浅析如何在法治营商环境建设背景下推动律师行业高质量发展——以江西省南昌市为例

万文革（江西省南昌市司法局副局长）

胡芳霞（江西省南昌市司法局）

近年来，优化营商环境是江西省南昌市发展过程中重点关注的环节，法治营商环境建设又是重中之重。律师队伍是推进“法治南昌”“平安南昌”建设的中坚力量，在法治营商环境建设、维护社会和谐稳定等方面发挥着越来越重要的作用。南昌作为长江中游城市群中重要的省会城市之一，经济发展势头良好，人均收入不断提高，加之南昌中央法务区建设等重点任务，对律师行业发展提出了更高的要求。律师行业高质量发展不仅要满足经济社会发展和人民群众日益增长的法律服务需求，还要推动法律服务质量、效率提升。因此，关注和研究如何在法治营商环境建设下推动律师行业高质量发展问题具有重要的现实意义。

一、南昌市律师行业助推法治营商环境建设的主要做法及成效

近年来，南昌市律师行业取得长足发展。律师队伍日益壮大，截至2021年年底，南昌市共有执业律师3332人，占全省律师总数的三分之一，较“十三五”初期年增长317%，律师事务所运行日趋规范，服务能力显著提升。律师行业主动促进法治南昌建设，助推政府依法决策、依法行政，融入优化营商环境建设等中心工作。

（一）聚焦政治引领，实现党建全覆盖

南昌市司法局高度重视律师行业党建工作，积极推动律师事务所“以党建促所建”。目前，南昌市律师行业党委1个，律师事务所单建党支部48个，党员律师共有828名，占比24%。一是高度重视有态度。市司法局严格贯彻落实南昌市党建“三化”要求，健全完善律师行业党建工作体系，积极树立典型，推动以点带面。2021年5月，在全省基层党建“三化”建设提质增效暨重点任务推进会上，南昌华邦律师事务所党支部作为全省社会组织唯一的党建观摩点，高标准完成了现场观摩任务，求正沃德律师事务所党委作书面经验交流，取得良好反响。二是组织保障有力度。市本级建立了律师行业党委，配置党建专职工作人员，配齐配强律师事务所党支部领导班子，确保律师事务所党支部建设质量，并选派骨干党员律师到联合党支部担任党建指导员，确保党建工作不留盲区。三是政治教育有深度。定期组织全市党员律师开展政治理论宣讲和党课教育，扎实推进党史学习教育，创新教育形式，引导广大党员律师切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化律师队伍意识形态引导，做好对敏感案事件的舆情管控。四是党员服务有温度。推动律师事务所设立党员律师示范岗，开展党员律师“亮身份”“亮承诺”行动，充分发挥党员律师的先锋模范作用。在抗击新冠肺炎疫情中，组织全市近百家律师事务所开展“党旗印初心、战疫担使命”活动，累计捐款110余万元，接待法律咨询2800余人次。

（二）聚焦业务建设，锻造高素质律师队伍

南昌市司法局将律师教育培训计划纳入全局中心工作，突出抓业务、强素质、树形象，努力增强律师执业能力。一是强化行业组织管理。市律师协会于2021年8月顺利换届后，新设规范建设工作委员会和专业建设工作委员会，成立了7个专门工作机构及专门委员会，设立了涉外、财税、知识产权、互联网与高新技术等22个专业委员会，并以公开遴选和竞聘相结合的方式，吸纳了全市近600名优秀律师加入各工作机构,既充实了律师协会服务行业与社会的工作力量，也扩大了律师对律师协会工作的参与面。二是严格行业自律水平。市律师协会成立了扫黑除恶专项工作律师代理辩护工作业务指导委员会，出台了《关于进一步规范律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作的意见（试行）》，建立健全了案件报备、集体讨论、指导监督、旁听、结案报告等五项制度，2021年，全市602名律师代理了671起涉黑涉恶案件，确保了律师涉黑涉恶案件规范代理。三是抓牢行业担当实干。市司法局认真开展刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解、律师专业水平评价体系和评定机制建设，建立南昌市刑事辩护律师库，开展南昌市刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，完成市直管律师事务所下放属地管理改革工作。

（三）聚焦职能发挥，推进律师服务大格局

一是助力法治南昌建设。积极服务市委、市政府中心工作，市司法局坚持选派政治觉悟高、专业功底扎实的律师参与市政府信访值班，接待上访群众咨询并提供法律意见，年均处理信访案件300余件，接待来访群众1000余人次。同时，积极推进各级党委政府法律顾问制度建设。目前，律师参与各级各部门重大决策法律咨询600余次，审查规范性文件和合同草案2000余份，参与重大社会矛盾纠纷调解200余件。二是助力满足群众法律服务需求。市司法局组织律师行业开展“吹响公益集结号”活动，组建5支公益法律服务律师团队，走进乡村、社区为群众服务。目前共举办现场咨询活动614场，开展公益普法活动305场，接待群众5142人次，在线服务群众16215人次，发放宣传单册1600余份。三是助力企业风险防控。积极回应民企司法需求，市司法局与市工商联建立了沟通联系机制，积极开展“万所联万会”活动，为民营企业提供法律服务。目前，全市52家律师事务所与83家商会签订合作框架协议，对130家民营企业进行“法治体检”，并开展公益性法治宣传、义务为企业提供法律咨询等活动，切实为省市民营企业健康发展保驾护航。四是助力乡村发展振兴。普遍落实了“一村（社区）一法律顾问”制度。组织开展律师事务所与基层结对帮扶活动，采取“1对1”模式，选取33家律师事务所与村建立结对关系。

（四）聚焦行业治理，树立律师队伍新形象

南昌市司法局在政法队伍教育整顿以及律师行业专项治理期间坚持问题导向，紧密结合实际，做到了查问题全面准确，精准施策，靶向治理。一是在自我检视上下真功。组织广大律师按要求全面、如实填报《律师个人自查事项报告表》以及《律师自查核查阶段“回头看”自查事项报告表》，实行层层审核把关，应填尽填，做到了见人见事见问题。二是在顽疾整治上用真招。聚焦律师行业顽瘴痼疾整治工作，组织律师事务所对本所聘用法院、检察院离任人员担任律师或法律顾问、行政辅助人员，离任人员两年内担任诉讼代理人或者辩护人以及近亲属在法院、检察院工作的律师及律师事务所工作人员进行自查和排查，建档立册。同时加强与纪检监察、法院、检察院等部门的沟通对接，会同有关部门开展联合排查，全面掌握律师违法违规线索，建立违法违规问题台账。三是在组织查处上动真格。坚持高标准高要求推进专项治理工作，对查实的法院、检察院离任人员充当司法掮客的，综合考虑违法违规事实、情节、危害程度、社会影响等情节，依规依纪依法对违规人员作出处理。

二、存在的问题

南昌市律师行业在“法治南昌”“平安南昌”建设以及法治营商环境建设中发挥着不可替代的作用，但是与南昌经济建设总量相比，律师行业发展速度相对缓慢，尤其和周边省会城市相比还存在差距。主要体现在以下几个方面。

（一）法律服务总量有待提高

法律服务总量与经济发展总量密切相关，2021年，南昌市生产总值（GDP）达到6500亿，南昌市律师收费总量仅9亿元，占比明显偏小。一是从经济发展需求来看，南昌市把优化营商环境作为“一号改革工程”，对律师服务能力提出了更高的要求，但目前律师在优化营商环境中的价值并未受到市场主体的充分认同，部分单位存在对律师“聘而不用”“顾而不问”的现象，往往在发生法律问题之后，才会让律师介入，导致法律案件处理常常处于被动局面。二是从律师业务结构来看，2021年南昌市律师非诉讼业务收入1.82亿元，仅占全市律师收费总量的20%，大部分律师的业务为传统的法律顾问和诉讼案件。三是从律师的创新动能来看，部分律师对基层农村市场不够重视，对高端领域存在畏难情绪，对法律服务保障块状经济、生态环境保护领域、产业集群等方面的竞争敏锐性欠缺。因此，南昌市法律服务总量不仅要量变还需质变。

（二）法律服务深度有待延伸

从广度上而言，南昌市法律服务实现了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，但在法律服务深度上还存在不足。一是高端法律资源缺乏。全市律师中懂管理、善经济、通外语、跨专业的复合型人才稀缺，制约了南昌市律师在高端、非诉讼法律服务领域的拓展，同时缺乏全国高端法律服务机构，在国际化的专业法律服务领域，与周边省会城市相比缺乏竞争力。二是律师价值认知偏差。部分机关部门对律师价值仍停留在“打官司”的层面，忽视了律师风险防控专业职能，未能真正发挥律师重大决策论证法律把关、重要规范性文件和规章法律论证审核等作用。同时还存在部分律师及律师事务所缺乏前瞻和远见现象，大部分法律顾问往往流于审查书面协议，尤其是村级法律顾问，在乡村振兴建设项目上介入不深，作用实效亟待加强。

（三）律师执业环境有待完善

近年来，尤其是在政法队伍教育整顿期间，在市司法局与其他政法单位的沟通协调下，律师的执业环境得到一定程度的改善，但仍需进一步优化。一是缺乏有效的扶持政策。律师行业的发展，离不开律师自身的不断创新和成长，但也离不开政府相关部门的扶持和保障。目前，南昌市尚未出台专门扶持律师行业发展的优惠政策，缺乏人才引进、税收、资金扶持等优惠政策。二是律师执业权利保障存在难点。《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《律师法》等相关法律都较为明确地赋予了律师执业相应权利，但律师会见难问题仍然长期困扰律师，虽然南昌市第一看守所探索了周末律师会见模式，在一定程度上提高了会见效率，但是由于律师远程会见室不足，目前仍无法充分保障律师会见权。

（四）律师文化建设有待强化

自1979年恢复律师制度后，南昌律师发展40余年，并在2021年经过了全市政法队伍教育整顿以及律师行业专项治理，全市律师队伍执业纪律和职业道德建设方面总体得到提升，但是南昌律师文化建设尚处于初级阶段。从受理的律师事务所及律师投诉事项来看，少数律师事务所及律师存在法律文书不规范、审查代理手续不完善、制度执行不严格等违法违规现象，个别律师依法履职、规范执业意识淡薄，缺乏职业尊荣感，导致赢了官司，丢了形象。南昌市律师事务所机构规模偏小，61%的律师事务所为10人以下规模，难以形成在全国有影响力的法律服务品牌。同时，对律师事务所集体文化建设重视不够，导致全市律师文化建设薄弱。

三、推动律师行业高质量发展的对策建议

推动南昌市律师行业高质量发展，要坚持问题导向，着眼破除内在瓶颈和外部束缚，在法治营商环境建设的背景下，市司法局应改变传统的管理思路，将监督处罚为主转变为扶持和保障为主，在提升律师专业能力的同时，为其提供规范的执业保障，使律师更好地为法治南昌建设、优化营商环境建设保驾护航。

（一）强化党建引领作用，凝聚行业发展共识

要强化政治统领。深入学习贯彻习近平法治思想，把党的领导贯穿律师工作的全过程各方面，持续推动党史学习教育往深里走、往实里走，引导广大律师进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保律师工作正确的政治方向。要夯实组织建设。开展律师行业党组织书记、骨干律师、党务工作者培训工作，提升律师事务所党组织书记政治站位和履职能力。同时，加强党外律师队伍建设及行业统战工作实践创新示范基地建设，丰富活动内容，团结凝聚党外律师。要坚持示范引领。发挥律师行业党组织在律师业高质量发展中的引领作用，实现“以党建促所建”，将党建工作与业务相结合，引导党员律师带头参与民营企业“法治体检”，带头参加社会公益活动，发挥“头雁”效应，开展律师行业党建先进典型系列评选表彰活动，用榜样影响和带动其他律师在优化营商环境中贡献力量。

（二）加大政府购买力度，拓展法律服务总量

政府对法律服务存在着巨大的需求。加大政府购买法律服务力度，不仅有助于政府做到“依法行政”，而且有助于拓展南昌市律师法律服务市场。要完善政府购买服务机制。应当由各级政府、各部门根据自身的法律服务需求，将律师费用列入财政预算计划，同时明确权利和义务，对政府主导的重大建设投资项目、公共建设投资项目、本地产业有重大影响的项目，应通过公开招标方式聘请专项法律顾问，同时对法律顾问服务建立质量评价机制。要深入基层农村服务市场。当前村（居）法律顾问工作在资源配置、服务标准、服务保障、服务质量和作用发挥等方面有待进一步规范和提升，明确法律顾问工作任务，包括代拟审查经济合作组织合同、起草村民自治章程，以及开展村民法治宣传教育等活动。及时介入乡村改造、征地拆迁、集体经济建设等项目，并负责项目法律论证，出具法律意见书，降低法律风险。

（三）注重品牌资源提升，提高律师服务质效

法治化营商环境建设需要律师提供精细化的法律服务，提高法律服务质效。要引入高端法律资源。进一步加大对南昌人才十条政策的宣传力度，营造良好的律师执业氛围，积极创造条件引进高精尖法律人才，壮大律师队伍，将引进高端法律服务机构纳入发展工作规划，切实为南昌法治营商环境建设创造“人才红利”。要健全专业培训制度。通过建立南昌律师学院，着力加强律师知识产权、企业上市、互联网、融资金融、生态环境保护等高新领域专业培训，选派优秀律师参加江西省青年律师骨干培训班以及高层次培训班，推动南昌市律师队伍专业水平提升。要关注青年律师成长。完善实习律师的培养机制，创新对律师的实习期考核方式，把紧律师从业入口关，探索青年律师培养工作机制，开展青年律师训练营活动，积极为青年律师搭建交流平台，储备全市律师后备力量。

（四）优化律师执业环境，提升法律服务效率

要充分保障律师执业权利。重视律师刑事辩护会见难问题，加强与其他政法部门的紧密联系，畅通交流途径，建立保障律师执业权利联席会议机制，推进律师远程会见工作，并推广南昌市第一看守所周末会见模式，切实保障律师会见权利，及时回应律师执业权利维护的需求。要推进律师管理服务信息化建设。持续做好律师业务数据采集汇聚工作，进一步提高数据采集工作普及率，为实现律师行业发展大数据分析奠定基础。积极推动数据共享开放，深入研究数据信息在律师执业权利保障、律师队伍管理等方面的应用。

（五）完善管理监督机制，规范律师执业行为

律师行业管理监督机制的完善，关系到全市律师行业健康的发展环境。要加大投诉查处力度。完善监督管理体系，对律师及律师事务所违法违规行为及时惩戒并通报，坚持问题导向，开展执业风险警示教育，做好律师行业投诉情况分析调研工作。要深入开展监督检查。严格贯彻落实《江西省律师和律师事务所飞行检查办法》，对律师事务所建设、内部管理、律师和律师事务所执业活动等实施不预先告知的监督检查，引导行业自律，完善自我约束。要优化考评指标。除律师及律师事务所的基本业务、职业道德、执业纪律等基本考评指标外，将行业党建工作、参政议政、服务经济发展、公益法律服务列入重要的考核指标，并作为评优评先的依据，进一步激发律师行业的社会责任感，促进律师行业健康发展。

（六）培植特色行业文化，增强社会认同价值

培植特色律师行业文化，有助于形成全市律师行业的凝聚力、向心力和感召力。要打造行业文化阵地。以律师职业价值和道德为核心内容，引导律师、律师事务所及整个律师行业树立规范的行为准则，可通过建立南昌律师发展史馆，进一步展示南昌律师事业的成就，宣传南昌律师文化，增强社会公众对南昌律师的价值认同感，强化年轻律师的归属感。要尊重行业自主创新。律师是行业文化建设的实践者和推动者，要发挥律师的主观能动性，激发律师对文化建设的创造力。