巩固脱贫攻坚成果 推进乡村振兴

■刘宝扬

（三峡大学法学与公共管理学院）

1 基本情况

白洋镇国土面积154.35m2，下辖18个村1个社区居委会，总户数14328户，户籍人口40851人。截至2020年底，全镇建档立卡贫困人口为739户1730人，所有贫困人口已全部脱贫销号，贫困人口人均纯收入达到1.3万元。

2 主要做法

2.1 落实“四个不摘”，巩固脱贫成效

一是落实党委书记履行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主体责任，完善领导机制和工作体系，加强工作统筹，做到责任不断链、机制不断档、工作不留空。二是学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重要讲话精神和各级党委政府相关会议文件精神，以理论学习指导工作实践，保持帮扶政策总体稳定，推动产业、就业、健康、教育、住房、饮水、兜底保障等政策全面落实。三是根据相关要求持续向重点村选派驻村第一书记和工作队，为全镇18个村和1个社区居委会安排对口帮扶单位，按照“三类监测户重点帮，巩固提升户持续扶，稳定脱贫户定期访“的原则开展帮扶。四是强化防止返贫动态监测和帮扶，加强部门数据共享和对接，建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，消除返贫致贫风险。

2.2 加大财政投入，助力乡村振兴

一是推进涉农专项资金统筹，实现预算编制环节源头整合。2019年至今，区财政每年统筹安排乡村振兴专项资金1000万元支持乡村振兴建设，确保用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴的目标任务落到实处。高新区近年来陆续出台的乡村振兴相关政策如：《宜昌高新区“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”实施方案》（宜高管办发[2019]11号）、《宜昌高新区促进村级集体经济均衡发展实施方案（试行）》（宜高管办发[2021]18号）所需奖补资金都纳入统筹范围，财政保障到位。二是加强基础设施建设，改善乡村环境。为解决农户出行不便的问题，区财政先后投入7000余万元加大全镇到村到组硬化公路覆盖率，新增硬化道路150余km。三是支持实施农村人居环境整治三年行动，投入500余万元开展“厕所革命”，1787户农户用上三格式化粪池，新建18座标准化公厕，乡村环境得到明显改善。四是支持农村阵地建设，近几年来区财政先后投入3000 余万元对白洋镇18个村的农村阵地进行了新建及改扩建，有力地夯实了农村党建基础。

2.3 积极多措并举，增加农民收入

一是强化就业帮扶。白洋镇通过加强劳动技能培训、举办扶贫专场招聘会、开发公益性岗位、给予外出务工补贴等多种方式帮助贫困劳动力实现就业。截至2020年底，全镇共有646名贫困劳动力务工就业。二是金融扶持不放松。白洋镇实行“村内办公、一站式审批、三人会签、七天办结”的工作机制，提升金融扶贫效率，助力贫困户投资创业。三是加强消费帮扶。区直部门、驻村工作队、镇、村认真开展消费扶贫活动，积极组织发动干部职工购买贫困户农副产品。截至2020年底，通过消费扶贫共帮助贫困户增加收入50余万元。

3 薄弱环节

3.1 农村劳动力流失，青年人才匮乏。人才是白洋镇

推进乡村振兴的重要基础，大量青壮年劳动力的聚集和高素质人才的加入对农村发展至关重要。受大环境影响，白洋镇劳动力特别是不少青壮年劳动力向北上广等大城市汇集，留守农村的大部分是老弱病残。此外，农村的生活条件不如城市优越，难以留在人才，导致白洋镇青年人才匮乏。

3.2 产业结构单一，农民增收渠道不广

产业振兴是乡村振兴的重要内容，合理的产业结构是推动产业振兴的重要因素。白洋镇农民的收入主要来源于第一产业，但由于农村农业集约化程度低，产业结构单一，无法形成产业链，造成整体效益较低，特色产业不突出，农民增收渠道不广。

3.3 农村电商发展不够，农产品销售受局限

由于接受电商知识有限，目前白洋镇农产品的销售主要依靠传统的线下销售模式。因为自身受教育程度不高，农户对政府组织的电商培训接受能力有限，往往对电子商务一知半解。虽然有些农户参与电商，可对于后期产品拍照、上架售卖，仓储管理、包装、物流配送等都不太了解，所以他们还是会选择直接将产品卖给代销电商企业，而这些电商企业因为产量多会压低农户的售卖价格从而赚取利润，导致农户觉得电商带来的收益甚微，从而放弃电商销售。

3.4 文化建设缺乏特色，有待创新提高

文化振兴是实现乡村振兴的重大任务，也是广大农民的殷切期盼。目前，白洋镇公共文化服务水平与城区相比仍有差距，农村文化体育等精神生活比较单调。政府注重向农村“送”文化，忽视调动当地农民的积极性和创造性，农村文化建设缺乏亮点。

4 相关建议

4.1 坚持党建引领，注重人才强村

一要发挥“带头人”的头雁效应，增强班子战斗力，提升干部素质。要强组织强基础，从优秀党员、致富能人中择优配强党组织书记、村支“两委”班子成员，储备村级后备干部，不断强化自身建设，提升党组织决策力、向心力和统筹力。坚决贯彻党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，大力选拔头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正的干部。以有利于事业发展、有利于干部成长、有利于长远建设为原则，选优配强“一把手”，不断优化班子结构，提升整体战斗力。全面理顺和规范内设机构，常态化、机制化推进干部跨部门、跨行业、跨区域和上下交流锻炼，不断提升干部队伍的综合能力水平。提升干部考察质量，以各类急难险重任务为“镜子”“尺子”“锤子”，真正把忠诚考准、把干净考严、把担当考实。深化目标管理和过程管理，优化村级“千分制”考核体系，逐年提升村干部待遇；做好公务员平时考核试点和职级晋升工作，坚持优胜劣汰、能上能下，建立健全容错纠错机制，营造奋发向上、崇德向善的工作环境。二要加强基层阵地建设，完善服务功能，丰富服务内容，真正将基层阵地打造为党员群众生产离不开、生活离不开、感情离不开的精神高地。加强组织体系建设，全面推开项目临时党支部等功能型支部建设，扩大非公有制经济组织和社会组织党的组织覆盖、工作覆盖。加强党员队伍建设，严把入口、畅通出口，加强教育、强化管理，使党员在平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。大力整顿软弱涣散基层党组织，围绕中心全局打造一批特色鲜明、引领发展的党建品牌。加强党内激励关怀，关爱基层干部，关心困难党员。三要发挥“农民工”的资源优势。依托域外农民工支部、劳务基地联络处、各大城市商会等平台，回引优秀农民工，将具有年龄优势的企业经营管理人才、专业技术人才纳入村级后备干部培育管理。借助乡村人才服务工作站，聘请专家、致富能人为农民开展技能培训、创业辅导。四要发挥乡贤的正向引领。通过深入挖掘，大力培育乡贤典型，充分发挥他们贤的引领、能的带动、德的滋润。搭建乡贤知情平台，拓宽乡贤建言渠道，建立乡贤礼遇机制，激发乡贤为本地发展出谋划策、出资出力的热情。

4.2 优化产业结构，实现持续增收

产业振兴作为乡村振兴的重中之重，要立足特色资源，关注市场需求。白洋镇六大片区各有优势特点，需优化产业结构，发展优势产业，促进一二三产业融合发展，从而实现农村农民持续增收。一是以张店、田家河片区为引领，全力推进田家河化工园建设，加强与姚家港化工园联动发展，形成产业实力强、辐射带动能力强的经济板块。二是以沙湾片区为重点，做好交通物流文章，打造现代物流产业园区。三是以善窑片区为抓手，加强与五峰民族工业园、枝江装备工业园协作，引导关联企业集群发展，形成高端装备制造和新型材料产业集群发展新高地。四是以太保片区、雅畈片区为突破口，大力发展柑橘、水稻特色产业，发挥科技对农业的支撑作用，建成精品示范基地。五是以白洋新城为支点，配套建设更多公共服务设施，加快发展第三产业。

4.3 大力发展电商，助力农产品销售

随着我国电子商务的飞速发展，越来越多的农民依托电商模式将农产品销售到全国乃至世界各地。特别是全球疫情还在蔓延的今天，白洋镇只有大力发展电商，农产品才能走向更多的消费者，农民才能获得更多的致富机会。一是政府需出台农村电商扶持政策，吸引更多的主体参与到支持电商发展中来，引导相关部门积极参与其中，加强同电商企业合作，搭建农村公共服务体系，促进白洋镇农村电商发展。二是加强基础设施建设。众所周知，农村电子商务的基础是网络，而直接影响电商正常开展就是网络建设。要加快农村信息基础设施建设，逐步实现农村主要公共区域免费WiFi全面覆盖，推动宽带网络提速降费，相关企业需落实好提速不提价、流量不清零等服务承诺。三是完善物流配送体系。电子商务发展的必要支撑就是物流，现阶段应整合物流资源，充分发挥供销、邮政等部门和快递企业点多面广和普遍服务优势，支持乡镇邮政网络向快递企业开放，支持邮政企业、快递企业与符合条件的农村公路客运站加强合作，降低物流成本，建立符合农村市场需要、适应农村电子商务发展的物流配送体系，实现“最后一公里”配送。四是有效开展电商知识的教育培训。由于农户长期呆在村里，接触新事物较少，政府需组织开展电商知识培训。这种培训不仅是电商理论知识的培训，还需要结合成功案例，用村民熟悉的乡村语言进行讲解，这样农户才能听得懂，听得进去。相关部门可以请经营电商成功的农户定期向村民传授发展电商的经验，通过面对面的交流，电商成功者为村民答疑解惑，指导农户从入门到逐步走上正轨再到盈利，要让村民在实践中真正感受到线上销售的优势便利，从而引发他们的兴趣，带动更多村民开展电商致富。五是实现多元化品牌营销。通过运用当下最热门的农产品网络直播的方式营销，让农户本人成为农产品代言人，以交流的方式向顾客传达产品形象，通过现场讲解，现场体验等方式传递给消费者最直观真实的产品信息。通过运用“双微一抖”进行品牌营销。开通农村种养殖基地微信公众号和微博，在上面发布商品生活环境文章，基地养殖设情况展示，让消费者从网络上就知晓基地现状，放心购买。抖音拍摄种养殖基地视频，从环境、设备、工作模式、销售状况、食用方法多角度出发，全方位介绍基地和产品，让更多人了解、关注、消费。六是加强电商安全监管。市场监管部门要采取处置网络侵权、假冒伪劣、不正当竞争、虚假非法广告等法律措施，加强对农村互联网市场秩序和网络消费者合法权益的维护。网络监管部门应当采取技术措施和其他必要手段保证其网络安全、稳定运行、防范网络违法犯罪活动，保障电子商务交易安全。

4.4 加强文化建设，突出特色亮点

一要坚持“一乡一品”，突出特色文化。充分挖掘白洋各村历史文化传统和本地特色资源，扩大传统民间艺术的影响力，让农民群众积极参与到文化艺术的创作过程中，创造一批群众喜闻乐见的文艺精品。加强百姓文艺宣讲队建设，打造白洋文化品牌和志愿服务品牌。二要坚持“以人民为中心”工作导向和“为民惠民靠民”文化建设理念，积极融入和参与宜昌文明典范城市创建。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，真正使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。深化群众性主题实践活动，组织开展传统节日、重大节日纪念日等庆祝活动。深入实施文化惠民工程，建设白洋集镇中心文体广场，全面完成村级文体广场建设和广播电视光纤网络覆盖工程。三要坚持乡村文化建设与推动乡风文明建设相结合。按照相关程序制定村规民约，对村内陈规陋习实施有效整治。大力开展十星级文明户、“白洋好人”、“白洋标兵”等评选活动，树立典型，激励先进，养成健康文明生活方式，形成尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。

5 结 语

本文总结白洋镇在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接过程中的好做法，分析在人才支撑、产业结构、电商发展、文化建设等方面存在的不足，并提出相关建议。