聚焦特困群体小切口 破解分散供养照护难题

☉刘香 周博

湖北省孝感市孝南区民政局以加强分散供养特困人员社会融入度和生病住院特困人员照料护理为重点，探索开展政府购买特困人员专业社工服务工作，有效破解分散供养照护难题，做实为民服务大文章。

基本情况

孝南区现有分散供养特困人员2300人，按年龄划分，60岁以上老年人约1930人，占比84%，其中80岁以上高龄对象约400人，占比17%；按残疾类别划分，残疾人830人，占比36%，其中一、二类重度残疾人590人，精神、智力类残疾240人；按居住地划分，农村特困人员2208人，占比96%，城市特困人员92人，占比4%。随着基本生活费标准不断提高，分散供养人员的吃、穿、用等基本生活需求已得到满足，但多数分散供养特困人员年老体弱、无人陪伴，照料护理问题日益突出。

主要做法

一是加强统筹协调，精心谋划推动。协调区财政部门，将购买特困人员专业社工服务列入了财政预算，落实经费保障，2021年区财政统筹安排购买服务资金120万元。二是坚持需求导向，精准确定项目。深入调研特困人员日常生活需求，精准设定了三大类针对性强和实用性强的服务项目。固定项目常态化。为特困人员提供入户走访和社会融入服务，入户走访服务主要了解对象衣食住医现状、下月服务需求，并据实填写分散供养对象照护手册；社会融入服务主要在重阳、端午、特困人员生日或春节等特定日子开展探视，包括陪伴或伴餐、根据其意愿组织健康的文娱活动。自选项目多样化。特困人员根据自身需求选择服务内容，每人固定金额2000元，可选项目包括理发服务、洗浴服务、衣物清洗、卫生清理、代购、陪送就医、健康检查，按市场价确定收费价格，使用一次划扣金额一次，服务过程中区社会救助服务中心随机查看服务质量，服务完成经双方签字确认，有效期一年。特色项目个性化。为特困人员提供住院护理、自理能力评估服务，主要针对新增对象开展自理能力评估，解决部分对象住院期间生活不便、亟须照护的问题，实行24小时院内陪护。三是培育监管并重，精细组织实施。注重在购买服务中培育发展社会组织，同时考虑本地社会组织效率更高、成本更低的实际，通过公开招标方式，与本地社工机构签订服务委托协议。在项目启动后，安排专人跟进项目开展情况，了解特困人员和工作人员的情况反馈，对项目实施过程中发现的问题及时沟通、协调，并提出调整工作方式的意见和建议，力求将好事做好、做长远。

实施效果

一是特困供养更有温度。通过购买专业社工服务，为城区分散供养特困人员提供从日常走访探视到理发、打扫、洗浴、代购等服务，覆盖基本日常生活。二是帮扶关爱更有深度。社工机构长期活跃在本地公益领域，链接公益资源能力较强，可以与社会救助联动和互补，也便于开展工作。社工人员专业性强，注重个体赋权增能。项目实施以来，为特困人员提供了入户走访和家政、健康检查、住院照料护理等服务。三是监管服务更有力度。为提高和保障社工机构的服务质量，建立了以分散供养特困人员满意度调查、邻里评价、随机抽查等为主要方式的服务评价考核机制，定期对承接方工作开展评估考核，让服务明白清楚。