投资数字化改革的迭代路径

文/林崇责 浙江省经济信息中心副主任、首席专家

数字化改革迈入勇闯“深水区”新阶段后，投资数字化改革的关键是进一步聚焦核心业务，加快形成实用实战实效新能力，提升浙江省投资战略目标管理和项目战术任务落实“两战”能力

4月29日，习近平总书记在中央第25次深改委会议上，首次提出“以数字化改革助力政府职能转变”的重要论断，为浙江纵深推进数字化改革提供了根本遵循。数字化改革迈入勇闯“深水区”新阶段后，投资数字化改革的关键是进一步聚焦核心业务，啃下改革“硬骨头”，加快形成实用实战实效新能力，提升浙江省投资战略目标管理和项目战术任务落实“两战”能力。

突出整体智治，深谋投资数字化改革迭代思路。投资是经济发展的“压舱石”，面对当前经济下滑的巨大压力，投资数字化改革要直面新的发展需求，把工作重心聚焦在千方百计扩大有效投资这一重大命题上。总体思路上，全面落实党中央、国务院和省委、省政府“放管服”改革和扩大有效投资重大决策部署，突出实用、管用、好用，紧盯项目落地难等企业普遍关注难点、痛点、堵点，强化制度重构、流程再造、系统重塑，迭代打造有效投资重大应用，协同推动投资项目管理应用创新、理论创新、制度创新，推进投资领域治理体系和治理能力现代化。功能定位上，加快形成“数据采集+需求分析+问题协调+决策实施+评价反馈”闭环服务，逐步贯通“投资感应—谋划审批—要素匹配—服务协调—评价调控”链条，从重监测服务向重项目业主服务、行业服务、战略管理服务等多目标转变。

突出实战实效，迭代建设投资多跨场景应用。坚持“重大任务+核心业务+迫切需求”思路，从核心业务出发，分步建设投资感应、谋划审批、要素匹配、服务协调、评价调控五大综合应用场景，力争做到投资精准感应、项目精准审批、要素精准配置、项目精准服务、政策精准供给“五个精准”。数据整合上，注重多源数据归集、关联、匹配和验证，实现统计数据等多源数据贯通，归集第三方中介等数据，实现数据高效共享。场景应用上，坚持“顶层设计+增量开发+迭代升级”思路，以“迭代升级一批、增量开发一批、谋划推进一批”为思路，扎实推进重大项目推进、在线审批优化、投资晴雨表、重点场景开发和应用。应用贯通上，联动地市和部门，识别基层创新，积极谋划构建能项通等子场景，不断丰富应用场景内容。

突出能力提升，持续夯实数智底座。大脑让改革更有力，2022年是大脑建设元年，智能化智慧化能力是大脑建设的核心所在。能力来源于应用、高于应用，投资数字化改革亟需提炼一批智能模型、算法和工具，推动赋能跃迁，为多跨场景应用提供通用化能力支撑。模型研发上，构建项目感知支撑等智能模型，提升智能投资政策模拟仿真和评价等数字验证能力，实现流程从“战略目标—地区（行业）分析—项目落地”逐层下钻、推进贯通。能力集成上，重点整合开发项目智能选址等投资领域专用组件，提升项目监测、预测、预警和投资战略目标管理能力，反哺发改大脑和数字政府大脑。组件复用上，系统集成工作流、智能分析等通用类工具，支撑各地市在投资项目领域应用创新，支持实现二次开发能力。

突出创新突破，强力推进投资领域改革。投资领域改革聚焦解决矛盾、塑造变革这一核心要义，既要深化审批制度改革，也要推进“要素跟着项目走”等机制的重塑落地。审批改革上，加快落实2021年国家发展改革委出台的《进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》，进一步深化浙江省多年来推进投融资审批制度改革成果，深化审批简化等创新做法。项目落地上，探索投资项目和土地等源头关联，加强项目全过程审批、监管和服务。构建要素直达最优项目机制，建立标准公开、即报即评、精准配置、动态监测、定期评估的机制。