铁路局集团公司运输技术规章管理体系研究

黄建明

（中国铁路南宁局集团有限公司 科信部，工程师，广西 南宁 530029）

引言

铁路运输技术规章是按照国家铁路运输发展需求，围绕技术规章管理工作的全要素、全过程及其内在联系构建而成的科学有机整体［1］。2020 年7 月《中国铁路运输技术规章管理办法》（铁科信〔2020〕132号）（简称132号文），对技术规章体系构架、管理职能、业务流程等进行优化，进一步完善和提升技术规章规范化管理，确保技术规章适应性、稳定性和长效性，为铁路运输秩序安全稳定提供制度保障［2］。各铁路局集团公司采取何种细化措施，如何保障国铁集团技术规章管理要求严格落实，成为技术规章管理工作面临的主要问题。

1 运输技术规章管理现状及问题

1.1 技术规章目录管理

132号文明确一个管理对象（作业或设备等）只制定一个技术规章的原则［3］，在技术设备和作业组织方式固定的条件下，技术规章数量应基本固定。目前铁路局集团公式各专业部门、运输单位，对满足本专业、本单位运输生产所需最少技术规章数量均无法给出确定的答案，说明技术规章体系构架目标性不够明确。

1.1.1 技术规章细化“多”部分铁路局层面技术规章服务现场意识不强，未能充分考虑统一、规范指导现场作业，随意要求站段细化，导致部分站段发布技术规章数量较多且大多数内容照抄照搬上级文件。

1.1.2 技术规章分布“散”部分专业对同一项技术设备或作业，制定有多个技术规章，内容交错、重复或互补，既不利于内容统一修订，也不利于技术规章学习者系统性的学习掌握、执行。

1.1.3 技术规章内容“乱”部分单位对技术规章定义把握不准，将属于技术规章内容作为规范性文件管理未纳入技术规章目录或存在部分技术规章中含有不符合技术规章定义内容，却被纳入技术规章体系中。

1.2 技术规章的编制质量

132号文规定技术规章编制必须包含制定依据（目的）、适用范围、解释部门、执行日期、废止文件等要素内容，在遵守上位法的前提下，提出“结构严谨、层次分明、逻辑清晰、用语规范、简明易懂，采用国家、国铁集团统一规定术语、符号、计量单位”的总体要求，明确规章发布前的起草、征求意见、审查、会签、批准发布等管理流程［3］，对照既有运输技术规章文件，存在一下一些问题。

1.2.1 基本格式不规范 部分技术规章正文第一页未编写技术规章编号，制定依据、目的、适用范围、解释部门、实施日期、废止文件存在缺漏或不准确。

1.2.2 不利于执行 部分技术规章使用“相关”和“前发文与本文冲突的以本文为准”等含糊的表述、规定，要求站段细化但未明确细化内容，施行日期未预留足够时间供站段细化办法或学习培训，部分规定与现场实际不符。

1.2.3 内容结构不合理 如个别技术规章名称、章节标题与内容不符，内容有缺漏或含应急预案、设备前期建设管理、组织机构设置等大量非技术规章内容。

1.3 技术规章的贯彻落实

132号文明确铁路局集团公司对技术规章的宣传贯彻、培训和考核职责［3］，但对如何开展贯彻落实未作详细规定，各铁路局集团公司在贯彻落实技术规章工作上存在差异较大，影响落实工作实效性。

1.3.1 贯彻落实不及时 个别技术规章未在上级技术规章实施前完成制修订。

1.3.2 未及时编制培训教案 个别技术规章制修订后未编制培训教案，不利于现场学习掌握。

1.3.3 未及时组织宣贯培训 对于国铁集团、集团公司发布的技术规章，个别对口专业部门未及时牵头组织相关单位进行宣贯培训或仅提供培训教案给站段自行学习培训。

1.4 站段技术委员会的作用发挥

132号文规定运输单位技术规章的制修订应经本单位技术委员会研究审议、领导班子研究审批［3］，部分无技术委员会的站段虽成立技术委员会，但主要是为满足技术规章编制发布程序合法要求，对于技术委员会如何设立、如何发挥作用保障高质量审议技术规章，缺少思考和制定具体有效措施。

1.4.1 成员结构不科学合理 如未按部门设置技术委员成员或缺少现场作业组织层面成员，不便于机构运作。

1.4.2 职责分工不明晰 部分运输单位仅规定技术委员会审核技术规章问题或重要技术规章，技委会日常管理部门未对技术规章编制管理流程工作质量进行审核。

1.4.3 会议流程不明晰 部分单位技术委员会会议形式化，运行过程存在参会成员缺席、前置研究准备不充分，技术委员会审议认为需进一步研究修改的技术规章，经会后修改完未再次提交技术委员会审议。

2 运输技术规章管理体系的重要性

自2008年《铁路技术规章制度管理办法》（铁科技〔2008〕69号）规范铁路技术规章制度管理工作以来，技术规章管理办法先后经过了3次修订，逐步构成了主要包含体系构架、管理机制、信息化3个子体系的技术规章体系［4］，其中体系构架纵向分为国铁集团、铁路局、站段三个层级，横向主要分车务、客运、货运、机务、车辆、工务、信号、通信、供电、信息、其他等11类专业；管理机制构建了三级纵向管理体制和多部门横向分工协作整体框架；信息化对应有满足国铁集团、集团公司、站段三级管理的技术规章管理信息系统。

技术规章体系构架的纵向、横向划分，信息化系统使用要求，均需要通过管理制度来明确。管理机制是为保障技术规章管理工作达到预期目标而建立的一系列规定要求，直接影响着技术规章体系运作情况。针对技术规章管理工作中存在的问题，适时补充相关管理要求，健全完善管理体系，进一步强化技术规章管理工作。

3 运输技术规章管理体系构建的思考

3.1 建立技术规章基本目录

以同一管理对象（作业或设备等）只制定一个技术规章为原则，结合设备、运输生产实际，综合考虑技术规章的适用面及篇幅大小，合理划分管理对象，分别建立铁路局集团公司、运输单位技术规章基本目录，明确技术规章体系架构需求。可梳理出基本目录与有效技术规章的对应关系，主要分为以下几种：

①基本目录无对应的有效技术规章；

②一项基本目录对应多个有效技术规章；

③一个有效技术规章对应多个基本目录；

④有效技术规章无对应的基本目录；

⑤一项基本目录对应一个技术规章。

前四种反映有效技术规章与基本目录不匹配的关系，针对不匹配关系逐步补充、合并、拆分相关技术规章，最终建成与基本目录相匹配的有效技术规章体系。

3.2 组建技术规章编制团队

技术规章编制质量和参与编制人员能力水平密切相关，能力越高、有效参与人员越多，越能保障技术规章编制质量，组建一支具有较强文字表达能力、熟悉技术规章管理要求、专业覆盖全面的技术规章编制团队，负责技术规章起草编制工作，可保障技术规章的结构严谨、层次分明、逻辑清晰、用语规范、简明易懂，进一步提高技术规章编制质量。

3.3 明确技术规章管理主体职责

根据技术规章管理工作实行归口管理和专业负责方式，铁路局集团公司专业部门应为本专业技术规章管理主体，在编制本专业技术规章时，充分考虑运输单位需求，对共性需求做统一规定要求，制定直接适用于运输单位的技术规章，对于某项工作无法在铁路局集团公司层面技术规章作统一规定的，应明确运输单位所要细化补充内容，避免随意简单要求运输单位结合实际进行细化的情况。

3.4 完善技术规章编制管理流程

在132号文规定的技术规章编制管理流程基础上，增加技术规章模拟写实论证管理流程，在征求意见环节后开展，模拟写实内容主要为新制订或有变化的规定。对现场作业人员需要执行的规定，按照技术规章规定要求，组织所涉及作业人员模拟操作；对非现场作业人员执行的规定，组织技术规章编制团队论证，验证技术规章可操作性。

3.5 规范技术规章贯彻落实管理流程

从收到上级技术规章文件开始，明确贯彻落实各项工作要求，明确对口专业部门为主要负责部门，负责文件学习，梳理要求细化或补充的规定，组织召开贯彻落实工作布置会，制定细化办法、编制教案、培训组织、落实情况检查确认等相关工作具体责任人、完成时限，确保在上级技术规章实施前，完成办法细化、教案编制和培训工作及实施后现场落实情况，确保技术规章实施的时效性，避免出现空窗期。

3.6 规范站段技术委员会审议职责

指导运输单位成立由分管技术副职担任主任，各专业科室和主要车间负责人为成员的技术委员会，负责本单位技术规章审查、重大技术问题咨询论证、跨专业结合部技术管理协调等工作，为领导班子研究审批、准确决策技术管理问题做好前置工作，明确日常管理部门工作内容、会议结果公布形式、会议资料存档要求等，专业部门根据专业职责加强技术委员会监督检查力度，规范技术委员会管理，强化技术委员会作用发挥。

3.7 构建技术规章管理体系框架

基于国铁集团运输技术规章管理要求，构建包含组织机构、基本制度、过程控制、持续改进四个子体系的技术规章管理体系，根据基础管理要求及主要存在问题，制定信息平台运用管理制度、编制质量控制标准、实施过程控制标准、归口管理标准、编制格式标准、台账记录标准、计划管理标准、编制团队建设标准、会审写实标准、评价与改进标准等标准，简单、高效、统一规范技术规则管理，形成管理制度标准。

4 结论

铁路运输技术规章是铁路企业用以规范铁路运输生产的企业法规，其内容和发展受铁路局集团公司生产布局、技术装备、安全管理等因素影响，通过构建铁路局集团公司运输技术规章管理体系，规范运输技术规章管理形成完整的自我检查、更新与完善机制，促进铁路局集团公司运输技术规章实现现场动态完善，为运输技术规章有效贯彻落实打好基础，保障铁路运输安全生产，提升铁路运输效率。