“一带一路”倡议下的境外电力投资项目风险管理

李爽，王欣，戎君

（国网国际发展有限公司，北京 100000）

1 引言

改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。经济的超高速增长背后基础设施建设是其中的一个重要推手。随着国家基础建设的日趋完备，建设力的冗余开始逐步地突显。这只是国家发展中的一个行业缩影，对于其他行业而言亦是如此。为寻求国家持续发展的新动力，让中国的发展经验和建设力量可以惠及邻邦，习近平总书记高瞻远瞩，于2013年提出了“一带一路”倡议。以“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的建设为契机，使得“一带一路”沿线国家能够在资源共享、技术互助的框架下实现更好的发展。在时代的感召和企业的发展双重因素的刺激下，我国很多大型电力企业开始了海外市场的开拓，并取得了一定的成效。中国电力企业的海外开拓不仅向外展示了中国电力强劲的实力，更在投资和建设当中助力了区域经济社会的发展。机遇总是和挑战并生，电力企业在进军海外市场的过程中，也面临越发严苛的投资、技术、进度以及质量等方面的要求。在一定程度上给电力工程的项目风险管理带来了不小的压力。本文以柬埔寨的电力投资项目为例，就境外电力投资项目风险管理进行全面的探索。

2 “一带一路”倡议下的境外电力投资项目风险

境外电力投资项目的建成与运营，对于当地经济社会的发展有着不同寻常的意义，不仅能够缓解当地电量供应不足的问题，满足了当地居民日常生活工作的用电需求，同时可以创造就业和税收，有利于当地经济的进一步发展。而对于企业自身而言却要面对一定的项目风险。项目风险的发生伴随着经济损失，并且风险具备非预期性。电力投资项目的风险往往是“牵一发而动全身”，风险造成的危害会影响到整个建设进度，这也就是所谓的风险影响的全局性。境外电力投资项目有着比国内电力投资项目更为复杂的风险元素。此次风险控制的研究选取具备代表性的风险进行深入剖析，具体将从政策变动、技术条件、施工风险、材料采购、环境风险等方面进行具体的风险因子识别、评价，以为后续的应对和监测提供参考。

2.1 政策变动风险

随着国际及区域局势变化的加剧，政策性的变动成为境外电力投资中首先要予以应对的一个问题。境外电力投资项目一般规模较大，因此建设施工的周期较长，在长达几载的建设周期中，柬埔寨政府或许会由于某些原因调整某些政策。项目建设的进程当中，当土地、建筑、物资等方面出现政策方面的调整，就会对电力工程建设项目产生重大影响，最终会导致承包商收益下降。

2.2 技术条件风险

目前电力工程设计还是采用半理论半经验的方式，这就增加了设计技术的风险。在设计阶段，境外电力投资项目可能存在着一些风险因素，例如，在境外电力投资项目投标时，如果发现业主提供的关键技术参数不全，甚至与实际情况存在较大误差，倘若在设计之前未与业主进行确认，那么在建设施工中就有较大可能导致设计临时变更，且由于与业主要求存在较大分歧，存在前期设计工作成为无用功的风险。

2.3 施工风险

除政策性风险和技术性风险之外，海外项目投资最大的风险就是项目技术类的风险。电力项目的施工技术复杂、施工长且在施工的过程当中需要对环境进行大规模的改造，这就导致在施工的过程当中极容易受到项目地气候、地质等方面因素的影响。而这些风险往往是不可知、不可预测的。因此，企业在项目施工的过程当中，要能够积极地实现对各种施工影响元素的综合考虑，将这些不可知、不可测的因素对施工的风险降到最低。除此之外，项目施工过程当中，还要面临着电力项目施工技术自身的风险。例如，在项目的施工过程当中，要谨防设备故障、环境保护等问题，一旦施工的过程当中未能够实现对设备、环境等因素的深度管理，则会诱发施工事故，这不但会对施工的进度产生影响，也会在很大程度上对该项目的投资带来不可估量的损失。同时，在施工的过程当中，还需要就技术资料本身进行全面的分析，确保施工计划、技术标准等内容满足项目开展的施工条件，避免因技术材料错误而诱发的施工问题。

2.4 材料采购风险

境外电力投资是一个综合性、系统性的工程，其对于施工技术有着严苛的要求，同时对于施工的技术材料也同样有着较高的标准。可以预见的是，项目所在地的国家并不具备完全的项目材料制造能力，因此，施工所需的原材料的采购也就成为了其中不可忽视的一个问题。就当前海外投资项目的采购模式而言，基础性原材料的波动是项目工程开展中的一个不可忽视的问题，它将直接影响到投资建设的成本支出和最后收益。同时，多大的波动都会导致市场中的原材料紧缺，这将直接传导到施工进程中，导致施工进程受到影响。在采购当中不可忽视的一个问题是，对于一些电力核心材料掌握在少数的供应商手中，他们对于这些核心材料的垄断决定了他们具有对这些材料的定价权，而市场的博弈当中，这又给我国电力投资企业的采购带来了不可知的风险。除上述的因素之外，项目采购中，因采购管理能力上的不足而诱发的风险同样不容小觑，它将直接导致原材料采购质量、采购价格等问题的多发，进而导致一系列的工程质量问题的出现。

2.5 环境影响风险

环境影响风险最主要指自然环境风险，由于地质与气候是对境外电力投资项目影响最大的两种自然因素，因此，关于环境影响风险也主要围绕地质条件以及气候环境两个方面进行具体分析。地质条件直接影响到施工的进度，决定着施工的周期。柬埔寨属于典型的热带雨林气候，项目的所在区全年温度都比较高，年平均气温大约为26 ℃，年降雨量充足，7～9月份的降雨更加频繁。电力项目投资建设的过程中，会由于大雨大风等天气状况而延缓施工的进度。所以应该在分析当地气候特点的基础上合理安排施工的时间，避免在多雨的时节进行外部施工建设。

3 “一带一路”倡议下的境外电力投资项目风险应对

3.1 政策风险的应对

如前文所述，政策性风险是海外项目投资中的一个首要考虑的问题，尤其是在保护主义盛行、区域多边博弈频发的大的时代背景之下。在对政策性风险的应对过程当中，可以从3 个方面展开。

首先，应积极地识别投资地区的政治风险，通过多种渠道收集和整理项目所在国的各类信息。具体到此次项目，需要根据柬埔寨及其周边各国的政治环境进行分析，就柬埔寨的政治风险进行识别，从而建立其相应的防范体系，并找到针对性的对策来切实降低在柬埔寨投资的风险。

其次，为有效地减少政治风险对企业海外投资的影响，需要从自身的风险防范力的整体提升出发谋求更多的保障。例如，可与全球范围内有影响力的电力企业组成联合体来共同实施项目投资建设活动，一旦发生政策性风险，各投资企业背靠自己的国家也能够以更为强大的力量实现对企业的保护。这样的方式不仅能够在更大范围内提升政治应对上的能力，同时对于技术的互补也有着重大的作用。

最后，在海外投资建设的过程当中，也要积极地展开在项目投资保险等层面的探索，以此来转移和分散政策性风险给企业带来的危害。

3.2 技术条件风险应对

技术风险的应对应从项目设计和项目施工两个维度展开。首先，从项目技术管理风险应对的设计维度而言，项目设计是减少风险的有效措施之一，它将直接决定施工的质量、进度等内容。在项目设计工作当中，要选取具有多年设计工作经验的专业机构进行设计，确保项目设计各环节的严谨性和科学性。在项目设计的过程当中，也需要对设计的内容做好有效的延伸，包括对材料供应商、设备指标等环节的统筹，以实现设计效能的最大化，进而为实现技术达标减少隐性风险。其次，从项目技术管理的施工环节而言，项目施工技术风险的管理可从以下3 个方面进行：

一是在项目施工技术风险的管理当中，加强对技术的监管力度，严格按照项目施工的技术标准对每一个施工环节进行评估，并在这一过程当中建立起技术主管责任制，使技术管理问题有源头可溯，有制度可考。

二是要重视施工过程当中的衔接工作。技术管理中的一大痛点便是技术衔接中的种种问题。因此在项目技术管理的过程当中，要对技术施工衔接进行前置，使技术问题的对接优于施工进程的对接，有效保障各施工队伍之间的设备安装等可以实现无缝隙管理，这不仅能够有效降低技术风险，同时对于提升整个工程的效率有着重要的推动作用。

三是要加大对新技术的应用能力，提升风险的防范能力，防患于未然。

3.3 施工管理风险应对

施工风险的管理要从顶层设计的角度，从组织架构的优化做起，基于海外投资项目的实际就现行的组织架构进行调整，以更好地实现与精益化施工要求的匹配。就目前施工管理的实践来看，海外投资项目管理的组织优化内容繁多，内容涉及施工的方案、进度管理、物质供应等内容。因此，在组织优化的过程当中，要十分注重对于各环节的有效协调，使之成为一个可以统一的整体。

强化团队建设也是预防和应对施工管理风险的重要措施。团队建设是完成境外电力投资项目的人力基础，想要实现境外电力投资的顺利运作，就必须组织一支团结一心的管理团队。管理团队与一线的施工团队团结拼搏，再加上质量可靠的物资原材料，才能最终实现工程的提前竣工。强化团队建设要增强队伍的内部凝聚力，即增强队伍整体的向心力，强化团队之间的内部团结，这是团队建设的心理基础。

3.4 材料采购风险应对

为有效地规避在采购环节所出现的问题，可将国内较为成熟的阳光采购体系进行移植，以有效地实现对风险的应对，提高对材料采购的动态监管能力。要在这一进程当中，加大海外投资项目在设计、采购这两个主要环节上的对接。采购部门需要深入研究项目建设合同中所涉及的物资品类及其技术标准，避免出现采购中对标准的人为下调，从而产生影响建设的问题。同时，采购部门需要基于工程设计及施工的要求拟定项目专项的供货进度计划，并以此为依据确保供货进度与供货进度表中的内容保持一致。对于项目工程的施工部而言，也可以根据这份计划表来完成接货的准备，解决货物暂存场地及管理等问题。从以往的经验来看，可以就物资的进场时间进行有效的调控，以防止货物的堆积所带来的不必要的成本支出。同时，海外投资项目施工企业也应积极地就采购的质量及采购的支出等展开专项的审查和监督，以提升阳光采购实施成效[7]。

3.5 环境风险应对

想要降低水文地质风险，境外电力投资的承包商应提前考虑项目所在区域的具体气候情况，对当地的水文资料进行全面的收集，根据常年降水气温情况可以大致预估当地的水文地质情况，再进行认真的现场勘查，根据勘查结果，对施工方案进行调整。在施工中，要针对气候特点及突发性的气象灾害制定有效的防范措施，以将施工过程中环境风险的危害降到最低。

4 结语

“一带一路”为我国电力企业走出国门创造了时代的机遇，而挑战也随着境外电力投资项目的探索接踵而来。面对日趋增多的海外工程项目，面对复杂的海外政治、经济与自然环境，我国大型电力企业通过何种方式建立起高效的风险管理体系，以及如何提高风险管理的水平，这是摆在我国大型电力企业面前的一项迫在眉睫的任务。某公司的柬埔寨电力投资项目的建设当中，在政策、技术、施工、采购等方面出现了一些风险点，通过政策的分析与评估、技术的控制和优化、施工的提质和增效、采购的监督和管理等手段，将这些风控点的影响降到了最低，为企业的顺利完工提供了有力的保障。电力企业的境外投资可以此为参照，就项目风险进行识别、评价、应对和监控，不断提升风险管理能力，为企业境外项目的开展保驾护航。