谨防山区26县跨越式高质量发展中的“孤岛效应”

文/浙江省支持浙商创业创新服务中心课题组

防范与化解山区26县“孤岛效应”，核心在于推动山区26县有效、系统嵌入到全省乃至长三角、全国产业链供应链体系，关键在于通过重大项目提升相应产业在山区26县的根植性与带动性，抓手在于全省产业功能统筹协调与产业链精准招商

各地县域经济发展经验表明，盲目无序的产业投资极易催生“孤岛效应”，影响可持续发展能力。当前，浙江山区26县在重大项目投资、央地合作等重点工作带动下，产业跨越式高质量发展势头较好，但在一定程度上增加了“孤岛”式发展发生的可能，应予以高度关注。

县域经济跨越式发展过程中易出现“孤岛效应”

县域经济“孤岛效应”是指县域产业的发展在重大项目落地后，难以有效嵌入全省产业链供应链体系，从而形成“孤立、封闭、内聚”的经济发展模式，易对县域经济的可持续发展带来较大危害。

从特征来看，“孤岛”式发展不同于龙头带动发展，也与“块状经济”具有本质区别

引入龙头企业加快产业集群构建是县域经济发展的快速路径。但是，如果缺乏系统性顶层设计和体系化统筹推进，龙头带动发展存在“孤岛”式发展的可能。“孤岛”式发展的核心特征是单一区域封闭发展难以融入全省产业链分工体系，龙头企业较难带动产业链上下游，无法增强产业根植性。

“孤岛”式发展与“块状经济”具有本质区别。“块状经济”作为全省县域经济、镇域经济主要发展形态之一，具有明显的区域产业自组织特征，其“龙头引领”、产业集中、专业化程度高是充分市场竞争后的结果。相较于“孤岛”式发展，“块状经济”具有更强的根植性与竞争力，在迈向更高水平的产业集群过程中也具备较大的可持续发展潜力。

从成因来看，“重龙头轻配套、重招引轻运营”是直接原因，缺乏区域统筹协调是间接原因，违背产业发展规律是根本原因

从“孤岛效应”的形成原因来看，“重龙头轻配套、重招引轻运营”是造成孤岛效应的直接原因。受到形式主义等多方面影响，县域经济产业发展中对重大产业投资与龙头企业招引出现了一定程度的盲目跟风，缺乏对自身优势的正确审视、客观研判与深入挖掘。个别县招商过程中“青菜萝卜一把抓”问题突出，不惜一切代价招引知名企业；部分县在招引重大项目落地后，缺乏对龙头企业上下游配套企业招引，过度依赖于龙头企业的“以商招商”与自主发展，产业发展政策兑现速度慢、效率低。导致龙头企业封闭式发展，加剧区域产业发展“孤岛效应”的形成。

县域统筹协调发展的不足，一定程度上加剧了“孤岛效应”，是间接原因。县域经济在产业定位、产业链分工等方面缺乏有效的错位发展规划指导，导致区域同质化发展严重，产业链单一环节“内卷式”竞争。

更深入来看，县域“孤岛发展”的根本原因在于违背产业发展规律。从传统产业的转型升级到新兴产业的培育，都应是“政府引导、市场主导”下的螺旋式发展。违背产业发展的客观规律，寄希望以政策的“超饱和”投入实现“超高速”的跨越式发展，往往会造成“为了跨越式而跨越式”，引发县域产业发展的“孤岛效应”。

从危害来看，“孤岛效应”造成“企业、区域、民众”三输，影响可持续发展能力

引入大项目、大产业会给县域固定资产投资等指标带来明显提升，会对经济发展产生较强刺激作用。但由于融入全省产业链分工体系程度较低，龙头企业发展空间受限、带动性有效发挥受阻，极易造成产业经济增长的突然失速，对企业、区域和民众均会产生较大伤害。

对企业而言，县域难以形成有效的配套，导致企业生产经营活动过早触及“天花板”，企业投资行为难以获得足够回报，影响企业再投资；对县域而言，投入了大量的空间资源与政策资源，却难以形成规模产业集群，造成了县域资源和发展机会的浪费。更为重要的是，“孤岛效应”极易造成居民可支配收入大幅度波动，使得发展不平衡不充分问题更加突出。

应警惕山区26县发生“孤岛效应”的潜在风险

从所处阶段看，山区26县客观、主观均处于跨越式发展的关键阶段

从客观来看，当县域人均产值位于55000～70000元区间时，产城人循环加速、产业集群初成体系，具备实现跨越式发展的基础条件。山区26县中绝大部分地区处于该区间，具备实现跨越式发展的基础条件。从主观来看，山区26县对改变相对落后现状的意愿强烈，为高质量建设共同富裕示范区，省、市两级均加强了对山区26县的资源倾斜。综合来看，山区26县的跨越式发展为“孤岛效应”提供了基础环境，若在经历现阶段招大引强后，轻视后续的产业配套和运营，山区26县将有可能面临“孤岛”式发展的风险。

从禀赋条件看，山区26县产业竞争力不强，县域要素流通存在堵点瓶颈

浙江是全国经济强省，整体发展水平较高，但仍存在发展不平衡不充分问题。山区26县交通条件较差、全要素流通不畅、与省内发达地区产业联动较少，竞争力不足、资源要素缺乏为主要短板，省内经济发达地区对山区26县的要素虹吸效应明显。受限于交通、上下游配套等瓶颈制约，重大项目落户后嵌入全省产业链存在若干堵点。

从产业结构看，山区26县原有产业根植性基础较低，易受大项目冲击影响

山区26县普遍以轻工业、旅游业和现代农业为主导产业，机械装备等传统重工业分布相对较少，市场主体小、散等特征明显，产业根植性较弱。一旦遇到大型产业项目导入，产业结构稳定性较差的县容易受到结构性冲击。随着产业项目、产业资源的持续导入，山区26县正处于产业选择的重要阶段，一定程度上也容易引发“孤岛效应”。

多措并举防范与化解山区26县“孤岛效应”

防范与化解山区26县“孤岛效应”，核心在于推动山区26县有效、系统嵌入到全省乃至长三角、全国产业链供应链体系，关键在于通过重大项目提升相应产业在山区26县的根植性与带动性，抓手在于全省产业功能统筹协调与产业链精准招商。

系统加强全省产业功能统筹协调。强化省级层面规划、政策、项目、要素的统筹，发布省级层面产业地图、重点产业投资布局指引，指导各地编制招商地图。以山区26县为重点，深入推进浙江省产业链大数据系统建设，推动全省产业链的“建链、补链、强链、延链”与山区26县招大引强相结合。

持续加强全省产业链精准招商体系建设。创新央企、国企、民企、外企与山区26县合作对接机制，精准对接优质资源。定期举办央企、国企、民企、外企走进浙江山区26县建设共同富裕示范区系列活动，加快完善山区26县重点产业链“一链一策”和重大项目“一事一议”统筹机制，探索推进以县主要领导为“链长”、以当地龙头企业为“链主”的“双链长制”，实现项目共引、产业共建。探索建立项目首谈首报制度，加强产业链重点项目全过程管理。

优化完善山区26县产业发展考核机制。以新思路新维度重新构建山区26县招引考核评价体系，加快从考核总量到考核总量加质量转变，加强对专精特新“小巨人”企业引进数量的考核，按年度对山区26县产业链质量进行量化评估。坚持对产业链发展质量的动态考核，建立常态化数据监测和考核评价机制，开展山区26县产业规划中期评估和年终考核，适时修订完善产业链完备性及产业集群建设目标任务。

探索设立一批山海协作产业链协同示范引领区。继续推动浙江山海协作产业飞地建设，探索设立一批山海协作产业链协同发展示范区，推动省内沿海发达县（市、区）与山区26县开展产业链协同发展结对合作，加强结对市县之间、企业之间的产业链协同协作，早日建成一批山海协产业链协同示范标志性项目。