的枪手向警察开枪，当地防空警报不时响起。数百名在科索沃地方政府机关、警局和海关工作的塞尔维亚族人集体辞职，以示支援；11 月初，塞尔维亚总统武契奇下令军队进入“战备状态”。此后，一些无人机出现在科索沃地区周围，观察塞军的营房和阵地；11 月20日，武契奇表示，科索沃当局如果不取消相关措施，当地局势可能恶化并变成“人间地狱”。

在整个事态升级的过程中，外界对于巴尔干半岛将重燃战火的担心不断增加。欧盟称已经进行数轮调解，北约秘书长则表示，如果局势进一步恶化，该组织将增加在科索沃的军队部署。

最终在11 月23 日，塞尔维亚和科索沃地区达成防止矛盾冲突进一步升级的协议。根据该协议，塞尔维亚将停止签发带有科索沃城市编号的车辆牌照，而科索沃地方政府将停止有关重新登记车辆的进一步行动。

俄乌冲突是驱动因素

一些塞尔维亚政界人士认为，美国和北约是塞尔维亚和科索沃地方当局近期紧张局势不断升级的幕后推手。据今日俄罗斯电视台报道，美国近期加强了与科索沃地区在政治、军事等领域的合作。美国帮助科索沃地方政府训练军队，并向后者提供资金。俄罗斯专家认为，美国希望通过加大对塞尔维亚的压力，敦促其承认科索沃独立。

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示，由北约发动的科索沃战争导致塞尔维亚和科索沃地区长期在民族、宗教等问题上矛盾重重，这是今年夏天以来双方冲突升级的基本背景。此外，塞尔维亚与北约之间矛盾很深，因此当巴尔干地区的其他政治力量想要对塞尔维亚进行施压时，就会利用这一矛盾，而这很容易使地区局势变得紧张。崔洪建强调，随着越来越多的巴尔干半岛国家加入北约，当地出现一种安全悖论，即各国的自身安全似乎得到保障，但地区安全的不确定性却在增加。

西方和俄罗斯的一些分析认为，俄乌冲突也是此次科索沃紧张局势背后的驱动因素。一些西方专家猜测，俄罗斯在“推动”科索沃北部的乱局，打算在欧洲的“软肋”开辟针对西方的第二前线。俄罗斯专家则表示，科索沃乱局是西方向塞尔维亚变相施压的手段，欧美希望迫使塞尔维亚加入对俄制裁。据一项民调显示，20 年来，反对加入欧盟的塞尔维亚人比例（44%）首次超过了希望加入欧盟者的比例（35%）。崔洪建表示，造成这一现象的原因有多个，包括欧盟在塞尔维亚等国面对新冠肺炎疫情时不愿提供援助的自私做法，挫伤了这些国家加入欧盟的积极性；塞尔维亚与欧盟在俄乌冲突上的立场差距较大等。面对西方的高压，武契奇表示，一旦塞尔维亚同意对俄实施制裁，西方就会要求塞尔维亚政府承认自行宣布独立的“科索沃共和国”。

一份神秘文件

目前，西方在极力推动塞尔维亚和科索沃地区的“关系正常化”。11 月23 日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利称，塞尔维亚和科索沃地区同意集中精力讨论“关系正常化”的建议。

不久前，科索沃地方的《阿尔巴尼亚邮报》网站报道了一份既没有被证实、也没有被否认的神秘文件。根据文件中的计划，塞尔维亚将在不正式承认科索沃独立的情况下，接受科索沃独立。作为回报，塞尔维亚可以获得一些经济利益，成为欧盟成员国的概率会更大，并将被承认为“地区大国”。

塞尔维亚分析人士称，上述文件中提到的计划符合美国政府的运作方法。如果这份文件不被接受，美国将实施“B 计划”，届时美国将在科索沃地区制造不稳定局面，之后强行实施其拟定的“解决方案”。

对此，武契奇强调，在自己任期内，塞尔维亚不会承认科索沃独立。11 月24 日，塞尔维亚政府负责科索沃和梅托希亚事务办公室主任佩特科维奇否认塞尔维亚将与科索沃地方当局就“关系正常化”展开谈判。12 月11 日，武契奇表示，塞尔维亚处于极其艰难的境地，已被逼入墙角。

由此看来，塞尔维亚和科索沃地区的“关系正常化”，还有一段路要走。