新形势下地方国企改革策略分析

姜玉静

（中储粮储运有限公司）

改革开放之后，国内经济进入了全面发展的新时代。在过去的数十年中，我国经济发展速度不断提升，社会经济、产业结构也出现了明显的变化。面对激烈的市场竞争，各行业企业活力得到了充分激发。在企业面临的竞争压力日趋加大的背景下，要想实现自身长远稳定发展，企业就不得不制定措施，实现自我提升，而改革是自我提升过程中的一项重要举措。对于国内诸多地区而言，地方国企都是其经济发展的重要支撑，地方国企的活力与竞争力对地方经济的影响十分明显。因此，在新形势下，地方政府需要着力为地方国企改革工作提供支撑。结合过去十年地方国企改革实践情况，从整体上看，取得了一定的改革成效，但是其中依然存在大量亟待解决的问题。

一、新形势下地方国企改革的关系分析

国有企业特殊的政治属性离不开思想政治工作，其作为重要的物质基础和政治基础，需要与文化建设目标保持一致，使企业朝着高质量发展目标迈进。

（一）作为核心要素

国企思想政治工作能够增强改革创新的意识和能力，实际执行中应保证企业文化建设坚定社会主义发展方向，不断提升员工的思想认识，通过系统教育由浅入深，提高个人及企业承担历史责任的认识，自觉抵制错误思潮，为国企文化建设打下良好的基础。同时，思想政治工作在企业文化建设中的主导权和话语权，在执行中需要结合党的理论体系进行优化，在此过程中应尊重客观规律及员工思想政治教育规律，重视国企内外环境的影响，摒除歪风邪气营造良好的氛围。

（二）作为发展载体

国企改革建设能够保障员工文化权益，在执行中应丰富思想政治工作的具体内涵，通过打造学习型企业提高凝聚力，在日常工作中与员工双向互动，为思想政治工作提供更加广阔的场域。文化在长期发展中沉淀，需要遵循企业发展现状进行优化，拓宽思想政治工作的思路，保证相关工作能够让全体员工能够认同，以此弘扬企业精神、培育企业品牌，在执行中不断完善阵地设施，以此强化思想政治工作，从而使员工与企业共同成长力，巩固企业文化建设工作的成果。

（三）作为建设保障

国企在当前时代必须向着高质量阶段迈进，以“双循环”经济发展改变现阶段的环境，结合实际情况混合制度推行，以企业文化拓宽思想政治工作边界，将此作为高质量发展的新要求，进一步提高企业凝聚力。思想政治工作与国企文化建设融合，促进思想政治工作与市场接轨，从而破除阻碍改革的思想障碍，进一步激发员工活力、增强改革斗志，以此将员工思想转化为生产力，适应并引领经济发展新常态，在推动国企实践中实现文化建设互融共通。

二、新形势下地方国企改革面临的主要困境

实际上，从20世纪70年代末开始，国内地方国企就在不断尝试改革工作。特别是在过去的十年中，地方国企改革正式进入了深水区。经过多年的努力，我国市场经济得到了全方位的确认。基于市场经济体制，党中央也出台了诸多有利于市场经济发展的政策。管理是国有企业改制过程中的基础，也是对传统经济布局的一次突破，其作为一项发展中的系统化工程，在重组变革中必须结合实际，考虑到市场经济和社会稳定，重视后续工作开展的重点和难点，切实发挥出改制的作用。国企改革是国民经济的重大战略，涉及广泛又复杂的工作，为契合时代发展需求，在实际执行中需要社会多方力量的参与和支持，进一步加强企业改制期间的财务管理工作，以此解决企业管理体制与运行机制上的弊端，现已成为新形势下国企财务管理的重中之重。地方国企也紧跟市场经济发展的步伐，通过改革创新，取得了显著的成绩。然而，从现代化企业发展角度分析，新形势下，地方国企改革依旧面临着一些难题。

（一）相关体制尚未完善

当前，国内各地国企在改革过程中面临的一项重要难题就是有关体制的不完善。尽管国家针对地方国企改革工作制定了相应的法律法规、政策、制度，然而在实践过程中，仍然有大量的地方国企并没有依照相关规定开展改革工作，由于脱离了法律法规的约束，最终并没有实现良好的改革效果。针对企业治理，地方国企的改革势必会涉及到企业产权分配等核心问题，但是一些企业管理者并没有找到有效解决产权分配问题的方式，因此地方国企改革实践中出现了责任淡化，群体腐败甚至钱权交易的问题，严重阻碍了改革的进程。此外，地方国企改革过程中，资产评估也是一项重中之重的工作。个别国有企业并没有建立起科学合理的审计制度。由于审计工作的透明度过低，带来暗箱操作问题，不仅损害了国家的利益，也损害了员工群体参与改革的积极性。由此可见，相关机制的完善是保障地方国企改革顺利推进的重要条件，但目前的状况，对改革工作而言存在着许多不利因素。

（二）产业结构需要调整

新形势下地方国企改革工作遵照的核心思想就是基于市场实际状况，对企业生产结构进行调整，最终实现产业结构更加合理，产业布局得到充分优化的目的。从目前国内地方国企实际情况来看，改革的主要方向就是由国有向混合所有制过渡。毕竟在整体经济布局方面，国有企业在我国社会经济发展中的重要地位是不容撼动的，然而，结合市场经济背景，在具体发展历程中，时常出现的问题就是国有企业实现的价值与其享有的地位不匹配，导致该种情况的重要原因就是地方国企的产业结构存在明显的短板，其已经无法跟上市场经济的步伐。与产业结构问题随之而来的就是地方国企在生产经营中的资源配置与资金运作模式问题，这些都直接关乎改革的持续性与影响力，所以地方国企改革需要积极进行产业结构调整，只有这样才能实现更大的现实价值。

（三）国有资本力量薄弱

在社会化生产面临的竞争压力越来越大背景下，各行各业迅速发展，行业分工也日趋精细，国有资本运营质量有待提升。具体而言，以往传统的国有企业资本分配已经无法适应当前市场迅速扩张的发展态势，特别是在企业发展必需的资金支持方面，地方国企普遍面临着明显的局限性。另外，从资金规模角度来看，地方国企资本实力也相对薄弱，对外难以吸引优秀人才，对内无法提升管理档次。最终造成了地方国有企业在人才与运营资本方面都出现了短板。可是人才和资本对于企业发展进步而言，都属于是缺一不可的关键要素，特别是在企业改革实践中，人才与资本的作用更是不可替代，否则极易出现改革受阻的不利局面。

三、新形势下地方国企改革的作用分析

（一）提高企业核心竞争力

国企改革工作必须符合现代社会发展的新文化，形成广泛的国际影响力和文化向心力，要求融汇贯通当前的传播形式，从调动历史资源、优化教育环境、制定学习策略等方面入手，始终保持自我革命精神。同时，应结合企业精神完善企业文化，通过思想建设提高企业员工的觉悟，帮助企业增加凝聚力，在此过程中要重视经验的积累和借鉴，通过总结为后续发展奠定坚实基础。

（二）突出文化的向导作用

国企改革工作必须与党中央保持高度一致，在文化建设中保持头脑清醒，确保政治立场不移，坚决贯彻党的创新理论入脑入心，发挥协调各方的领导核心作用。同时，企业文化能够为发展提供帮助，以此制定后续发展目标，指导员工通过正确的方式来完成工作，且实际执行中必须明确发展精神，并以此作为企业文化建设的开端，从而进一步提高国有企业发展的综合效益。

（三）实现企业可持续发展

国有企业文化是发展过程中的软实力，思想政治工作作为企业精神文化的重要组成部分，在执行中应加强企业精神工作指导，制定教育实施方案、学习教育宣传工作安排等文件，通过企业文化扎实做好经济建设。同时，在发展中必须坚决响应党中央的各种政策，做到明令禁止的坚决不犯，把握历史规律、汲取奋进力量创新发展战略，以思想工作再解放推企业实现创新发展。

四、新形势下地方国企改革的影响

（一）优化财务管理体系

当前我国社会主义市场经济体制出现了变化，为了能够从计划经济转向至市场经济，需要与社会密切配合，结合实际不断调整国有经济布局，从而保证国企改制的顺利进行。国企改制是一项系统性的工程，财务管理应参与到企业的每一个活动环节，职能与企业市场化的进程存在一定的差距，为此在实际执行中需要结合发展需求，对企业重大决策及战略规划进行相应的调整，以此重点解决国企发展中的相关问题，切实提高工作效率和经济效益。

（二）提升国企资产质量

为了使企业发展步入良性循环的轨道，需要从国有企业财务状况入手，加大对财务管理的重视力度，最终结合实际构建起财务管理新框架，不断加强对财务管理理念的融入，以此最终为企业决策提供有效依据。在实际执行中还需要对财务管理方式进行适当调整，加强对财务管理的监督和指导，转变企业传统的财务管理模式，从而进一步优化资产与资本的结构，通过企业改制拓宽融资渠道，为资金筹集与后续应用提供保证，最终降低企业的资产负债率。

（三）增强财务管理能力

国有企业在流动资产管理工作上，如存在问题则可能会造成资产在变现过程中流失，且由于缺少催收政策，导致资产中出现了大量呆坏账，此类问题产生的原因在于管理中监督控制能力较弱，固定资产出现了随意调拨的情况。传统财务管理缺少资金计划安排，账面价值小于实际价值，以此造成大量现金闲置，在国企改制后则能够全面增强财务管理能力，提高财务风险投资意识，避免管理思想陷入僵化，使企业财务管理的作用能够得到充分发挥，为后续发展提供帮助。

五、地方国企改革与发展的策略

就地方国企的改革实践来看，当前其面临的主要困境显然会阻碍企业发展，因此，上述问题需要企业管理者充分关注并予以解决。

（一）全面落实现代企业管理制度

当前，全社会各行业的现代化管理水平都在快速提升，地方国企在改革过程中也要适应社会发展形势，全面推进地方国企政企分离的步伐，实现企业所有权与经营权的分割，按照简政放权的思路，依法落实企业自主权，进一步健全企业治理结构，明确地方企业党委、董事会、监事会的权利分工，完善企业决策执行与决策监督机制。结合企业实际情况，引入职业经理人制度，优化企业管控体系，充分压缩管理层级，推行由上到下的扁平化管理，提升企业运营效率。此外，针对员工管理工作，要按照收入与价值贡献正向匹配原则，实施考核激励、薪酬激励、晋升激励等，以此来实现人力资源工作与市场的全面接轨，改善企业现代化治理成效。

（二）推进混合所有制改革

实现高质量发展是目前国内各行各业的主要发展目标，对于地方国有企业而言，要想实现高质量发展，首先要按照从上到下的原则，完善改革的顶层设计，结合企业自身情况，分类制定企业战略目标、未来业务重点以及具体的发展规划。具体来说，要以推进地方国有企业混合所有制改革为出发点，实现企业产业布局的优化与产业链的完善。在此过程中，那些与国家安全、国民经济命脉息息相关的关键领域和具有前瞻性、战略性的新兴产业，要拓宽筹资渠道、积极与各类非国有资本建立合作关系，采用增资扩股、设立投资基金等方式，发挥出地方国企与非国有资本的优势，同时，对于那些产能落后，无竞争力的企业，要坚决通过兼并重组，清算关闭等方式，完成深层次改革，实现既定目标。

（三）实现融资渠道的多元化

目前，诸多地方国有企业都面临着资本规模薄弱的问题，显然这是不利于企业改革工作顺利推进的。基于企业发展实践分析可知，如果地方国企缺乏充足的资本，那么企业的日常运营活动就会受到严重影响，所以解决资本薄弱问题是企业管理者不得不面对的重要难题。究其原因，导致地方国有企业资本薄弱的重要原因就是其资金来源途径单一，且筹资渠道相对不畅。在地方国有企业推进混合所有制改革的过程中，着重强调的就是要实现资本投资的多元化，具体而言，资本投资的多元化，不仅能够实现开源的目的，确保企业改革获得充足的资金支持，另外，资本投资的多元化也能够全方位降低企业面临的投资风险，保证地方国有企业资金链更为完整。总之，资本是地方国有企业发展的重要基础，完善地方国企的筹资工作有助于实现其改革的持续性与稳定性。

（四）增强内部资产清核

国有企业改革工作清查资产的工作难度大，部门在改制过程中如未能制定协调统一的清查流程，则后续资金应用可能出现风险问题。为了能够进一步加强资产清理登记，需要认真做好利润账户的确认与结转，对固定资产应按照固定资产清单进行全面的实物盘点，要求在实际执行中对改制企业利润进行审计，按照市场价值进行处理，对无形资产要做好市场评估，保证资产在处置过程中不低于市场价值。国企改革管理工作需要融合现代化方式进行资产清算，管理工作统揽全局，促进管理工作的有序开展，确保企业获得更理想的经济收益。

（五）创新融合工作模式

新形势下国企改革要对融合工作进行优化，与企业生产经营情况进行有效融合，提升工作的针对性。同时，应依托党建平台积极开展相关活动，将思想教育内容进行科学融入，营造积极的文化建设氛围，树立具有企业特色的品牌形象，为融合工作开展需要提供有效条件，在此基础上需要深入开展企业党建活动和生产经营的融合，确保改革能够发挥出自身的作用。

六、结语

在新的时代背景下，地方国企要想实现稳定发展，提升自身的市场竞争力，那么改革工作势在必行。在过去的十年中，地方国企改革已经进入深水区，在取得丰硕的改革成果的同时，也面临着一系列艰巨的改革难题。按照高质量发展要求，国有企业在社会经济发展中的引领作用不可替代，国有企业发展的好坏直接关系着我国经济发展质量，建立现代企业制度，提升地方国有企业的核心竞争力，培育具有国际影响力的一流企业，是地方国企改革的重要目标。在具体执行过程中，将企业战略管理与国企国资改革政策充分结合，全方位、多手段组织运用管理策略，才能保持国有企业持续竞争优势，实现核心战略目标。