浅析我国福利彩票在基础性分配制度中的地位与作用

☉ 陈鲁南

2021年，中央财经委第十次会议提出，要“在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。2021年11月，党的十九届六中全会强调，要“努力建设体现效率、促进公平的收入分配体系”。中国福利彩票历经35年的发展，形成了发行销售市场化、资金管理预算化、使用方向公益化的格局，与三次分配有密切的联系，在基础性分配制度建设中具有特殊的地位。

福利彩票与初次分配——市场主导下，经济大潮中的特色产业

一般而言，初次分配是指在创造国民收入的生产单位内部进行的分配，即一个生产过程结束后，在劳动者、企业和国家间进行的分配，是由市场主导的分配。福利彩票是国家特许经营的特殊商品，以产业化的方式进行生产和销售。作为福利彩票的两大票种，即开票涉及设计、美工、印刷、物流、安保等多个环节，电脑票涉及软件工程、信息安全、网络工程、专属设备等多个领域，各自形成了相应的产业链条；同时，全国目前还设立了18万个福利彩票销售站点。整体而言，福利彩票行业共吸纳了30万名从业者，成为初次分配的受益人。

福利彩票与再分配——政府主导下，社会保障制度的有力支撑

再分配是指以初次分配的结果为基础，政府通过征缴税收、提供社会保障等调节手段进行的国民收入的第二次分配，是由政府主导的分配。我国于2000年8月设立全国社会保障基金，以补充、调剂养老保险等社会保障支出项目，是国家社会保障制度的重要组成部分。该基金的资金来源包括中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等，其中，由福利彩票和体育彩票筹集的彩票公益金在中央财政的投入中占有重要地位。按照国务院有关规定，地方上缴中央财政的彩票公益金，其60%将用于支持全国社会保障基金。按照全国社会保障基金管理委员会公布的统计年报来看，自2001年起至2020年末，中央财政拨入全国社会保障基金的资金和股份累计9930.31亿元，其中彩票公益金3588.24亿元，占比超过了三分之一。习近平总书记在党的十九届六中全会上指出：“我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，十亿二千万人拥有基本养老保险，十三亿六千万人拥有基本医疗保险。”福利彩票在其中做出了积极的贡献。

福利彩票与三次分配——道德主导下，践行公益慈善的重要方式

三次分配一般是指在经历初次分配和再分配后，人们出于对社会的责任、对他人的同情，自愿以捐赠、资助等方式实现的又一次收入分配，是由道德主导的分配，也是与福利彩票关系最为密切的分配。从发行宗旨看，福利彩票自诞生之日起，就以“扶老、助残、救孤、济困”为目的，以公益为首要、以人民为中心。从发行过程看，正如福利彩票最早的名称“有奖募捐券”一样，虽然是采取了销售的形式，却是以募捐为内核。从使用情况看，福利彩票筹集的公益金，地方部门留存的部分，基本都用于社会福利事业的发展；上缴中央的彩票公益金，除前述用于补充全国社会保障基金外，还广泛投入教育、卫生、扶贫、残疾人、法律援助等领域。从执行主体看，大量的公益金项目是政府部门交由慈善组织来承接和实施，仅从财政部每年发布的公益金使用情况公告中，就能发现中国教育发展基金会、中国妇女基金会、中国儿童少年基金会、中国青少年发展基金会、中国法律援助基金会、中国红十字基金会等一系列慈善组织的名字。35年来，福利彩票已筹集超过7000亿元公益金，为公益慈善事业、公益慈善组织提供了巨大的支持。

在福利彩票与初次分配、再分配和三次分配的关系解析中，我们可以清晰地看到福利彩票事业发展前进的方向：作为特色产业，要进一步研究市场规律，把握当前扩大居民消费、提升消费层次的趋势，为初次分配做出更大贡献；作为政府性基金，要进一步依法严格管理、规范运行，确保资金归集等关键环节不出问题；作为有奖募捐，要进一步突出公益责任、提升公益形象，为发挥三次分配作用、改善财富分配格局、助力全体人民实现共同富裕发挥更大力量。