建筑施工企业劳务分包管理

阎 鹏 昌陆建筑工程集团有限公司

1 前言

社会经济的持续深入发展促使建筑施工企业从以往劳动密集型实现向技术密集型的跨越转变。近年来，为全面提高建筑施工企业市场核心竞争力，建筑施工企业重点对劳务用工管理进行了统筹规划与合理部署。从客观角度上来讲，劳务用工管理质量在一定程度上可影响建筑施工企业市场核心竞争力水平。针对于此，为进一步助推建筑施工企业劳务管理工作高质量开展，本文立足于建筑施工企业劳务管理特点及问题，阐明劳务管理措施及途径。

2 建筑施工企业劳务管理特点分析

2.1 劳务队伍数量多，专业复杂且多样

随着施工生产规模的逐渐扩大，施工专业的多样化特点越来越明显，同时，分包队伍专业以及相关数量也随之加大。在这样的发展态势下，劳务管理工作所面临的形势更加复杂多变，在工作强度以及工作量方面也更加突出。除此之外，建筑工程项目所涉及到的施工流程内容较多，施工现场往往需要多工种人员进行协调配合以满足生产需求，因此，施工企业所面临的管理难点将会不断增多，各方面工作压力也会随之增大。

2.2 劳务人员流动性特点明显，组织机构相对松散

建筑施工行业基本上可以视为我国国民经济发展的重要产业。从客观角度上讲，相对于其他行业而言，建筑施工行业所表现出的劳动密集型特点比较明显，且工程项目在周期性以及人员流动性方面表现突出，因此在劳务管理工作方面存在诸多难点。结合实际情况来看，劳务队伍中的技术人员以及管理人员多是凭借过往工作经验完成管理与施工作业，在专业性与实践性方面表现匮乏。再加上施工现场对作业人员的需求量十分大，在流动性特点方面表现明显。结合施工企业劳务管理情况来看，劳务分包企业与某一施工企业签订合同之后，由劳务分包企业承担临时召集劳务人员的重任，工程项目竣工之后，劳务分包企业即将这些劳务人员解散，这一过程中并未形成实质上的组织合力。

2.3 关系施工企业经营管理效益，影响施工项目建设成果

劳务人员作为施工企业生产一线的重要人员，可以说，劳务管理质量表现在一定程度上会对施工企业的经营管理效益以及施工项目建设成果有着至关重要的影响。结合以往的管理经验来看，劳务管理工作可重点围绕劳务分包合同管理、项目工期进度等关键内容进行统筹规划与合理部署。如果在管理期间，劳务人员资质能力以及劳务队伍履约能力未达到预期要求，就会对施工企业经营管理效益以及项目管理进度产生不良影响。

3 建筑施工企业中的劳务分包形式

对于建筑施工企业来说，劳务分包是保证项目有序开展的重要方式之一，目前已得到了广泛的应用。具体而言，劳务分包是指施工企业将不同的建筑工程项目分包给专业的劳务队伍，劳务队伍不仅掌握着劳动力，而且还拥有设备资源、充足的资金与专业的施工队伍。一般来说，由劳务分包队伍完成的工程项目约占总项目的30%。劳务分包的形式有四种，分别是指定分包、招标分包、协议分包及零散用工，具体的内容如下所述。

3.1 指定分包

指定分包是由建设单位或者上级单位指定有一定施工经验和经济实力的劳务分包公司来分包工程或者劳务承包。指定分包的缺点是缺乏透明度，有失公平、公正的原则。指定分包的巨大漏洞使得建筑施工企业的效益降低，劳务分包单位的经济效益大幅上升。

3.2 招标分包

招标分包是建筑施工企业对有施工能力和施工经验的分包单位进行招标的方式，选取报价最合理的劳务分包单位承揽建筑工程项目。由于这种分包形式透明度高，分包单位在承包项目时的待遇是一样的，因此在招标过程中比较公平、公正，而且招标分包能达到节约成本的目的。招标分包成为了目前应用最广泛的一种分包形式。

3.3 协议分包

协议分包是施工单位下岗职工或者内退职工组成的分包队伍。协议分包属于附属工程，主要对下岗人员进行安置，给他们一份工作，用来稳定民心。

3.4 零散用工

零散用工是雇佣建筑施工工程周围的零散民工，由分包单位带领，按工作量来支付报酬的一种分包形式。但由于施工人员不具备专业的知识和施工经验，所以建筑工程的施工效率比较低。

4 建筑施工企业劳务管理现状及问题

建筑施工企业在劳务管理方面通常需要与劳务分包公司之间构建合作关系，其中，施工企业在前期工作中应该根据工程施工实际需求，公开招标具有资质能力的劳务分包公司进行合作，实现对劳务人员的有效管理。然而从客观角度来讲，部分劳务公司在管理理念以及目标建设方面与施工企业存在出入，在劳务管理期间常常会出现工作不协调或者推诿责任的情况。再加上劳务分包期间容易存在暗箱操作行为，甚至部分劳务公司存在转包到再转包行为，对现场施工质量以及工作积极性造成了严重影响。

最重要的是施工劳务人员以及劳务公司缺乏强力监管，导致劳务公司克扣或者拖欠劳务人员工资等现象层出不穷。因此，某些施工企业可能会面临农民工集体上访或者讨薪问题，不仅会给企业形象带来损失，同时也会威胁到工程项目的建设质量与安全。举例而言，部分建筑施工企业在合同签订过程中并未完全承担起自身的监督考核职能作用，对于合同内容以及相关细节要点缺乏精准把握，出现问题容易相互推诿。此外，建筑施工企业与劳务企业之间的利益责任缺乏清晰界定，再加上法律法规的约束管理缺失，容易在后期管理过程中出现纠纷问题。

5 建筑施工企业劳务管理措施及实施途径

5.1 高度重视前期招标管理工作，规范劳务管理工作内容

为规范加强劳务管理工作内容，建筑施工企业方面应该对前期招标管理工作予以高度重视。一方面，前期招标期间可根据工程实际情况合理选择承包方式。首先企业应深刻意识到劳务招标的主体结构是劳务人员，唯有切实加强劳务人员资质能力以及专业素质，才能够增强建筑施工项目质量。另一方面，关于班组招标方式的确定可根据招标方案进行合理制定。

这样一来，不仅可以在施工作业期间减少工程造价，同时还可以优化施工队伍结构，避免出现劳务企业垫付资金的问题。除此之外，在进行劳务招标文件编制工作时，要严格按照评价标准对劳务企业人员进行考核分析，保障劳务企业人员满足施工企业招标工作的要求。需要注意的是，施工企业应该根据自身经营管理以及施工建设需求，选择合适的劳务企业进行合作，保障现场施工质量安全。

5.2 积极组建资质能力过硬的劳务施工队伍，保障劳务人员合法权益

建筑施工企业可根据工程项目特点组建资质能力过硬的劳务施工队伍，展开现场施工作业活动。首先，建筑施工企业可根据自身经营发展情况组建内部劳务公司，提高劳务工作人员的主观能动性，同时也可以增强施工企业的核心竞争力。最主要的是，建筑施工企业可根据自身业务发展承揽更多的业务，助推企业经营管理发展。其次，对于能力相对弱的施工企业而言，在进行劳务队伍选择时，应根据企业招标管理方法进行全方位审核。

在审核期间，应该严格按照规定程序筛选劳务队伍。其中，所选择的分包企业必须具备一定的资质能力才能够与其展开合作。除此之外，企业劳务部门应该定期对劳务队伍资质能力进行培训。在培训过程中，劳务部门可根据施工岗位的不同以及专业要求的不同，采取针对性培训方法，提高劳务人员业务能力。需要注意的是，对承担项目的劳务公司而言必须注重实名制。究其原因，主要是通过实名制可以推进管理制度化建设进程，提高企业运营效率与风险防范能力。

5.3 密切加强劳务管理法律法规的建设力度，规范劳务分包行为

为规范劳务分包行为，保证劳务管理工作得以高质量开展，政府相关部门应该发挥出自身的宏观调控职能，密切加强劳务管理法律法规的建设力度，为劳务管理工作可持续开展奠定良好保障。这些年来，为全面增强施工企业劳务管理力度，国家政府方面重点针对建筑工程分包行为进行了严格规范与管理，并通过出台一系列法律法规约束工程分包行为。在此基础上，通过构建科学完善的建筑业劳务分包制度，保障劳务分包行为规范合理。

其中，为良好开展劳务管理工作，建议总包企业在实施劳务分包工作时，可以通过第三方单位对劳务企业资质能力进行审查分析。与此同时，业主以及各承包商应该严格按照建筑设计图纸进行监督与施工，并使用合同完成业务承包工作。除此之外，劳动企业必须依法与劳动者之间签订有效的劳动合同，禁止存在钻空子等一系列损害劳动者合法权益的行为。一经发现，政府相关部门应该对其进行严厉打击。

5.4 集中强化合同管理水平，规避劳务管理风险

结合相关管理经验来看，施工企业在劳动合同管理方面一般都采取动态全过程管理模式实现监督管理过程。在管理过程中，因劳动结算所产生的诉讼问题已经严重侵害了施工企业的各种利益，并对施工企业经营管理质量以及可持续发展造成了不利影响。为有效规避这一问题，建议施工企业重点强化合同管理内容，借此规避劳务管理风险问题。

一方面，在建立劳动关系之前，施工企业应该与劳务企业之间制定切实有效的分包合同。在分包工作中，应该准确核算工作量，要求分包商以书面形式对劳动分工量进行核对，并以明细表方式出具。另一方面，对于劳务分包价格的管理，施工企业可根据市场服务单价加强对成本问题的控制。对劳务分包工程数量以及工资结算而言，施工企业应该坚持现场验收以及定期结算原则的要求，加强对细节要点问题的贯彻力度，规避不必要的风险。

5.5 构建良好的企业用人文化，提高劳务人员主观能动性

施工企业方面可通过构建良好的企业用人文化，提高劳务人员主观能动性。结合以往的经验来看，劳务人员本身具有流动性强、数量众多、类型复杂的特点。为提高劳务人员的企业责任感以及归属感，施工企业应该运用自身优秀的企业文化不断激励劳务人员提高个人的责任感以及工作意识，确保每一位劳务人员可以积极融入到企业文化构建以及管理工作中。

举例而言，施工企业可定期召开职工管理会议，对于业务能力过硬且工作能力突出的个人以及分包商进行大力表彰。与此同时，施工企业在施工作业期间应该积极渗透文明施工理念，让全体工作人员确立节能环保的理念意识以及安全施工的理念意识，为建筑工程项目建设质量安全奠定良好保障。除此之外，施工企业可构建激励制度，对于现场施工期间业务能力表现突出以及责任感意识较强的劳务人员进行重点奖励，通过不断激发劳务人员主观能动性，使得施工现场质量安全有所保障。

5.6 严格把守资格准入与信用评价大关，加强与劳务企业的合作交流

严格把守资格准入与信用评价大关是有效推动劳务管理工作高质量开展的重要前提。在管理过程中，施工企业应该着重对劳务分包意向强烈的人员进行审核管理，尤其要重点审核其综合能力以及社会声望等，并构建严格的备案评估程序。在程序管理期间，施工企业方面应该重点围绕以下内容进行评估分析。一是所选择的劳务分包企业所出具的劳动资格证书必须真实，施工企业可通过在线验证进行核实。一般来说，劳动资格证书基本上可以视为劳务分包的资质能力证明，具有重要的审核价值；二是施工企业应该根据劳动合同以及人员等资源配置情况，采取实地调查以及在线控制等方式完成全过程验证；三是施工企业应该重点考察分包企业代表以及委托人之间的关系，企业必须有推荐单位以及推荐人作为举荐。

结合以往的经验来看，通过合理审核劳动分包企业资质能力情况，在一定程度上可以保障施工企业经营管理效益以及项目工程质量。需要注意的是，在选择好劳务分包企业之后，施工企业应该主动与劳动分包企业建立良好的合作关系，保障工程项目建设质量安全。

6 结语

总而言之，为助推劳务管理工作健康有序发展，建筑施工企业应该主动承担起自身的管理责任，加强对劳务管理工作的重视程度。在管理期间，施工企业应该加强与劳务分包企业之间的合作交流力度，尤其要重点加强对分包合同与招标文件的审查管理。与此同时，为进一步加强对劳动管理风险问题的把控与防治，施工企业方面应该加强对劳务人员技术交底以及工艺技术培训工作的贯彻落实力度。通过不断强化劳务人员的资质能力以及专业素养，为工程项目建设质量安全奠定良好保障。