以百姓心为心，打造共富市域范例

文/何坚刚

聚焦聚力“五个率先”，全力在责任传导机制、理论制度创新、实用好用成果和共建共享合力上求突破，率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路

把推动共同富裕作为现代化先行的重大实践，聚焦聚力“五个率先”，全力迈好打造高质量发展建设共同富裕示范区市域范例第一步。

2021年以来，绍兴深入学习习近平总书记关于共同富裕的重要论述精神，认真落实中央、省重大战略部署，把推动共同富裕作为现代化先行的重大实践，牢牢坚持群众导向，聚焦聚力“五个率先”，精心谋划思路举措，科学制定目标任务，全力迈好打造高质量发展建设共同富裕示范区市域范例第一步。

顺利开局

“四梁八柱”搭建成型。成立高规格领导小组，建立实体化工作专班，市县组建成立社会建设委员会，构建上下贯通、全域一体的运作机制，建好工作体系。设置经济繁荣度等七方面67项指标，其中省定指标55项、自选指标12项，建好目标体系。出台共同富裕总体方案，指导各区、县（市）和市级部门制定方案和专项政策，市委组织部等成员单位配套出台助富、促富、引富等专项政策20余项，建好政策体系。科学设置评估指标，在精准承接省对市考核要求基础上，实施市对区、县（市）年度考核办法，建好评估体系。

重点工作齐上跑道。一是推进“扩中”“提低”。聚焦九类重点群体，编制起草“扩中”“提低”绍兴行动方案，在做大“蛋糕”基础上分好“蛋糕”；发挥慈善枢纽作用，打响“大爱绍兴”品牌，推进“物质+服务”社会救助体系，获评全省“幸福码”延伸服务试点唯一地市，困难群众“幸福清单”送达率为100%，有效助力第三次分配。2021年居民人均可支配收入居全省第3、全国第11，城乡收入比缩小至1.71，好于全国、优于全省、持续优化。二是推进均衡发展。成功创建全省唯一的农村宅基地改革整市试点。全面消除年经营性收入20万元以下相对薄弱村，着力缩小城乡差距；落地全省首个新一轮山海协作“产业飞地”，实现山海协作省定县域结对全覆盖，共建8个乡村振兴示范村和14个乡村振兴示范项目，着力缩小区域差距。三是推进公共服务优质共享。编制“一老一小”整体解决方案、基本公共服务领域“十四五”专项规划，出台全省首个人口发展“十四五”规划，精准落实“双减”举措，义务教育学校课后服务全覆盖，公立医院改革和基层卫生综合改革走在全国前列。

创新实践正在开展。一是“数字化改革+共富场景+基本单元”叠加效应初显。迭代演进数字社会，系统集成多跨场景，推动“浙系列”“享系列”“邻系列”应用率先落地基本单元。如上虞南丰社区“邻居里”入选全省首批“智慧救助”场景试点，诸暨市打造全域覆盖、镇村（街社）一体、上下贯通的“浙里兴村（治社）共富”应用。二是打造精神文明高地省级试点扎实推进。诸暨市以入选省级试点为契机，打造村级关爱基金2.0版，实现476个行政村全覆盖，基金总规模达1.49亿元；启动建设“爱心食堂”，党员干部参与率达93%，乡贤参与超5900人次。注重可感可知，创新打造“诸有善育”等民生品牌。三是缩小收入差距省级试点探路先行。新昌县以入选省级试点为契机，积极推进薪酬制度、股权激励、晋升体系三大改革，7家上市公司实施股权激励薪酬改革计划，参与员工5000人，其中约2000名是科研人员，人均收益180万元；实施低效林改造计划，探索“资源入股、平台运作、规模经营、期权兑现、红利共享、金融扶持、消薄共富”新模式，开展1万亩香榧林先行试点。

共富基础更加夯实。一是综合实力争先进位。2021年全市生产总值6795亿元，同比增长8.7%，居全省第3位，越城、柯桥、上虞、诸暨四地均突破千亿规模。一般公共预算收入604亿元，增长11.1%，其中税收收入491亿元，增长10.6%。二是发展动能持续增强。滨海新区入选全省首批高能级战略平台，集成电路、高端生物医药、先进高分子材料三大省“万亩千亿”新产业平台产值突破1500亿元。顺利通过国家创新型城市验收评估，扎实推进科技型企业“双倍增”计划，规上工业企业研发经费支出增长35.1%，入选国家级领军人才数量居全省第2位，新增就业大学生14.2万名。三是城市能级稳步提升。坚定实施融杭联甬接沪战略，向省政府提请设立杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区，创新谋划“义甬舟嵊新临港经济发展区”，杭绍台高铁贯通，轨道交通1号线柯桥段通车运营。深化古城新城联动发展，启动新一轮历史文化名城保护规划编制，加快阳明故里、蔡元培广场等“古城项目群”建设，古城信息展示中心建成投用，徐渭艺术馆、师爷馆等落成开放。

示范区建设的主要短板和弱项仍集中在农村地区，就医、就学、就业等基础性普惠性民生需求城乡均等化任重道远。

短板弱项

冷热不均。从纵向看，省市县三级在示范区建设重视程度、推进力度上存在边际效应递减和“上热下温”现象，还存在一定的思维定势、路径依赖和工作惯性。从横向看，示范区建设牵头单位和成员单位职责边界相对模糊，责任落实尚不到位，协作精神有待加强。

话语不响。市县在示范区建设过程中较注重实践创新，在话语体系构建上还存在明显短板，对示范区建设过程中遇到的新形势、新情况、新问题等综合研判和分析研究不足，缺少一批前瞻性开创性引领性的制度创新和理论研究成果。

认同不够。受各地基础条件、资源禀赋等因素影响，发展不平衡不充分的情况短时间内不能完全消除，示范区建设的主要短板和弱项仍集中在农村地区，就医、就学、就业等基础性普惠性民生需求城乡均等化任重道远，群众特别是广大农村群众对示范区建设的认同感、获得感亟待提升。

共建不足。社会力量（如各类社会组织、企业等）作为实现共同富裕的关键主体和重

新一年，绍兴市将以“赶考”姿态走好共同富裕示范区市域范例建设新征程，率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路。要支撑，参与示范区建设的积极性和主动性相对欠缺，履行社会责任的路径方式总体单一，同时在氛围营造上，仍需加大力度激励号召全社会共同参与、协力推进。

创新举措

新一年，绍兴市将坚持“指标往前赶、工作往前推、成果往实抓”，按照“聚焦惠民、突破争先”目标要求，以“赶考”姿态走好共同富裕示范区市域范例建设新征程，率先走出以人为本、全面进步的共同富裕之路。

全力在责任传导机制上求突破。发挥社建委“主攻手”作用，完善运作机制，强化牵头抓总、联系指导、统筹协调，建立整体智治、协同高效的工作体系。按照工作项目化、项目目标化、目标考核化、考核绩效化“四化”原则，强化清单落实、绩效管理、闭环推进，制定年度标志性成果清单等，推动各项任务系统集成、整体推进、一抓到底。用好考核“指挥棒”，以考核倒逼工作落实。

全力在理论制度创新上求突破。系统学习贯彻中央和省委关于共同富裕的系列重要论述，边实践、边复盘，边总结、边提炼，及时将好的做法和经验以制度形式固化下来，并不断迭代升级。借助省市智库力量，探索建立课题研究机制等，定期开展示范区建设重大战略、关键路径、重要举措的研判分析，建立具有绍兴辨识度的共富话语体系。

全力在实用好用成果上求突破。在统筹指导3个省级试点按照三年行动计划稳步推进各项任务基础上，争取更多实践纳入省第二批试点笼子。同时着力在四方面取得突破：一是以实施高质量就业促富行动等为抓手，力争在推进“扩中”“提低”上求突破；二是以深化农村宅基地改革国家级试点等为抓手，力争在促进城乡区域均衡发展上求突破；三是以创建儿童友好城市试点等为抓手，力争在建设美好社会上求突破；四是以实施文化惠民工程等为抓手，力争在实现精神富有上求突破。

全力在共建共享合力上求突破。不断拓宽各类企业、社会组织参与示范区建设的渠道和路径，加大舆论宣传引导力度，树立先进典型。加快构建政社企协同发力、共建共享的全员全域参与机制，鼓励勤劳致富、率先致富、先富带后富、先富帮后富，最大限度激发全体人民的积极性、主动性、创造性，推动形成多方聚力、共同努力、齐心协力的生动局面。