公共管理视角下的农产品物流发展问题探究

文/苏海燕

农产品物流是指在农产品离开农业生产领域后，由供给地到接收地的物质流，以实现其自身的价值的增值，是一种将运输、储存、装卸、搬运、包装、加工、配送、信息处理等基本物流功能的有机结合的过程。长期以来，国内外学者对农产品物流的研究主要集中在工商管理、经济学等学科层面，而从公共管理、公共服务等角度对农产品物流进行分析的较少。在公共管理视角下，农产品物流不仅具有其固有的商务属性，而且还具有鲜明的共同特征。本文拟从公共管理的角度来探讨农产品物流的发展。

一、公共管理视角下农产品物流中的共性问题

首先，农产品的物流对于保证粮食的质量有很大的影响。这就是农产品流通中最显著的公共属性。根据国家卫生健康委员会的统计，目前已公布的食物中毒病例已经达到10%。也就是说，我国每年有超过100，000人食物中毒。农产品是粮食安全的重要基础，也是第一道防线，只有确保原产地的安全，才能实现“餐桌安全”。在农产品流通中，必须采取一系列的技术手段，如温度、保鲜、防潮、烘干等，以确保农产品的品质。中国连锁企业联合会物流专业委员会副主任刘培军表示：“为了确保数以百万计的食物在生产企业、物流配送和零售业态之间的交叉结合，才能确保食物的质量稳定和安全。因此，在食品生产的各个环节中，都要有相对稳定的温度，因为一旦发生引发农产品变质的因素，就会影响产品的质量和安全。”因此，农产品物流专业技术在保障人民群众的粮食安全方面起到了至关重要的作用。其次，发展农产品的物流对提高农民的收入、提高农村的经济和社会环境具有重要意义。十八大报告指出，“解决好农村问题是全党的头等大事”，发展农产品物流体系将成为解决这个问题的关键。发达的农产品物流可以使农产品流通顺畅、物尽其用、避免因农产品相对过剩而造成的积压；而完善的物流信息系统可以指导农民合理生产，避免出现农产品丰收实际利益却受损的局面，切实保护农民利益。而农产品的物流在一定程度上为农民创造了时间、空间和加工附加价值，既保障了农民的基本收入，又为农民增加收入和增加就业岗位。随着农产品物流体系的不断完善，农村的道路、交通等基础设施也将不断完善，信息和产品也会源源不断地流入农村，从而使农村的生活品质得以提高。农业物流发展能够推动农村市场协调发展，实现城乡一体化发展。农产品物流体系的发展，可以大大提高农村农产品的流动，降低农产品在不同区域之间的流动，加快物流、资金、信息流的转化，从而推动农业的发展。这种良性的市场运行，会逐步实现城市和农村市场的价格、供求关系的合理和稳定，从而促进城乡一体化发展。农产品物流的许多共同特征表明，发展农产品物流不仅是一个企业的问题，同时也是一个市场问题，还必须有一个政府参与进来，并对其进行相应的公共管理，以促进其发展。

二、发展农产品物流过程中的政府治理问题。

(一)农产品物流体系建设滞后，难以适应发展的农产品物流。我国的物流业起步比较晚，而农产品的物流在20世纪90年代才刚刚开始出现。有关部门在整个物流业中的作用还不够明确，对农业物流也没有给予足够的关注和支持，许多与物流配套的基础设施已经跟不上了。比如，由于道路状况或交通管制，农产品从农场到主要市场所需的时间要比大型超市之间的调拨运输时间要长得多，而由于运输和包装等设备的落后，造成了农产品的浪费[1]。数据表明，我国的蔬菜和水果的贮藏和运输损耗约为25%~30%，美国已经实现了全程冷链运输，损耗率只有1%~2%。(二)农产品流通体系的不健全。公共管理视角下，物流要素的分割与经营状况是制约农产品“货畅其流”的重要因素。农产品物流是一个涉及国民经济各个领域的综合行业，必须加强对各个职能部门的协调，减少权力冲突，防止利益争夺、无利可图的相互推诿，从而使农产品物流能够平稳地发展。比如，运输是物流中最主要的一项功能，其高效运行既体现在单一的交通方式上，又体现在多种交通方式间的密切联系和充分利用。然而，我国现行的行政体系“条块分割”，使得原本应该整合、协调的物流体系，变成了一盘散沙，导致了区域间的物流运输网络无法建立，各种运输方式无法无缝衔接。(三)农产品的不均衡发展。由于区域间存在较大的差异，使得不同区域之间的农产品物流不能达到均衡发展。近年来，我国在东部沿海已形成3个区域物流圈，即环渤海、珠江三角洲、长江三角洲三大物流圈，物流产业的发展取得了骄人的业绩。然而，我国的物流产业发展速度较慢，与东部的物流产业有较大的差距。由于整体物流产业发展的大背景，使得我国的农产品物流在东部发达地区和西部地区处于较低水平。比如，以农产品为主的物流公司，在东部已形成了一定规模，但是在中西部还没有形成这样的企业。此外，大城市的农产品物流发展比中小城市要快得多。目前我国农业物流发展中的不均衡问题尚未得到充分的关注，也没有相应的政策来解决。(四)大部分农产品物流企业的规模较小。企业运营分散，无法为客户提供高质量的物流服务。当前，农业生产的主体以个体农户为主，而家庭联产承包制的出现，使其长期存在。由于大部分农户规模小、生产总量低、分散分散，使得物流公司难以集中采购、分拣、保管等农产品，再加上低价值、低损耗等特点，一般的大型物流公司都不愿意参与这种既费时又不讨好，甚至可能会亏本的服务；因此大部分的农产品物流服务都是小企业或个体经营，经营相对分散，服务水平一般，大部分是一种一次性的供应链。由于个体农户和物流服务企业没有建立长久的合作关系，导致农民的基本利益不能得到保证，一些物流企业故意低价收购，政府有关部门缺乏必要的集中规范管理，不仅会影响农户对农产品物流行业的信任，也对农产品安全产生较大的负面影响[2]。(五)缺乏足够的政策支持和机制的不健全。农业流通体制政策是指农业生产的各种政策、法律、法规，是保障农业生产体系平稳、正常运行的重要依据，以构成一个完整的有机整体。与发达国家比较，我国农产品流通制度的制定与执行仍有很大的差距。一是我国农业市场法治建设的滞后；目前，我国的农产品市场法制基础不健全，缺少对市场运作有效的规范与制约，很多地区的法律法规存在着很大的漏洞，使得农村市场的监管工作难以实现；二是我国农产品流通系统的管理体制不健全；农产品生产、加工、流通、销售等环节对应不同的监管机构，职能分工不明确，执法领域交叉重叠，造成了实际工作中条块管理、各自为政、多头管理等问题，部门间的执法协作不到位，难以形成工作合力，行业监管水平低下；三是缺少长远的农业发展计划。我国农产品流通系统还处在起步阶段，国家对农业流通系统的规划和建设缺乏足够的重视，人力、物力资源的投入，造成了严重的市场秩序混乱，给农业产业发展造成了较大阻力[3]。

三、扩大公共服务供给，推动农产品流通的发展

(一)加强农业物流基础设施建设，加快农业物流技术的发展。公共管理视角下，要加强农村公路建设，采用现代化的农业交通工具，建设各类农业仓储、农产品加工、配送等。要充分运用现代农业物流技术，比如先进的包装技术，开发出标准化、礼品化、系列化的包装，这样既可以有效地保护商品的使用价值，又可以提高货架上的工作效率，或者增加商品的价值。例如：美国政府很注重农业的物流和基础设施，建立了完善的物流网络，还修建了一条铁路，将从中西部运来的玉米，运到工厂。强化农产品批发市场，因地制宜，构建适宜的以批发市场为中心的物流系统是当前我国农业发展的突破口。此外，应结合实际需求，发展冷藏物流，以减少、最终能够实现，避免由于冷藏物流技术水平的落后，而导致的农业生鲜产品的浪费[4]。(二)健全农产品流通管理制度和农产品流通信息化建设。建立农产品流通的经营管理体系，必须通过健全农产品流通的运作机制，将农产品生产、流通、质量检验、销售等环节统一到一个农业管理部门。这样可以有效地解决由于管理过多造成的农产品流通不畅的问题，同时也可以防止各职能部门之间互相推诿的状况，从而提高流通效率和行政管理效率。基于科学的管理体系，逐步构建出一个能够实现供应链中所有节点之间的共享的农产品物流信息体系，解决了由于信息不对称所造成的高成本问题，并利用溯源技术进行有效的检验和保证。(三)强化现代农产品流通观念，以先进理念支撑农产品流通。有关部门要加强对农业物流的认识，培养现代农产品的物流观念，转变对农产品物流的漠不关心，让社会各有关方面认识到农产品物流的巨大社会和经济效益；传播先进的农产品物流知识，使农产品物流各方参与者能够运用系统优化原理、供应链管理等物流方法来改善农产品的生产经营，采用现代化物流技术和方法提高运作效率，降低物流成本。同时，要大力培育和发展农产品物流企业，要大力发展专业的第三方物流，建立多元化的物流市场，转变“小而全、大而全”、自给自足的经营方式[5]。

四、结束语

我国农产品物流发展自90年代起已有了长足的发展，但与发达国家相比仍处于相对落后的水平，其中一个重要原因就是政府对农产品物流的公共服务供给存在着严重的缺陷。在公共管理视角下，为确保农产品流通的健康、快速发展，必须从三个层面进行公共管理：加强农业物流基础设施建设，加快农业物流技术的发展、健全农产品流通管理制度和农产品流通信息化建设以及强化现代农产品流通观念，以先进观念支撑农产品流通。以使得在公共管理视角下的农产品物流发展问题得到根本性的解决。C