推动青海殡葬改革“破”与“立”的思考

☉许华善

作者单位：青海省民政厅

习近平总书记在视察青海时强调，“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”“保护好青海生态环境，是‘国之大者’”。殡葬改革与生态环境保护息息相关，在青海省尤为重要。

青海省作为多民族聚居地区，各民族丧葬习俗差异很大，不同民族丧葬习俗传承了不同的民族文化。围绕不同民族对殡葬管理服务的多元化需求，推动新时代青海省殡葬事业高质量发展，要全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以实现“逝有所安”为目标，以公益惠民、文明绿色为导向，对殡葬领域存在的问题科学合理地进行“破”与“立”，不断深化多民族地区殡葬改革。

在生态安葬引导上，坚决破除“老观念”，推动建立绿色文明的殡葬新格局。推行节地生态安葬是落实习近平总书记“三个最大”要求，建设生态文明示范省的有力抓手。要进一步完善政策。青海省虽然制定了推行节地生态安葬实施意见，出台了奖励补贴办法，但因宣传引导不足、优质产品服务供给不足，群众知晓率还不高，节地生态安葬率还有很大提升空间。此外，一些少数民族长期选择的安葬形式符合节地生态安葬要求，但还未被纳入奖补范围，还需要进一步修订完善政策。要加大宣传力度。充分利用群众传统集中祭扫时间节点，通过开展服务机构开放日、生态安葬主题宣讲、集体生态安葬等活动，宣传节地生态安葬重大意义、法规政策和实践成果，凝聚全社会对生态殡葬的思想认同。要引导更多群众自发选择节地生态安葬。加大公墓中节地生态安葬墓穴配建比例，加快推动撒散、深埋、壁葬、塔葬、树葬、草坪葬、花坛葬等安葬产品建设，从资源消耗上做减法，在生态增值上做加法，力争实现建墓不见墓、公墓变公园，为群众提供高品质节地生态墓葬产品。

在公共设施建设上，坚决破除“空白点”，推动建立方便快捷的服务网络。殡葬设施是城乡基础设施的重要组成部分，也是落实民生保障的重要基础。要针对青海省火葬区殡仪馆、公益性公墓、殡仪服务站建设存在的“空白点”，加快构建以公益性为主体、营利性为补充、节地生态为导向的现代殡葬服务设施发展格局，确保殡葬设施种类、数量、服务规模与群众殡葬服务需求相匹配。同时，通过开展建立流动式殡仪服务站试点工作，推动殡仪服务进小区，为向群众提供方便、快捷的殡葬服务探索有益经验。

在突出问题整治上，坚决破除“遗留点”，推动建立常态化的监管制度。殡葬领域的突出问题，直接影响到群众的幸福感。针对目前部分地方存在的经营性公墓“批小建大”“未批先建”、经营者法治观念薄弱的问题，要按照省民政厅、省自然资源厅、省林草局三部门制定的规范解决公墓建设经营有关问题的政策措施，依法依规推动整改，彻底解决历史遗留问题。要积极探索殡葬管理执法改革，推动将殡葬管理纳入市（州）、县（市、区）综合执法改革范围，积极推进部门联合执法，切实发挥乡镇、村（居）委会的监管引导作用和村规民约的约束作用，建立执法检查的长效机制。

在散埋乱葬治理上，坚决破除“一刀切”，推动建立符合实际需求的安葬方案。部分农村地区存在的散埋乱葬问题，制约文明村镇创建和美丽乡村建设。针对农村有的地方还没有划定集中安葬墓地，一直沿用家族墓地进行安葬的现状，要疏堵结合，推动农村散埋乱葬治理，同时结合乡村振兴、美丽乡村建设，科学做好农村集中安葬墓地规划，推动以村或村民小组为单位划定集中安葬区域，想方设法解决失地农村安葬问题。可综合考虑民族、姓氏、习俗等因素，对集中安葬区域切条划块，有序推进集中安葬。针对有集中安葬区域，并具备搬迁条件、有搬迁意愿的群众，可集中安置到划定区域；针对暂无集中安葬区域的可就地改造、绿化遮蔽，禁止“一刀切”的简单化和强拉硬推。

在服务体系构建上，坚决破除“单一化”，推动建立高质量全周期服务供给链。随着全省老龄化进程的不断加快，人民群众对殡葬管理服务提出了新期待新要求。要从殡、葬、祭各环节、全流程优化殡葬服务供给。在保障群众四项基本殡葬服务（遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存）的基础上，逐步将骨灰盒、守灵告别、生态安葬等服务纳入基本服务，并保障服务质量。对遗体美容、庭院守灵、殡葬礼仪服务和情感关怀、精神支持等拓展服务进行规范。推动专业殡葬服务队伍建设，多渠道解决殡葬服务机构人员岗位、资金保障，确保人才引进来、留得住。加快“智慧殡葬”建设，完善政务服务信息库和基础殡葬信息数据库，推动线上线下融合发展，着力构建高质量殡葬服务体系。

在推动移风易俗上，坚决破“陋俗”，推动建立向上向善的殡葬文化。殡葬习俗风气与文化状况是衡量社会文明程度与生态文明建设水平的重要指标。针对部分地区存在的治丧周期长、治丧方式繁杂、盲目攀比等殡葬陋俗，要深入挖掘民族丧葬习俗文化精华，切实发挥党员干部带头推动殡葬改革作用，积极推行现代文明殡葬礼仪，推广网络祭扫、鲜花祭扫、踏青遥祭、植树缅怀等祭扫形式，依托殡葬服务纪念设施建设生命文化教育基地，弘扬既有传承意义又符合新时代发展要求的殡葬文化。