以“小切口”做“大文章”紧盯棘手问题抓规范求创新

●广东省委编办

广东省各级机构编制部门贯彻落实习近平总书记“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的指示，紧盯机构编制管理盲区攻坚克难，将严控编外聘用人员、规范议事协调机构管理等棘手难题列入全省机构编制“十四五”规划，注重总体设计和基层探索相结合，充分发挥基层首创精神，同步选取广州、深圳等改革先行地试点探索，省级加强统筹指导，做到上下结合，由点及面，逐步推开，推动全省机构编制工作高质量发展。

一、紧盯编外人员管理抓规范求创新

探索将编外聘用人员纳入机构编制管理范畴，分门别类摸清摸透全省情况，明确5种编外聘用人员情形，科学设计23项统计指标，找准5个方面主要问题，提出4个方面思路举措，利用信息化手段实施动态监管，有效控制人员规模和经费无序增长势头。

针对广州市编外人员管理工作动手早、基础好的实际，省委编办大力支持广州市率先推进编外人员管理创新，充分发挥基层首创精神，为整体工作积累经验。广州市通过严控规模、优化管理等一系列改革“组合拳”，有效推动编外人员管理纳入正轨，实现了党政机构改革、事业单位改革试点、乡镇街道体制改革等重点领域全链条系统性改革的有机衔接、协调联动，将所有财政供养人员纳入规范管理，形成了横向到边、纵向到底的完整“闭环”。一是高位推动，加强领导。市、区均成立党委主要领导任组长的编外人员管理工作领导小组，集中统一行使编外人员审批权限。制定加强和规范机关事业单位编外人员管理的意见，规定工作职责与办事流程，明确机构编制、财政、人社等部门职责分工，分别制定编外人员整体规模统筹、资金规划监管、人员规范管理等制度规定，形成“规模控制—薪酬标准—人员管理”工作上分工负责、相互协作、相互制约的管理机制。二是分类施策，严控增量。严格限定编外人员适用岗位类型，不再新增编外人员种类与数量，明确编外人员不得在人事、财务、涉密等关键岗位工作。实行岗位分类管理，普通辅助岗管住总量，专业技术岗严控增量，执法辅助岗优化存量，后勤保障岗主动减量。通过清理，市本级编外人员总数与2019年相比减幅达到14.5%，超半数的市直机关实现编外人员清零。三是深化改革，优化布局。全面实施《广州市深化镇街体制改革推进基层整合各类协管员队伍实施方案》，率先建立任务统一部署、力量统筹调配、工作协同推进的全市协管员队伍管理体制机制，实现全市协管员队伍总量有效控制、存量整合优化。结合深化事业单位改革试点，制定事业单位编外人员精简标准，精简市直机关后勤岗位编外用工1500余人，将生活垃圾收运及机械化作业中心的2600余名政府直聘人员整体移交国企管理。四是预算调控，清单管理。在编制预算时专设“编外人员经费”科目，明确“财政供养”编外人员资金渠道。严格按照“存量基数”上限申报预算，制定市直各单位和各区编外人员聘用经费控制方案并抓好组织实施。大力推动政府采购和购买服务，修订服务目录清单，将原由编外人员承担的工作转为政府购买服务，防止一边通过财政拨款养人办事、一边花钱购买服务“两头占”的现象发生。截至2021年底，全市编外人员与2019年相比减少2.7万余人，经费支出减少5.2亿元，实现人员和经费双下降。

二、紧盯议事协调机构抓规范求创新

全面清理规范省级议事协调机构，出台《省级议事协调机构规范管理办法》，明确设立“负面清单”，简化优化设立调整程序以及发文形式，严格控制成员单位数量，形成统一规范的工作指引，强化了议事协调机构在党委领导下开展工作的制度机制保障，确保党对重大工作的领导更加有力、到位。

按照省里统一安排部署，市区都加强了议事协调机构的规范管理。如深圳市将“规定动作”与“自选动作”相结合，加大创新力度，专门出台管理办法，完善相关制度，实现设立、运行、监管、撤销全生命周期闭环管理。一是全面清理，下好“先手棋”。聚焦增强协同合力、夯实部门职责，按照“保留必需、整合相似、撤销冗余”的原则，集中清理市级存量议事协调机构。对于职责存在交叉、工作关联度高的，原则上统筹设置；对于属于同一领域，但具体工作各有侧重的，创新实行一个机构、多个专项小组的模式；对于工作任务已完成，已转为部门职责，以及可由部门牵头协调推动的，不再保留。清理后，市级议事协调机构由334家减至187家，精简幅度达44%，整体实现优化重构。二是严格标准，立好“铁规则”。对于机构设立、更名、合并、撤销、职责调整等重要事项，明确由编办审核、编委领导审定、办公厅发文，切实规范审批程序。落实中央严控要求，明确议事协调机构设立的正面、负面清单，从源头上防止机构无序增长。对于工作任务属于部门职责范围、可由部门间协调机制完成、与已设立机构任务相同或相近等三种情形，规定不得设立议事协调机构；对于法律法规有明确规定、对应上级设立、落实重大工作需要等三种情形，规定可以申请设立。三是加强监管，念好“紧箍咒”。健全议事协调机构内部运行机制，强化工作关联度较高的议事协调机构之间的协同配合，切实提高工作系统性、整体性、协同性。构建经常性、常态化监管机制，由机构编制部门定期开展评估监督、清理规范，原则上每年一次系统梳理、五年一次集中清理，将议事协调机构工作情况纳入牵头部门机构编制年度报告。完善撤销退出机制，明确应撤销的情形，有效解决“退出难”问题。四是数字赋能，打好“组合拳”。目前，正依托机构编制实名制系统建立专门模块，实行“一机构、一编码”，实现议事协调机构申请设立、审核批准、发文等全流程上系统，充分借助信息化手段加强对议事协调机构的规范管理，提升议事协调机构运作效能。