以民主法治示范村（社区）创建为抓手深入推进法治乡村建设

河北省司法厅

党的十九大以来，党中央、国务院高度重视法治乡村建设，把加强法治乡村建设作为实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作，作出了一系列重大决策部署，为加强新时代法治乡村建设提供了思想指导和行动指南。河北省委、省政府高度重视法治乡村建设。2018年，河北省委、省政府出台《关于实施乡村振兴战略的意见》，对提升乡村法治化水平提出了明确要求，将其作为实现乡村全面振兴、创新乡村治理、促进乡村和谐稳定的强力抓手。2020年，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》后，河北省着眼更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，2020年4月24日省委全面依法治省委员会印发了《关于加强法治乡村建设的实施意见》，明确了全省法治乡村建设的10项主要任务和49项措施，提出了分期工作目标，为推动全省法治乡村建设提供了蓝图。2022年1月25日，河北省委、省政府出台《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，将推进更高水平的平安法治乡村建设作为切实加强乡村治理的务实举措进行了明确，对于工作的落地落实提出了更高要求。

作为农业大省，河北省在实施全民普法和推进基层依法治理过程中，探索开辟法治护农、法治强农、法治兴农新路径，对法治乡村建设有了更深层次的认识：法治乡村建设是全面依法治省的重要根基，是实施乡村振兴战略的重要保障，事关全省经济社会发展大局，必须摆在更加突出的战略位置，抓牢抓实，不容懈怠；法治乡村建设是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容，随着农村经济社会的快速发展，农村地区呈现出利益主体多元化、利益诉求复杂化、利益冲突显性化的特点，运用法治思维和法治方式有效化解矛盾纠纷，是实现乡村治理的有效途径；开展民主法治示范村（社区）创建工作，是提升基层治理法治化水平的重要抓手，是加强法治乡村建设的务实举措，各民主法治示范村（社区）切实发挥示范引领作用，成为法治乡村建设的坚实载体，助推法治乡村建设各项措施落到实处。

一、担当作为，实践创新，河北各地服务保障法治乡村建设亮点纷呈

河北省增强行动自觉，找准工作切入点，积极融入全省法治乡村建设工作大局。衡水市制定《关于全市“法治乡村”创建工作的指导意见》，提出要“建设一个法治型基层组织、搭建一个法律服务平台、创建一个普法宣教体系、建立一套社会治安防范体系、完善一套村规民约”，为推进法治乡村建设工作规范了“五个一”标准，提出了可量化的明确指标。2020年，衡水市进一步规范了市、县、乡、村四级共同推进法治乡村建设的工作体制。截至2020年年底，全市4994个乡村已全部完成法治乡村“五个一”建设目标，创建国家级“民主法治示范村（社区）”14个，省级99个。同时，持续推进“红色律动律师公益服务团”“顾律讲法”“仁浩普法”等法治文化品牌建设，组建服务范围覆盖全市所有基层法律服务中心和村（居）的“普法邮路志愿服务队”。石家庄市鹿泉区积极探索法律服务进乡村“六到六落实”模式，健全自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，打造法治乡村建设“聚能环”。尤其注重加强农村法治文化阵地建设，坚持“一乡一特色、一村一风景”的工作理念，60余个行政村高标准建成法治文化阵地，实现了“抬眼可见、驻足即观、易懂易记”的法治宣传效果。同时，把完善村规民约作为推进依法治村的重要抓手，打造了宜安镇新寨村“夜谈会”制度，取得了实效。全区208个行政村全部完成村规民约的修订完善和备案工作。唐山市迁西县三屯营镇坚持党建引领，组织开展依法管理、依法自治，将辖内引滦入津工程的移民后靠村，从村内矛盾纠纷突出、各类案件时有发生、社情复杂的落后村，治理成为生态美、乡风正、生活富的迁西县第一个“全国民主法治示范村”，真正为不具备区位、资源、基础优势的普通农村实现振兴提供了可学习、可复制的成功样板。迁西县通过加强民主法治示范村（社区）创建工作，逐步形成了“以点带面、连面成片、逐级提升”的法治乡村建设工作格局。

二、立足职能，精准结合，司法行政全力服务保障法治乡村建设

在总结前期工作经验的基础上，2022年5月25日，河北省召开全省司法行政系统服务保障法治乡村建设工作会议，进一步明确下一步司法行政系统服务保障法治乡村建设工作任务，为河北省乡村振兴战略实施夯实法治基础、保驾护航。

河北省司法行政系统始终坚持为推动全省农业农村高质量发展提供优质法律服务和坚强法治保障。一是顶层设计逐步优化。在推动出台全省《关于加强法治乡村建设的实施意见》基础上，立足司法行政工作实际，制定出台了《关于服务保障法治乡村建设的实施意见》，进一步压实司法行政部门服务保障法治乡村建设工作责任。二是涉农领域立法不断完善。加快涉农领域立法建设，出台土地管理、土壤污染防治、乡镇和街道综合行政执法等条例，及时将乡村改革发展中行之有效的经验做法上升为法规规章，确保强农、惠农、富农等措施落地落实。同时，今年还将出台《河北省乡村振兴促进条例》，进一步对《乡村振兴促进法》进行细化实化，努力把乡村治理全面纳入法治化轨道。三是乡村法治宣传教育持续深化。坚持将农民作为重点普法对象，充分发挥村居法律顾问、“十户普法宣传员”、“法律明白人”和法律服务工作者作用，深入开展涉农法治宣传教育，加快培养乡村“法律明白人”队伍。积极利用文化、科技、卫生“三下乡”活动有利契机，面向农村开展“送法下乡”主题宣传活动，为农村群众提供高质量法律服务。四是基层法治创建工作规范有序。大力开展“民主法治示范村（社区）”创建，出台“河北省民主法治示范村（社区）”建设指导标准、建设细则和管理办法，定期进行复核，加强动态管理。截至目前，河北省现有1514个省级“民主法治示范村（社区）”，其中206个被命名为“全国民主法治示范村（社区）”，新一批次省级示范村申报评选和全国示范村推荐命名工作也在有序开展中。五是乡村矛盾纠纷化解成效显著。认真贯彻落实《人民调解法》，指导各级司法行政机关高标准高质量完成全省5.3万余个村（居）人民调解委员会换届工作，村（居）人民调解员达到19万余人。紧紧围绕护航“十四五”规划实施、服务经济社会高质量发展等，连续开展“暖冬行动”“抓实调解促和谐”“三大三提升”“矛盾纠纷排查化解”专项行动，全省年均调解纠纷30万余件，调解成功率达98%，人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用得到有力彰显。六是“乡村振兴、法治同行”活动扎实开展。组织开展“乡村振兴、法治同行”活动，重点落实四个方面十五项务实举措，引导各项公共法律服务资源逐步向县乡转移下沉，逐步打破原有三分之二以上资源集中在省市级城区的分配格局。推进“公证进乡村”，在乡镇、村设立公证咨询联络点6458个，运用视频公证、巡回办证、定期办证等方式，为农村群众提供“就近办”公证服务3697件。推动建成“云律所”103家，通过网络延伸法律服务触角，进一步提升了服务能力。

三、自我加压，久久为功，创新推动民主法治示范村（社区）创建

河北省始终坚持把民主法治示范村（社区）创建工作放到推进全面依法治国的宏观大局中去认识，放到服务乡村振兴战略的高度去把握，作为提升基层治理体系和治理能力现代化水平的重要任务去实施，自我加压，推动创建工作提档升级，夯实法治乡村建设基础。

（一）进村入户到人

在推动法治乡村建设过程中，河北省坚持把乡村普法工作摆在突出位置。进村——大力开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，每县每两年打造至少3个省级“民主法治示范村（社区）”；入户——有效推动农村学法用法示范户培育，2022年年底前实现50%的行政村有学法用法示范户；到人——积极推进乡村“法律明白人”培养，2022年年底前每个行政村培养不少于3名“法律明白人”。坚持厚植乡村法治文化，扩大法治公园、广场、长廊、文化墙等专门阵地，努力实现“一村一法治文化阵地”，让群众学法“看得见”“摸得着”。坚持常态化开展“送法下乡”“送法进社区”活动，强化宪法、刑法、民法典宣传，形成上下联动、广泛参与的普法大格局，不断浓厚基层法治氛围。

（二）创新制定标准

针对民主法治示范村（社区）创建标准过于笼统，指标不清晰、制定时间较长，与最新政策有时差等问题，2019年，河北省修改完善了新的民主法治示范村（社区）创建标准。修改完善后的创建标准共计26条，既有原则要求，又有具体内容。河北省的建设标准从五部分（村级组织健全完善、基层民主规范有序、法治建设扎实推进、经济社会和谐发展、组织保障坚强有力）共20条，增加到六部分（村党组织领导有力、村民自治依法规范、法治宣传深入开展、文化道德形成新风、依法治理扎实有效、组织保障坚强到位）共26条，突出了党组织领导下的“自治、法治、德治”三治融合的主线。

（三）提升操作实效

为便于基层操作，解决“不知道干什么”的问题，河北省制定了建设细则，将26条标准细化为可看、可查、可验证、便于操作的60条具体任务。基层按照细则要求，逐条对照梳理，力争达到创建要求。制定了“四看五查三问一议”的“操作指南”，真正让基层在开展工作时看得懂、弄得清、干得明白：“四看”——看整体、看党群服务中心、看法治宣传阵地、看村户；“五查”——查各类规章制度、查选举记录、查议事记录、查活动记录、查依法治理情况；“三问”——问有关部门、问村（居）干部、问村（居）民；“一议”——对村、社区的民主法治创建情况进行总结，交换意见并指出不足。

（四）推进资源整合

法治乡村建设涵盖法治建设的各个方面，是一项久久为功的系统工程；基层法治创建尤其是民主法治示范村（社区）的创建工作，更需要强化工作资源的深度融合、优势互补、成果共享。一方面，河北省各级司法行政机关树立“一盘棋”思想，有效整合内部资源，建立行政复议、仲裁服务、公证服务、人民调解、法律援助、法治宣传等业务统筹协调机制；另一方面，司法行政系统加强与组织、宣传、民政、财政、人社、农业农村等部门的沟通联系，靠前行动，主动对接，将各项服务保障措施列入各部门乡村振兴工作“大盘子”，进一步提升齐抓共管的工作合力，汇聚各部门优势资源，集中力量联动推进，全力服务保障法治乡村建设。