社会保障的应急响应

■文／本刊记者 张苗

“面对突如其来的新冠肺炎疫情，社会保障为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战和实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务作出了贡献。”习近平总书记在2022 年第8 期《求是》杂志上发表的重要文章《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》中，对社会保障在针对突发重大风险时的应急响应给予了高度评价。近期，全国本土聚集性疫情呈现出点多、面广、频发的特点，缓缴社保费、失业保险援企稳岗等阶段性纾困政策持续助力企业减负，经办服务优化升级确保群众权益实现，社会保障在助力疫情防控和稳定经济社会发展秩序中发挥着不可替代的作用。

把思想和行动 统一到党中央决策部署上来

2022 年3月17 日，中共中央政治局常务委员会召开会议，分析新冠肺炎疫情形势。习近平总书记作出了“统筹好疫情防控和经济社会发展，采取更加有效措施，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”的重要指示。

5月5 日，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，分析当前新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实疫情防控重点工作。会议强调，各级党委和政府要坚定信心，深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，坚决落实党中央决策部署，充分发扬斗争精神，坚决筑牢疫情防控屏障，坚决巩固住来之不易的疫情防控成果，做到守土有责、守土尽责。

“把思想和行动统一到党中央决策部署上来。”人力资源社会保障部迅速作出响应：持续强化稳企稳岗等就业保障政策，促进重点群体就业，加强劳动者技能培训，支持创业带动就业，提升公共就业服务水平。

党中央对防疫工作的高度重视一以贯之，人力资源社会保障部的具体落实也及时高效。2020 年1月25 日，农历正月初一，中共中央政治局常务委员会召开会议，对几天前暴发的新冠肺炎疫情的防控工作进行再研究、再部署、再动员。2020 年2月23 日，中共人力资源和社会保障部党组召开会议，强调要扎实做好疫情防控，支持保障各项人社工作。抓紧落实重点企业用工调度保障机制；做好农民工安全返岗复工“点对点”保障工作；推动企业在确保疫情防控到位的前提下，分区分级精准复工复产；切实保障医务人员相关待遇；全面强化稳就业举措，全力推动阶段性减免企业社保费、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策落实落地。

人力资源社会保障部自2015 年起就对不裁员、少裁员的企业实施了稳岗返还政策，2020 年因为新冠肺炎疫情暴发，该政策力度进一步加大：2020 年将中小微企业稳岗返还比例从50%提高至100%，同时叠加实施力度更大的困难企业稳岗返还政策。

2021 年，随着国家经济形势好转，企业用工总体稳定，人力资源社会保障部停止实施困难企业稳岗返还政策，调整优化普惠型稳岗返还政策，将受益主体由企业扩大到个体工商户、社会团体等，将返还比例由50%调整为大企业30%、中小微企业60%。

2022 年，考虑到多点散发式的疫情风险依然存在，中小微企业生产经营持续承压，人力资源社会保障部进一步调整优化稳岗返还政策，大幅提高中小微企业稳岗返还比例，由60%最高提至90%。

保就业 加大稳岗政策支持力度

社会保障能否在特殊时期正常运转，并及时化解经济社会的现实问题？在最早发生新冠肺炎疫情的湖北省可以看到答案。2020 年初在湖北省疫情最为严重的时刻，湖北省人社系统工作人员加班加点、测算数据、研究政策，抓紧落实失业保险稳岗返还，优先向中小微企业拨付返还资金。短短21 天，全省审核企业10.35 万家，首批返还资金于2月底落实到位。值得一提的是，湖北省创新性开展稳岗返还工作，把“人找政策”变为“政策找人”，即不裁员或少裁员企业100%返还，500 人以下企业免申报，直接100%返还，参保企业实现全覆盖。截至2020 年11月底，湖北全省拨付稳岗返还资金26.62 亿元，惠及企业15.82 万家次，稳定岗位598.10 万个次。

2020 年的实践表明，社会保障制度在应对重大灾难时有着不可替代的支撑作用。人力资源社会保障部的数据显示，2020 年，失业保险全年发放稳岗返还共惠及职工15596 万人。

2021 年，全球疫情反复。中国虽没有大面积暴发，但在仅有的几次疫情中，有着1300 多万人口的古城西安一度“慢”了下来。为援企纾困，陕西省人社厅打出稳岗位、提技能、防失业的组合式政策措施。2021 年以来，陕西省累计使用失业保险基金为4.51 万户不裁员和少裁员的企业发放稳岗返还资金19 亿元，稳定企业职工241.16 万人，通过降费率减轻企业成本37.25 亿元，保障14.96 万名领取失业保险金人员的基本生活，为16.50 万人发放失业补助金7.12 亿元，为3311 人发放农民工临时生活补助370 万元。

2022 年3月以来，新一波疫情对我国经济社会发展特别是劳动就业产生不利影响：部分企业停工停产，岗位面临流失风险；另有一些企业则是招工遇到困难。

福建省人力资源市场监测数据显示，受疫情影响，3月份该省劳动力供给和需求指标呈双下降态势。为此，福建省人社厅制定了9 条援企稳岗稳就业、促进企业恢复发展的扶持措施。其中对中小微企业返还的比例，从现行的60%提高至90%。对受疫情影响较重的企业，积极采取措施稳定职工队伍的，给予每人300 元至1000 元的一次性稳就业奖补。

在四川，为加大援企稳岗力度，省人社厅对不裁员或少裁员的企业给予稳岗返还，其中大型企业按上年度实际缴纳失业保险费的30%予以返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。

在安徽，上年度裁员率不高于5.5%（参加失业保险30 人及以下放宽至20%）的守信企业，可按上年度实际缴纳失业保险费的一定比例享受稳岗返还政策，其中大型企业返还比例为30%，中小微企业返还比例由上年度60%提高至90%。与此同时，安徽省人社厅还授权地方支持困难企业稳岗，对在疫情防控期间保持正常生产、不裁员或少裁员的特困行业企业给予最高不超过50万元的一次性稳定就业补贴。

2022 年3月,奥密克戎“入侵”吉林省。长春市、吉林市等地区实施静态管理，企业停工停产，线下服务业受到冲击，全省就业压力不断增大。吉林省人社厅、国资委等部门及时制定《关于积极应对疫情影响全力做好高校毕业生等重点群体就业工作的若干措施》，推出“继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率”“继续实施失业保险稳岗返还”“延续实施失业保险保障扩围”等政策。同时着力打造“96885 吉人在线”综合服务平台，在全省大力实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程。

上海市人社局紧急研究出台《本市人社领域全力支持抗击疫情的若干政策措施》，并于2022 年3月28 日对外发布。其中第一条就是“全力做好援企稳岗稳就业工作”，即延续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策，失业保险继续执行1%的缴费比例，一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率继续在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。社会保险经办机构按照规定考核用人单位工伤保险浮动费率时，按照调整后的行业基准费率执行。

来自人力资源社会保障部的数据显示：2022 年第一季度，失业保险已向39.30万户企业发放稳岗返还15.70亿元，惠及职工1080 万人。

减免缓，企业收到减负“大礼包”

社会保障支出具有一定的逆经济周期调节功能。抗击新冠肺炎疫情这3 年，我国加大社会保障支出，缓解了经济下行风险，也维护了社会稳定。失业保险费“降、减、免、缓”等系列举措，更是为中国经济起到“放水养鱼”的作用。

这是一张政策的折叠表——

2020 年实施失业保险费“降、减、免、缓”政策。“降”即阶段性降低失业保险费率政策，总费率由3%降至1%。“减、免”即实施大型企业减半征收，中小微企业免征企业失业保险单位缴费部分的政策。“缓”即受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴不超过6 个月的失业保险费，缓缴期间免收滞纳金。

2021 年，“减、免、缓”政策退出，延续实施失业保险降费率政策1年。

2022 年，在降费率政策再延长一年至2023 年4月30 日的基础上，加大对特困行业企业的支持。失业保险基金结余较多的省份，对餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航企业，阶段性实施缓缴失业保险费政策，期限不超过1 年，缓缴期间免收滞纳金。

“降、减、免、缓”收到怎样的效果？2020 年2月18 日，中央电视台《新闻联播》播出国务院常务会议关于阶段性减免企业社保费消息当晚，湖北省社保局立即以视频会形式召开紧急办公会，研究贯彻落实办法，确保政策迅速落地。2020 年下半年延长减免期后，人社部门又细化政策执行口径，及时协调统计部门获取全省大型企业名单，指导各地精准做好企业划型工作，确保政策应享尽享、保费应免尽免。2020 年湖北省对各参保单位共减免养老保险费383.82 亿元，减免失业保险费17.44 亿元，减免工伤保险费10.37 亿元，为企业复工复产、纾困解困提供了有力支持。企业普遍反映这是“最有含金量、最受欢迎、最解渴”的政策“大礼包”。

2020 年，山东省为72 万户企业减免社保费737.80 亿元，有力纾解企业困难，支持经济发展，同样得到社会各界的高度评价。

在天津，2020 年3月至9月，企业养老、失业、工伤三项社会保险费共计减免185.42 亿元。位于天津滨海新区的约翰迪尔有限公司，是“政策”划定的大型企业，享受单位减半征收政策，2月至6月累计减免社保费876.30 万元。企业表示，减免的社保费用不仅解了燃眉之急，也为企业设备改造和技术创新提供了资金保障，有利于提高企业的核心竞争力，加快复工复产。

2021 年1月8 日，全国税务工作会议发布数据：2020 年，我国全年新增减税降费超过2.50 万亿元。结合人力资源社会保障部发布的数据“2020 年2月至年底，养老、失业、工伤三项社会保险降、减、免、缓等政策合计减费1.54 万亿元”，不难看出社保降费约占新增减税降费总额的三分之二。

2022 年以来，奥密克戎疫情来势汹汹，对中国经济影响明显。人力资源社会保障部持续强化稳企稳岗等就业保障政策。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年二季度实施暂缓缴纳养老保险费，将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5 个行业。今年一季度，延续实施阶段性降低失业保险费率政策已为企业减负347 亿元。

2022 年4月，安徽宣布允许餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困企业缓缴社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。同时“阶段性降低失业保险费率至1%”的政策延续实施1 年，执行期限至2023 年4月30日。安徽省人社部门预计，仅“阶段性降费”一项，安徽全年可减轻用人单位缴费负担36亿元以上。

2022 年5月8 日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人社局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京市参保缴费，属于餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险缓缴政策。

在西部，宁夏回族自治区2022 年以来全面实施社保降费政策。养老保险、失业保险、工伤保险缴费基数由全区城镇在岗职工平均工资调整为全区全口径城镇单位就业人员平均工资进行核定，全区企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%降至16%，失业保险缴费比例继续保持1%，工伤保险以基准费率为基础下调20%。2022 年一季度，宁夏养老、失业、工伤三项社会保险为参保企业降费减负15.03 亿元。

优经办 疫情期间服务不停摆

新冠肺炎疫情发生这3 年，因为战“疫”需要，部分城市“变慢”了，但事关老百姓切身利益的社保经办服务却并未因此停摆。

2020 年1月，为贯彻落实党中央、国务院要求，人力资源社会保障部办公厅发出通知，要求各地切实做好新型冠状病毒感染的肺炎防控期间社会保险经办工作。强调社保经办机构应尽最大可能提供“不见面”服务，从源头上减少经办大厅现场人员流量、降低交叉感染风险；要结合全国统一的社会保险公共服务平台建设，加快推动经办服务模式转型升级，将网上办事作为占主导地位的经办服务模式，普及“掌上社保”服务，方便群众足不出户办理业务。

此后，人力资源社会保障部失业保险司也推动优化经办服务，深入实施失业保险待遇“畅通领、安全办”行动，疫情期间大力推进失业保险待遇网上申领，全面简化手续，尽可能做到简便易行。要求各地实现“五取消”“免登记”，即取消证明材料、取消申领时限、取消捆绑条件、取消附加义务、取消按月签到，最大限度减材料、优流程，失业人员仅凭身份证或社保卡即可申领失业保险金，申领失业保险金同步办理失业登记，申领失业补助金无需办理失业登记，实现“免证即办”。在推动全国各地实现失业保险待遇网上申领的基础上，于2020 年6月上线运行失业保险金和失业补助金网上申领全国统一入口，实现失业保险金“免跑即领”“随时随地办”。推动“免申即享”，通过后台数据比对向符合条件的企业精准发放稳岗返还资金，及时为企业注入现金流，对冲疫情影响。

2020 年，天津市社保中心利用微信等多渠道向全市1100 余家医疗机构推送“工伤保险明白纸”，公示联络方式，实现“当日申报、当日受理、当日认定”。抗疫一线人员发生工伤后，社保经办人员主动联系用人单位，启动工伤待遇支付绿色通道，全方位为参与疫情防控的医护人员、社区人员和因履行疫情防控职责殉职人员提供快捷的工伤保障，累计为100 名工伤职工支付工伤保险待遇404.10 万元，及时保障了防疫一线人员的工伤保险权益。

吉林省则依托省级大集中、一体化的信息管理系统，发挥数据大集中优势，启动全链条网上经办服务事项，全方位助力“不见面”经办服务落地。与此同时，全面推进柜面服务向网上经办转型，实现社会保险公共服务整体升级。在疫情防控的特殊时期，切实保障了全省企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、失业保险、工伤保险业务经办工作的正常运转，确保各项社会保险待遇按时足额发放，让全省参保群众切实享受到安全、便捷、高效的社会保险服务。

2022 年，在总结社会保障应急响应机制的基础上，吉林社保系统利用全省数据大集中、服务一体化的优势，对“不见面”服务进行提质增效。即：推出吉林省社会保险公共服务平台、微信小程序等10 余种服务渠道，线上业务随有随办、应办尽办，线下业务适时可办、特事特办，不因疫情给群众造成不便；利用视频会议系统、自动化办公系统以及微信等移动软件，减小疫情对工作造成的冲击。截至目前，吉林省线上服务办理总量66 万件，业务查询总量175 万人次。

2022 年3月，在疫情防控的紧要关头，上海市社保中心全面按照人力资源社会保障部社保中心、上海市人社局提出的“一手战疫情、一手保发放”工作要求，及时制定特殊时期工作预案、向全体党员干部发出防疫动员令。为避免因“疫情管控”延误养老金发放，上海人社部门集结全市16 个区、12 个部门的223 名干部职工，成立“战疫志愿服务队”，驻扎在单位封闭管理，确保中心领导24 小时带班、工作人员24 小时值守、联络电话24 小时畅通。结算部门面对因疫情防控而人手不足的困难，组建“突击队”，从3月26 日起，日夜连轴、加班加点，提前测算各项待遇发放额度，提前完成企业和机关事业单位离退休人员养老金的汇总复核，同时主动与财政、税务部门和银行沟通协调，为按时发放做好准备。各区分中心也守望相助，共同发起对疫情期间结存业务的攻坚战。集中加班，闭环防护，一鼓作气结清结存业务，为养老金按时发放做好保障。通过提早启动月度社保数据集中处理和“社银直连”，上海570 余万退休人员4月份的养老待遇，在4月25日之前全部按时足额发放到位。

毗邻上海的江苏，是中国经济最为活跃的省份之一。为积极应对疫情对稳就业、保民生的影响，2022 年以来，江苏省人社部门依托覆盖全省、市、县（市区）、街道（乡镇）、社区（村）的五级一体化信息平台，全面推进社保经办数字化转型。以失业保险为例，江苏省人社部门结合海量数据为企业“画像”，通过与工信、市场监管等部门进行数据共享比对，精准识别符合享受失业保险稳岗返还政策的市场主体，让企业“免申即享”。目前已累计向全省17.53 万户企业发放失业保险稳岗返还资金10.09亿元，累计向1825 户企业发放吸纳就业困难人员社保补贴2521.40 万元，向1635 户小微企业发放吸纳高校毕业生社保补贴1765.40 万元。

保主体 社保政策再出“重拳”

疫情发生以来，党中央高度重视保市场主体保就业保民生工作，近期召开的国务院常务会议也密集出台扎实稳住经济大盘一揽子政策措施，人力资源社会保障部等部门加大分类指导和工作督促力度，最大限度发挥政策效力，推动政策红利更快速、更充分释放。

2022 年5月31 日，经国务院同意，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、税务总局印发《关于扩大阶段性缓缴社会保险费政策实施范围等问题的通知》，助企纾困保民生。在接受媒体采访时，人力资源社会保障部副部长李忠表示，人力资源社会保障部坚决贯彻落实党中央、国务院关于扎实稳住经济、助企纾困的决策部署。前期，人力资源社会保障部会同财政部、税务总局对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5 个特困行业，实施阶段性缓缴三项社保费政策，其中养老保险费缓缴期限3 个月，失业保险和工伤保险费缓缴期限不超过1年。此次扩大缓缴范围主要体现在两个方面：一是受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，阶段性缓缴养老、失业、工伤三项社会保险费单位缴费部分，缓缴期限实施到2022 年年底。二是在5 个特困行业实施阶段性缓缴社会保险费政策的基础上，进一步扩大到受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，养老保险费缓缴实施期限到2022 年年底，工伤、失业保险费缓缴期限不超过1 年，原来明确的5 个特困行业缓缴养老保险费期限相应延长到2022年年底。

李忠表示，党中央、国务院高度重视失业保险减负稳岗扩就业的作用，出台了一系列阶段性、组合式失业保险稳岗位、提技能、防失业的政策措施。近期的国务院常务会议决定进一步加大政策支持力度，作出了新部署，提出了新要求，在失业保险方面主要体现在三个“更”字上：一是稳岗返还标准更高。在前期将中小微企业稳岗返还比例由60%提高至90%的基础上，考虑到部分大型企业的实际情况，将大型企业返还比例由30%提高至50%，支持各类参保企业应对疫情影响。二是留工补助范围更广。为支持更多企业稳岗留工、纾困发展，拓宽一次性留工补助受益范围，由出现中高风险地区的中小微企业扩大至该地区的大型企业，同时，各省根据疫情影响程度和基金结余情况，还可扩大到未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输等5 个特困行业企业。三是支持扩岗举措更新。在实施稳岗返还、一次性留工补助等激励企业不裁员、少裁员政策的基础上，新增一项激励企业吸纳大学生就业的扩岗政策。对企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500 元的标准，向企业发放一次性扩岗补助。