严管活用 守正创新在保障民生服务改革中放大机构编制资源效益

●太原市委编办

山西省太原市以落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）为抓手，加强对机构编制的统筹统管统用，做到机构编制资源使用更加科学、高效、可持续。

一、结合重点改革，加强机构编制的科学统筹

（一）在党政机构改革中科学统筹行政编制资源

在党政机构改革中，站在配置党的执政资源的高度，全面统筹市、县、乡三级机构编制资源，优化党政机构职能配置，不折不扣落实“规定动作”，做到有效衔接、上下贯通，因地制宜做优“自选动作”，保障全市转型发展需要，并按照内涵式发展要求为后续发展预留机构编制资源，同时实现“三定”规定制定的“四个全覆盖”，即市级部门“三定”规定的全覆盖、“大科（室）制”的全覆盖、安全生产职责的全覆盖、乡镇（街道）“三定”规定的全覆盖。

（二）在事业单位改革中科学统筹事业编制资源

在事业单位重塑性改革中，一是加大机构编制资源整合力度。下大力气内部挖潜盘活沉淀的机构编制资源，对事业单位进行整体重塑和功能再造，市级涉改事业单位精简60%，涉改事业编制精简40%。加大整合力度，撤并事业编制少于10名的150个“小散弱”事业单位等；跨部门整合同质同类事业单位，精简整合信息类、培训类、后勤类事业单位75个，精简比例达91%；按照一类事项由一个部门负责的原则，综合设置部门所属事业单位，比如，整合22个公园类事业单位组建公园服务中心，留出更多资源用于为社会提供公益服务。二是建立编制资源周转使用机制。构建起运行高效、科学规范、保障有力的全市人才引进编制周转体系，服务于机关事业单位引进特殊领域、关键岗位高层次人才。近年来，使用周转池编制为全市累计引进高层次人才2776人次。三是统筹设置基本公共服务机构。调优建强妇女儿童服务中心、青少年宫、工人文化宫、老干部服务中心，将事业单位公益属性贯穿到服务群众生活全链条；因地制宜设置高君宇故居纪念馆、晋绥八分区旧址革命活动纪念馆等事业机构，传承和保护红色资源。

二、把握政策红线，做好机构编制的严肃统管

（一）“从严”审批，在编制资源调整上把牢“第一关”

从严落实中央及省关于深化机构改革各项要求，建立机构编制业务调研论证和室务会会前监督审查机制，对各部门提出的机构编制事宜及时开展调研论证和合法合规性审核，明确不再审批承担行政职能的事业单位、生产经营性质的事业单位以及编制10名以下的事业单位。对于确需增设机构的，坚持“撤一建一”原则从严从紧审批，确需使用编制的，优先内部调剂解决，有效确保机构编制“零增长”。

（二）“从紧”管理，在机构编制使用上过好“紧日子”

严格按照计划用编与编制结构化管理相结合、与编制的动态管理相结合、与空编运行相结合的“三结合”管理办法，严格审核各单位编制使用计划，对满编机关事业单位实行红线管理，从源头上防止机关事业单位超编进人问题的发生。结合各项改革任务，积极开展日常职能评估，合理调减职能减少或弱化部门的机构编制，集中收回核减的空余编制，用于加大对教育卫生、公共安全等领域的支持倾斜力度，逐步实现机构编制资源管理使用的科学化高效化。

（三）“从硬”执纪，在机构编制纪律上守住“高压线”

在科学管理机构编制资源过程中，加强对《条例》以及其配套法规制度执行情况的监督检查和惩戒力度，坚决把住关口、严控总量，敢于坚持原则、较真碰硬。针对执行机构编制纪律不到位、不彻底的单位，进行约谈惩戒和严肃追责问责，并核减其所属事业单位部分空余编制，同时建立问题整改和审批联动机制，做到不整改到位绝不受理该部门机构编制申请事项，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

三、满足民生需要，实现机构编制的灵活统用

（一）机构编制配置实现市县机关“瘦身”、基层一线“健身”

以乡镇（街道）机构改革为牵引，准确把握新时代城乡发展方向和基层治理特点，实行“三倾斜一下沉”创新举措。一是机构向基层倾斜。全市下放整合169个县级部门派驻乡镇（街道）机构实行“属地管理”，业务上接受上级部门指导，进一步增强基层服务效能。二是职数向基层倾斜。针对基层干部晋升“天花板”问题，勇于出硬招、拔痛点，将乡镇（街道）所属的事业单位明确为副科级，核定副科级领导职数298名，激发基层干部干事创业活力。三是编制向基层倾斜。党政机构改革以来，县级向乡镇（街道）调整充实行政和事业编制808名，市级向全市街道直接调剂下放财政拨款事业编制150名。结合事业单位改革，市级再次为县区补充增加编制1391名。

（二）综合执法队伍实现队伍数量“瘦身”、执法力量“健身”

在综合行政执法体制改革中，除市场监管、生态环境保护等10个领域外，不再设置执法机构。改革前，10个领域在市区两级共有各类执法机构275个，改革后，除应急管理领域外，其他领域只设置市级一支执法队伍，不再保留市区两级其他行政执法机构。市级综合行政执法队在区级设立执法大队，在乡镇（街道）设立执法中队，一线执法人员编制在全市执法队伍总编制占比达71%。所辖三县一市综合行政执法队实行“局队合一”体制。乡镇（街道）综合执法中队纳入乡镇（街道）综合行政执法管理体系，统一调度、统一指挥，实现“乡街召唤，队伍照办”。

（三）编制使用实现“沉淀编制瘦身”、统用效能“健身”

针对各县区经济发展不平衡带来的用编需求差异和先天编制不均衡的实际，协调各县区动态统筹用编，统筹调剂1459名中小学教职工编制到人口集中流入城区，有效保障社会发展需要。加大编制资源管理模式创新，在教育领域，全面推行“局管校骋”“县管校聘”改革，有效缓解中小学教育规模快速增长带来的编制短缺问题；在卫生领域，积极推行符合乡镇要求的特岗全科医生“纳入在编人员管理”做法，进一步提升基层卫生服务能力。