党建引领基层治理现代化的案例研究——以阆中老观镇基层治理示范点为例

杜飘飘

（中共阆中市委党校）

党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，提出全面深化改革的总目标是坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。[1]推进国家治理体系和治理能力，是我们党立足社会主义初级阶段、着眼基层新矛盾、新变化、新需求所作出的科学决策，是巩固和发展基层政权的重要举措，也是实施乡村振兴战略的重大保障。阆中老观镇作为南充市唯一的中国历史文化名镇，在阆中行政区划调整后，是幅员面积最广、常住人口最多、发展潜力最大的红色重镇，建设君山社区、岳林垭村两处基层治理示范点既是对中央省市决策部署的贯彻落实，更是彰显了老观镇一心向党、高标落实的政治定力。

一、阆中老观镇基层治理示范点的先进经验

老观镇党委立足全局、通盘考虑、反复研判，决定建设君山社区、岳林垭村基层治理示范点，既是触底反弹、凤凰涅槃的革新之举，更是释放了大镇崛起、拼搏奋斗的强烈信号。为准确把握高质量推进基层治理示范点建设的总体思路，老观镇一是以党建为引领，坚持党对一切工作的绝对领导，把党的建设贯穿基层治理示范点建设全过程始终。对建设过程中与党的路线、方针、政策相违背的事项及时叫停，确保基层治理示范点建设方向不变、航道不偏、立场不移。二是坚持以法律为依托，以宪法为准绳，在各级法律法规的指导下高质量开展基层治理示范点建设，确保各项工作在法制轨道上平稳推进、行稳致远。三是坚持统筹发展，均衡用力。充分考虑到疫情防控、防汛减灾、脱贫成效巩固等重点工作因素，分块负责、分兵把守、分线作战，做到中心工作与基层治理示范点打造两手抓两手硬。四是坚持先试先行，大胆创新。提倡创新具有前瞻性、操作性、可控性的示范点建设制度、运行制度、发展制度，并对在建设示范点过程中，因经验不足造成的工作失误，予以容错纠错。五是坚持专班推进，尽锐出战。由镇党委书记亲自挂帅、分管副书记组织实施、镇政府部门中层全面参与、村（社区）干部倾力配合。把最得力的干将、最优质的资源、最宝贵的人力向基层治理示范点倾斜。

（一）建强示范点党组织

紧扣制约当前基层党组织建设发展的瓶颈问题，着力解决基层党组织的虚化、弱化、边缘化等问题。一是强化基层党组织的引领作用。充分发挥基层党组织对社会治理的政治引领、组织引领、能力引领作用，推行“党建+经济组织”“党建+文化组织”“党建+扶贫组织”“党建+自治组织”等模式，打通党建和基层治理融合发展瓶颈。二是强化基层党组织的战斗堡垒作用。按时按质落实好“三会一课”等党内政治生活制度，不断深化巩固党史学习教育成果。同时，在基层党组织服务功能上下功夫，服务功能是组织“堡垒”形象之基，是落实党建有形化的有效形式，是解决联系群众“最后一公里”的重要举措。要着力构建“五级管理服务体系”，（即镇党委、社区大党委、小区党支部、楼栋党小组，党员示范岗），全面落实“党员回小区，服务进家门”志愿活动，激活红色因子，让党旗在基层一线高高飘扬。三是强化基层党组织书记的示范作用。支部强不强，全靠领头羊。坚持“能者上，庸者下”的选人用人机制，对示范点建设期间不称职、不履职、不胜职的党组织书记予以撤换，积极探索社会化招聘和聘任制模式，拓宽书记人选渠道。探索社区（村）党委（总支）委员兼任下级党支部书记的任职模式，牢牢把握基层治理政治方向。

（二）培育示范点人才队伍

一是强“头雁”，充分利用与川农大开展校地合作的契机，定期组织示范点基层党组织书记到川农大“回炉再造”，提升管理能力管理水平。同时采取上挂锻炼、跟班学习等方式，组织示范点基层党组织书记参与全镇矛盾化解、建设发展、业务办理等具体工作事务，在实战中增强过硬本领。二是育“雏雁”，打破固有思维，探索引进社会竞争机制，激活示范点后备干部建设的“一池春水”。按照“一个党委班子成员+一个村（社区）现任常职干部+一个后备干部”的模式，进行“一对一”“面对面”“手把手”帮带培训。三是引“归雁”，深入实施“筑巢引凤”人才招引工程，提高薪酬标准、落实福利待遇、优化工作环境、畅通推荐提拔渠道，着力从优秀大学毕业生、优秀农民工、致富能手、复员军人等群体中招引人才回村任职，从根本上破除村级干部队伍青黄不接的问题。

（三）壮大示范点集体经济

一是支部领办，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，继续深入推进“党支部+专合社+农户”“党支部+奔康产业园+农户”“党支部+龙头企业+农户”等发展模式，把党的组织引导、政策引领、发动群众等优势贯穿到集体经济增收的各个环节。二是企业承办，坚持招大引优、招优引强的原则，招引一批经济实力强、产业技术硬、销售渠道广的优质企业入驻基层治理示范点，接盘资产、重组资源、投入资金，利用企业的自带技术、自带渠道、自带体系为村集体经济发展提档升级。三是能人联办，鼓励示范点内的种养大户、致富能手强强联合，串联发展，对成团发展、连片发展且取得明显成效、达到辐射带动作用的种养大户、致富能手给予资金支持。

（四）构建基层治理体系

一是推进村民自治。建立完善民主协商制度，全面推进“四议两公开”，规范村级组织运行。增设志愿服务岗位、村务监督岗位、工作协管岗位，引导广大群众投身村级事务管理，进一步提升社会治理能力和水平。每季度召开“阳光问政坝坝会”，充分调动群众参与村级监督的积极性、主动性。科学修订村规民约，倡导红白喜事从简，取缔陈规陋习，依法遏制天价彩礼，提高村民自治能力和水平。整合村级建制调整后闲置资源，统筹推进“夕阳之家”“留守儿童之家”等公益设施建设，全面创建“鳏寡孤独废疾者皆有所养”的社会福利体系。二是推进乡村法治。深入贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，强化法治意识、完善学法用法制度、推进政务公开，建设法治型政府。纵深推进“扫黑除恶”专项行动，依法严厉打击农村涉黑涉恶、侵占惠农资金、侵犯老弱病残幼及妇女生命财产安全的违法行为。建立健全网格化服务体系，推动网格力量整合，充分调动普通党员、普通群众参与网格化管理的积极性和主动性，有效精准地为不同群体开展精确化服务。持续深入开展“法律七进”“送法下乡”，打造一支群众身边的普法宣传队伍。深化矛盾多元化化解，大力开展“民生大走访、问题大搜集、矛盾大化解”专项行动，打好“政策牌、人情牌、乡情牌”，着力推进遗留问题解决，群众矛盾化解，努力抢占“微笑曲线”两端，不断提升群众的满意度、认可度。三是推进弘扬德治。扎实办好农民夜校，定期邀请“洋专家”“土秀才”为群众授课，解决“富脑袋”的问题。扎实推进理想信念教育常态化制度化，大力弘扬民族精神、时代精神，深入推进新时代社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升群众道德素养。加强农村文化人才培育，发现培养乡土文化能人、民间文化传承人，大力推进村级文艺演出队建设，把新时代社会主义核心价值观、主流价值取向厚植于老观灯戏、三句半、小品相声等表演形式，广泛开展演出活动，丰富农村文化生活。深入开展“文明家庭”“最美老观人”“星级文明户”等评选，广泛开展“传家训、立家规、弘家风”等活动，全方位营造比学赶超、良性竞争的浓厚氛围。

（五）改善农村生态环境

一是打好“蓝天保卫战”。最高要求、最严标准、最硬措施推进秸秆禁烧，广泛推行天然气、沼气等清洁能源使用，降低柴火、煤炭等传统能源使用频次，整体降低二氧化碳排放总量。严格控制婚丧嫁娶鞭炮、烟花等易燃易爆易污染制品使用，倡导文明祭奠，严禁出售可燃性祭奠物品，鼓励红白喜事使用电子产品代替传统鞭炮。二是打好“碧水保卫战”。全面落实“河长制”工作要求，对辖区水源、水库落实专人管护、专人监测、专人巡查，定期组织有效力量对河面、湖面、睡眠漂浮物进行打捞，涵养水源。严禁在水源保护地、居民取水点周围新建化工厂房、养殖厂房，严格控制农产品种植期间的化肥施放频次，严肃整治场镇污水直排现象。三是打好“青山保卫战”。严格遵循“科学规划、依法治理、共享遗产、永续利用”指导思想，坚守林业资源安全底线，通过全面清理排查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，坚持依法治林，进一步规范森林资源管理，牢固树立“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念。全面落实森林防火属地管理责任制，压紧森林防火责任，落实护林员公益性岗位，加强巡查力度。严格审批林木采伐许可，坚持“可办可不办的一律不办”，加大私伐林木的惩治力度，从源头上杜绝滥砍滥伐现象。充分利用主题党日、支部活动、志愿服务等活动，统筹开展“植树造林”“退耕还林”“育苗护林”，稳住绿色生态存量、加快绿色生态增量、提升绿色生态总量。深化与通讯公司合作，着力构建“绿林天眼监控”系统建设，利用科学手段实现全方位全天候实时监控。深入开展违建别墅整治工作，依法打击违规建房、破林建房、变相建房等违法行为。

（六）提升服务群众能力

一是搭建基层治理平台。深化与省政府政务服务平台建设公司合作，加快研发立足老观实际、具有老观特色、彰显老观作为的基层治理App平台，统筹整合计生、劳保、民政、财政、建管、脱贫攻坚、矛盾调解等领域的不涉密数据，实现数据共享，有效减少实时数据查找时间，提高服务群众效率。二是创建“一站式”办理窗口。深入推进“只跑一次”服务改革，在两个基层治理示范点建立由镇干部值班值守的“一站式”办理窗口，实现一般性事务一个窗口办理、一般性救助一支笔审批、一般性业务一个工作日办结。同时，利用政务公众号、自办频道等实时播报办理不同业务所需的材料及流程，大力倡导网络办公、数字扫描、视频审核，做到让“数据多跑路，群众少跑路”。三是构建快速响应机制。开通群众来信来访来诉热线，落实专人7X24小时值班值守制度。建立“半个小时到现场”工作机制，强化“3个工作日办结”工作效率，推行“7天电话回访”工作方法，做到群众诉求有求必应、群众困难有难必解、群众所惑有惑必答。四是改建亲民便民设施。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，大力减少行政办公区域，合理压缩行政办公空间，实现“一间屋子办公”。充分发挥基层党组织阵地服务群众功能，增设信息查询、健康体检、心理咨询、孩童管护、文化体育等设施，满足群众服务需求。深入践行“基层自治组织去行政化”的总体要求，着力减少行政化设置，推进便民服务站亲民化建设。

截至2020年底，阆中市老观镇岳林垭村、君山社区基层治理示范点框架搭建基本完成，亲民便民设施改建完成，数字化平台投入使用，人才后备队伍建设完成，“五级管理服务”体系运行有序，矛盾纠纷、遗留问题存量明显减少，法制政府建设趋于完善。截至2021年中，岳林垭村、君山社区基层治理体系趋近成熟，法治、德治、自治、共治建设成效明显，集体经济发展增长明显，环境质量改善明显。预计在2021年底，岳林垭村、君山社区基层治理体系完全成熟，形成符合老观实际的基层治理模式，并向其余村（社区）推广。

二、阆中老观镇基层治理示范点的经验分析

通过对阆中市老观镇基层治理示范点的成功经验进行深入研究和分析，我们可以看出，在推进基层治理现代化的过程中，必须要坚持问题导向，抓好基层党建工作，认真落实新时代党的建设总要求，全方位、全领域建强基层党组织，全面推进基层治理现代化工作。

第一是要加强党的政治建设。新时代的基层党组织建设，要把政治建设贯穿基层组织建设各方面全过程，需要不断巩固深化党史学习教育成果，整合老观镇特有的红色文化资源，以人民群众需求为导向，为基层党员干部精准全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想提供平台，提高基层党组织的凝聚力，夯实党的执政根基。

第二是要强化干部队伍建设。既要强“头雁”，提高基层党组织头雁管理能力和水平；又要育“雏雁”，对后备干部进行手把手带帮培育；还要引“归雁”，提高引进人才薪酬标准、落实福利待遇、优化工作环境、畅通推荐提拔渠道，坚持真情关怀、真心爱护，全面落实工作报酬和待遇，严格考核奖惩，激发他们干事创业的热情和动力，让他们更好地履职尽责。

第三是要严肃党内政治生活。在基层党组织中，党内政治生活不规范主要表现为：党支部会议制度、党课制度、主题党日制度、民主生活制度、民主评议党员制度、党员汇报制度和报告工作制度等制度落实不严。只有增强党内政治生活的严肃性，才能强化对党员群众的教育管理，不断提升基层党组织的战斗力和凝聚力。

第四是要压实党建责任。始终把全面从严治党落实到实际行动上去，进一步强化“一岗双责”，坚持把党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推动、同考核，从政治上扛起党建主体责任，层层传压力、层层压责任，以钉钉子精神抓好基层党建。

三、结语

就基层治理现代化的实践中，全国已有不少地方也已经做出了一些有价值的探索和尝试。如阆中老观镇基层治理示范点构建的“五级管理服务体系”，这一体系注重倡导政府积极征求、听取民众的意见和建议，对于干部群众反映强烈的生产生活问题和社会关注的热点难点问题，如医疗、闲置资源等问题，积极主动依靠发挥村民自治来推动和解决。如果能够将这一体系进一步制度化、常规化，形成社会主体参与基层治理的制度性保障，无疑将有力推动基层治理体系多元化，推动基层治理向现代化方向迈进。[2]