十年来儿童福利工作政策创制大事记

☉执行/樊文

党的十八大以来，我国儿童福利工作不断加强顶层设计，儿童福利保障制度不断完善，未成年人保护工作网络不断健全，儿童合法权益得到有效保护，儿童福利事业发展迈上新台阶。

● 2012 年10 月：民政部会同财政部印发《关于发放艾滋病病毒感染儿童基本生活费的通知》，为全国携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童，参照当地孤儿基本生活费标准发放基本生活费。

● 2013 年5 月：民政部发布《关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》，首次将帮助和支持未成年人有效应对“家庭监护困境和成长障碍”的工作纳入政府职责范围，探索建立“以家庭监护为基础，以社会监督为保障，以国家监护为补充”的监护制度。

● 2013 年5 月：民政部等7 部门印发《关于进一步做好弃婴相关工作的通知》，对弃婴的规范管理、源头治理、部门职责分工做出了相应规定。

● 2013 年12 月：民政部修订《儿童福利机构基本规范》行业标准，完善了儿童福利机构管理和服务相关标准和要求。

● 2014 年9 月：民政部制发《关于规范生父母有特殊困难无力抚养的子女和社会散居孤儿收养工作的意见》，对做好两类儿童收养工作提出相关要求。

● 2014 年12 月：民政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，建立了未成年人行政保护与司法保护衔接机制。

● 2015 年8 月：民政部、公安部联合印发《关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知》，为推动打拐解救儿童回归家庭健康成长、维护打拐解救儿童权益提供了政策依据。

● 2015 年10 月：民政部会同全国妇联印发《关于做好家庭暴力受害人庇护救助工作的指导意见》，推动各地民政部门和救助管理机构加强与妇联组织的协作配合，积极做好家庭暴力受害人庇护救助工作。

● 2016 年2 月：国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，对完善农村留守儿童关爱服务体系，建立健全农村留守儿童救助保护机制等作出了顶层设计。

● 2016 年6 月：国务院印发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，对困境儿童基本生活、教育、医疗、监护和安置、福利服务等做了相应的政策安排。

● 2017 年3 月：民政部研究编制民政行业标准《受监护侵害未成年人保护工作指引》，指导各地民政部门依法规范开展受监护侵害未成年人救助保护工作。

● 2017 年8 月：民政部等5 部门印发《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》，提出一系列支持引导社会工作专业人才参与农村留守儿童关爱保护工作的政策措施。

● 2018 年10 月：民政部发布《儿童福利机构管理办法》，这是我国首个针对儿童福利机构的管理规章，明确了儿童福利机构收留抚养儿童的相关条件。

● 2018 年12 月：民政部制定《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》，将儿童福利机构抚养的0～6 岁儿童和社会散居孤儿首次全部纳入残疾儿童康复救助体系中。

● 2019 年4 月：民政部等10 部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，提出构建以未成年人救助保护机构和儿童福利机构为主要阵地、以儿童主任和儿童督导员为基层工作队伍，社会力量广泛参与的工作体系。

● 2019 年6 月：民政部等12 部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，在国家层面首次将事实无人抚养儿童纳入国家保障范围，保障标准参照孤儿的保障标准。

● 2019 年7 月：民政部牵头组织编写《儿童督导员工作指南》（指导版）和《儿童主任工作指南》（指导版），进一步提升基层儿童工作队伍的工作能力和水平。

● 2019 年7 月：民政部发布《“福彩圆梦孤儿助学工程”项目实施暂行办法》，对全国所有考入普通全日制本科院校、高等专科学校和高等职业学校的孤儿发放每年1 万元的孤儿助学补助，保障孤儿受教育的权力。

● 2019 年11 月：民政部等6 部门联合出台《关于劳动密集型企业进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作的指导意见》，教育引导支持务工父母强化家庭监护主体责任，加强农村留守儿童、困境儿童关心关爱。

● 2020 年3 月：国务院联防联控机制印发《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》，对进一步做好因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作作出部署安排。

● 2020 年12 月：民政部会同公安部、财政部印发《关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》，将更多困难儿童群体纳入保障范围，拓展了保障对象，优化了父母失联认定程序。

● 2020 年12 月：民政部印发《收养评估办法（试行）》，进一步确立收养评估遵循的原则，明确收养评估基本框架和方向，夯实民政部门在收养评估方面职责，更好保障被收养未成年人的权益。

● 2021 年1 月：民政部等10 部门印发《关于做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作的意见》，明确了工作对象和发现报告、安置照护、救助帮扶等工作流程。

● 2021 年5 月：民政部、中编办、发展改革委等14 部门联合出台《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》，明确提出推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化高质量发展；到2025 年，全面完成儿童福利机构优化提质和创新转型工作。

● 2021 年6 月：新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式生效，条文从72 条增加到132 条，将未成年人保护工作细化为家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个方面。

● 2021 年6 月：国务院未成年人保护工作领导小组印发《关于加强未成年人保护工作的意见》，对法律有关条款进行了细化，明确了当前和今后一个时期未成年人保护工作目标任务。

● 2021 年7 月：民政部办公厅印发《关于开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作的通知》，在全国范围内全面实施孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作。

● 2021 年8 月：民政部办公厅印发《关于开展全国未成年人保护示范创建的通知》，对推进开展全国示范创建作出统一部署。

● 2021 年12 月：民政部印发《全国未成年人保护示范县（市、区、旗）创建考核细则》，明确了相关标准和细则。

● 2022 年6 月：国务院未成年人保护工作领导小组办公室印发《未成年人文身治理工作办法》，对加强未成年人文身治理提出相关要求，推动未成年人文身治理工作落到实处，切实保障未成年人合法权益。