推动山区26县跨越式高质量发展

文/郭占恒

持续推进“山海协作”迭代完善，健全生态产品价值实现机制，坚持内外发力，走出一条省域整体跨越式高质量发展之路

推动山区26县实现跨越式高质量发展，是全省高质量发展建设共同富裕示范区的必然要求，是争创社会主义现代化先行省的必然要求，是缩小城乡、地区、收入“三大差距”的必然要求，也是促进乡村振兴、拓展更大发展空间和发展潜力的必然要求，必须举全省之力而为之。

2015年2月，浙江召开全省推进26县加快发展工作会议，会上正式给26个欠发达县“摘帽”，并不再考核GDP总量，转而着力考核生态保护、居民增收等。“摘帽”后，浙江不再对县(市、区)归类发达与欠发达，转而按照26个县的经济发展速度、发展质量、民生保障、生态环保等动态指标进行综合排名。这26个原欠发达县(市、区)包括杭州市的淳安县，温州市的永嘉县、文成县、平阳县、泰顺县、苍南县，金华市的武义县、磐安县，衢州市的衢江区、柯城区、龙游县、江山市、常山县、开化县，台州市的天台县、仙居县、三门县，丽水市的莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县。省里把这26个县统称为山区26县。

推动山区26县跨越式高质量发展的重要性和紧迫性

山区26县土地面积约占全省的45%、人口接近全省的24%，而经济社会发展程度尚低于全省平均水平。无论从高质量发展建设共同富裕示范区，争创社会主义现代化先行省，还是从进一步缩小城乡、地区、收入“三大差距”，促进乡村振兴、培育新的经济增长点来看，其重点、难点、突破点都在山区26县。由此，推动山区26县实现跨越式高质量发展，是全省高质量发展建设共同富裕示范区的必然要求，是争创社会主义现代化先行省的必然要求，是缩小城乡、地区、收入“三大差距”的必然要求，也是促进乡村振兴、拓展更大发展空间和发展潜力的必然要求，必须举全省之力而为之。

推动山区26县跨越式高质量发展的优势和有利条件

经过长期发展，目前山区26县已不是一张白纸，也不再贫穷落后，而是具备了跨越式高质量发展的优势和条件。如果放在全国来看，这26县均已超过全国县域经济发展平均水平，处于中上游，部分县的经济总量、财政收入等指标与西部省区一些地级市相比，也毫不逊色。

其一，有良好的政策基础，形成了一张蓝图绘到底的工作机制和扶持体系。早在2003年7月，时任浙江省委书记习近平在擘画“八八战略”中,就提出要“推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为浙江经济新的增长点。”制定出台了“山海协作”等一系列推动欠发达地区跨越式发展的政策举措。随后，历届省委、省政府都把推动欠发达地区跨越式发展作为施政重点，实施“欠发达乡镇奔小康工程”“低收入群众增收行动计划”“重点欠发达县特别扶持政策”“低收入农户收入倍增计划”“绿色发展财政奖补机制”等系列政策措施，形成涵盖转移支付、生态补偿、异地搬迁、结对帮扶等方面的扶持体系，使山区26县一举摘掉欠发达的“帽子”，成为加快发展县。

其二，有良好的资源基础，形成了农业、生态、空间资源优势的显现和释放。随着我国超大规模内需市场的形成，人们的消费需求已发生根本性改变，对生态、健康、文化、旅游等的需求持续快速增长，26县的生态价值、经济价值、文旅价值、社会价值等正前所未有地显现出来。山区农业富有特色的粮油、干鲜果品、茶叶、药材、山珍特产等的市场需求量价齐升，效益农业、生态农业、观光农业有着很好的发展前景。实现可持续发展和“碳达峰碳中和”，使山区森林资源在维护动植物多样性和森林碳汇的作用更加凸显。如全部都属于山区26县的丽水市，其生态系统生产总值（GEP）就数倍于其生产总值（GDP）。山区还具有丰富的低丘缓坡资源，也为人多地少的浙江探索推进生态“坡地村镇”建设和发展新材料、生物医药等生态工业提供了广阔的空间。

其三，有良好的设施基础，形成了“不以山海为远”的高速路和互联网的互联互通。过去“交通不便、信息不灵”，是阻碍山区26县发展的“鸿沟”。如今，这道“鸿沟”正在被填平。一方面，全省已实现县县通高速公路，总里程达5096公里；杭绍台城际铁路建成通车，衢宁铁路、杭衢高铁、杭温高铁等建设如火如荼，到 2025年总里程将达 5000 公里。这为山区26县接轨上海，融入长三角和融入杭州等四大都市圈创造了有利条件。另一方面，自2018年以来，全省持续实施数字经济“一号工程”，极大完善了以5G为支撑的新一代互联网基础设施，实现了山区与城市的无差别信息共享，数字化为山区26县发展插上了翅膀。

推动山区26县跨越式高质量发展的思路和举措

明确目标。要按照全省高质量发展建设共同富裕示范区推进大会精神，深入贯彻省委、省政府制定的“一县一策”及有关部门出台的配套政策，持续推进“山海协作”迭代完善，生态产品价值实现机制更加健全，开发区、新型帮共体、“两山银行”全覆盖，山区共同富裕现代化基本形态加快构建，26县居民人均可支配收入与全省平均之比超过0.73，地区人均GDP可支配收入最高最低倍差缩小到1.6以内。

细化任务。实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，精准支持26县创业就业，做强“一县一业”，打造新型帮共体，推动央企“一对一”结对全覆盖。推动小县大城向名县美城转型，完善内聚外迁政策，做好后续帮扶，确保异地搬迁“下得来、稳得住、富得起”。支持革命老区乡村振兴示范区建设，深化106个行政村在自愿基础上组建的共同富裕百村联盟，借以强强联合，以强带弱，联合带动其他村一起加快发展，确保共同富裕路上“一个也不掉队”。深化农村要素市场化配置改革，释放农村要素活力，多渠道增加农民收入。加快建设3个“1小时交通圈”，实施26县交通赶超提升行动，推进农村交通提质增效，创建“四沿”美丽富裕干线路。加快补齐山区海岛公共服务短板，实施一批公共服务设施标准配置工程，增强服务能力，完善运作机制，特别是要开展跨地区教共体结对帮扶、深化医疗卫生“山海”提升工程，让优质学校、医院成为新时代山区共同富裕的鲜明标志。

压实责任。坚持内外发力，“输血”与“造血”相结合。山区26县要强化内生动力，增强“造血”功能，切实担当起跨越式高质量发展的主体责任；全省各级各部门要强化力量统筹、资源整合，加力支持；深化做好发达县市、央企、国企与山区26县的“山海协作”“结对帮扶”工作；鼓励民营企业积极开拓山区26县的投资、消费市场和动员社会各界广泛参与。由此创造形成山区26县共同富裕的强大合力和良好环境，走出一条省域整体跨越式高质量发展的路子。

坚持内外发力，“输血”与“造血”相结合。由此创造形成山区26县共同富裕的强大合力和良好环境，走出一条省域整体跨越式高质量发展的路子。