推动社会事务工作高质量发展以优异成绩迎接党的二十大胜利召开※

☉ 民政部党组成员、副部长 詹成付

这次培训班的主要任务是以党的十九大和十九届历次全会精神为指导，贯彻落实好前不久召开的全国民政工作视频会议精神，推动社会事务工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。下面，我讲三点意见。

2021 年社会事务工作取得新进展

2021年，是中国共产党的百年华诞，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年。一年来，全国社会事务系统以开展党史学习教育、搞好为民服务为主线，统筹疫情防控和各项工作推进，取得了预期成效。

一是党史学习教育成效明显。社会事务系统按照各级组织的统筹安排，紧密结合实际，扎实开展党史学习教育，实现了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的既定目标要求。百年党史，也是社会事务百年奋斗史、为民造福史、创新发展史。学习教育中，大家把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作相结合，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，通过“我为群众办实事”实践活动，为群众解决了大量急难愁盼事情。残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”、婚姻登记“跨省通办”试点工作先后纳入民政部实践活动重点事项，流浪乞讨救助、殡葬管理服务也以丰富的工作内容，合力推动社会事务领域实践活动落实落细，赢得了社会赞誉。

二是残疾人福利取得重大进展。出台进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策意见，两项补贴已惠及困难残疾人1157.8万人、重度残疾人1406万人。河北、山西、上海、江苏等23个省份建立两项补贴标准动态调整机制。积极推进两项补贴资格认定申请“跨省通办”，成为全国74个2021年底前应实现的高频政务服务中首个完成的事项。遴选22个地区开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点，持续开展康复辅助器具社区租赁服务试点。联合有关部门制定康复辅助器具生产企业免征企业所得税政策，印发加快推进康复医疗工作发展政策意见和“十四五”残疾人康复服务实施方案。24个省份出台专项政策文件，推进困难重度残疾人社会化照护服务工作。

三是婚姻管理创新发展。经国务院批准，辽宁、江苏、河南、山东、广东、重庆、四川以及湖北武汉、陕西西安7省2市率先开展婚姻登记“跨省通办”试点工作，自2021年6月1日实施至今，试点地区共办理婚姻登记“跨省通办”26420对，登记合格率100%。积极稳妥实施《民法典》婚姻家庭编各项规范，实践证明，“离婚冷静期”这一安排符合国情、成效明显。大力开展婚姻家庭辅导服务，全国县级以上婚姻登记机关婚姻家庭辅导室设置率从2020年的54.3%提高到70.2%。推进全国婚姻管理信息化建设，全面完成新中国成立以来婚姻登记历史档案数据补录工作。联合最高检、最高法、公安部印发《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》，为维护婚姻登记秩序、有效处理相关纠纷提供了政策依据。扎实开展婚俗改革试点工作，确定两批32家全国婚俗改革实验区、省级婚俗改革实验区198家、地市级婚俗改革实验区87家，形成部、省、市同步抓试点、促改革的局面。

四是殡葬服务管理进一步加强。会同相关部门起草关于加强和改进殡葬服务管理工作的政策文件。统筹做好清明节祭扫工作，实现群众祭扫安全文明有序。扎实开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施违规建设经营专项整治。全国范围内实现困难群体惠民殡葬政策全覆盖。北京、江苏、江西、山东、广东、青海6省出台“十四五”殡葬专项规划。江西完成殡葬改革“三年行动计划”，投入120亿元用于完善殡葬基础设施。山东实现惠民殡葬、生态安葬奖补、公益性安葬设施、红白理事会全覆盖。江苏修订《江苏省殡葬管理条例》。江西出台《江西省公墓管理办法》。湖南出台殡葬服务价格管理的政策措施，进一步规范殡葬服务管理。

五是流浪乞讨人员救助管理服务有效推进。持续深入开展“全国流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动”，不断强化部门协同，站内照料服务质量全面加强，实现救助管理工作全链条、全流程监管。全国累计将5433名在外托养人员接回站内照料，辽宁、海南、西藏、宁夏等4省区实现“零站外托养”。救助寻亲、安置落户工作成效大幅提升，全国共寻亲成功20058人，落户安置长期滞留人员18313人，救助管理机构实现高周转率、低滞留率的良性运行。救助管理工作纳入平安中国建设考核评价体系。推广天津街面救助、广东职业乞讨人员治理等经验，社会治理能力得到有效提升。

特别需要指出的是，2021年全国社会事务系统持续做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，未发生一起疫情感染事件，为全国各级民政部门守住底线、保持零感染作出了重要贡献。

以高质量做好社会事务各项工作的实际行动迎接党的二十大胜利召开

2022年，是党的二十大召开之年。以优异成绩迎接二十大胜利召开、学习贯彻二十大精神，是贯穿全年党和国家全局工作的主线，全国社会事务系统的同志们要提高政治站位，主动聚焦这条主线来谋划全年的工作、来落实全年的任务，要坚持稳中求进的工作总基调，推进社会事务工作高质量发展。2022年全国民政工作视频会议对做好今年的社会事务工作提出了明确要求，民政部印发的《2022年民政工作要点》也对社会事务工作作出了详细安排部署，我们要结合实际抓好贯彻落实。

第一，坚持统筹发展与安全，主动防范化解重大风险，为党的二十大胜利召开营造良好的社会政治环境。目前，全国共有救助管理机构1554个、有近2万名长期滞留人员，殡葬服务机构4189个，婚姻登记机关5571个，精神卫生福利机构141个、有6万余名精神障碍患者。一方面，社会事务系统职能任务多、覆盖特殊人群多、服务领域广泛；另一方面，基层基础薄弱、历史欠账多、供需矛盾突出。客观现实决定了社会事务系统在统筹发展与安全上、在防范化解重大风险上要付出更多的辛劳、要做更细致的工作，才能把风险降到最低。一是要主动排查风险隐患。对殡葬管理、婚姻登记、精神卫生福利机构、流浪乞讨救助管理机构的底数要清、情况要明，对服务对象特别是长期滞留人员的身体状况、可能出现的问题要心中有数。二是对发现的问题要及时整改。对流浪乞讨人员要应救尽救，对困难或重度残疾人的两项补贴要应补尽补，对社会事务领域服务机构要应查尽查，统筹推进疫情防控、极端天气救助、消防、卫生、食品以及煤、电、水、气、房屋等各项安全管理工作，坚决构筑社会事务服务机构安全屏障，自己解决不了的问题要向同级党委、政府报告。三是要逐级压实责任，谁对哪类安全及隐患负责任要清清楚楚。四是要做好重要时间节点的工作，提前预判，做好应对方案。

第二，坚持以人民为中心的发展思想，多办惠民利民实事，尽可能多地增加群众的获得感、幸福感、安全感。一是要持续推进两项“跨省通办”工作，更好满足群众便利办理相关业务的诉求。深化婚姻登记“跨省通办”试点，适时扩大试点范围，推动婚姻登记流程创新完善。拓宽残疾人两项补贴“跨省通办”服务模式，推动“全程通办”。二是要持续深化殡葬改革，强化殡葬事业的公益属性，更好满足人民群众日益增长的高质量殡葬服务需求。要以逝有所安为目标，推动各地逐步将基本殡葬服务纳入国家基本公共服务目录清单，全方位加大公益性殡葬设施供给，构筑起以基本殡葬服务托底、以节地生态为导向的殡葬服务体系。三是要持续推进移风易俗，更好满足群众对婚丧文明新风的期待。加大殡葬改革宣传引导，增进群众对文明现代殡葬理念的思想认同、价值认同、文化认同。充分发挥婚俗改革试点单位示范辐射作用，加强婚姻登记场所文化建设，推动形成文明节俭的婚俗新风。四是要提高社会事务服务质量，更好满足群众专业化服务要求。大力推进县级以上婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室（婚姻家庭纠纷调解室）和专业社工岗位、志愿服务站点，搭建多层次、广覆盖、便捷化的工作平台。大力引导专业社会力量参与民政精神卫生福利事业，推进政府购买精神障碍社区康复服务。加大流浪乞讨人员“互联网+救助寻亲”力度，强化与相关部门、社会组织的协调配合，探索人脸识别技术应用模式，提升救助寻亲工作效率。

第三，坚持开拓创新，加大体制机制改革力度，为社会事务工作高质量发展提供更为完善的制度保证。一是要完善政策法规。深入做好修订《殡葬管理条例》和相关配套政策的准备工作，配合有关方面进行调查研究。在修订《婚姻登记条例》《婚姻登记工作规范》和《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等法规政策上形成共识。贯彻落实完善两项补贴制度意见，健全动态调整、便民利民、精准管理等政策衔接规定，补齐政策短板。二是要深化试点探索。加快统筹推进各项试点工作，尽早形成可全面应用的配套经验。深入开展康复辅助器具产业第二批国家综合创新试点，抓好康复辅助器具社区租赁服务试点评估收尾工作。积极推进流浪乞讨人员救助服务质量大提升专项行动成果转化，开展救助管理区域中心站试点工作，细化市县两级救助管理机构建设和管理标准，推进工作资源有序流动、互补发展。三是要抓好专项工作。稳妥有序做好殡葬业价格秩序、公益性安葬设施违规建设经营专项整治收尾工作，推动构建综合监管有力、文明生态、节地有序的殡葬服务管理新格局。会同有关部门严肃处理以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记问题，健全长效纠错机制。加强婚介行业监管研究，配合有关部门探索建立事中事后监管机制。

以钉钉子精神抓好2022年社会事务领域各项工作任务的落实

一分部署，九分落实。不落实，再好的决策决定也只能是镜中花、水中月。这些道理强调的都是落实的极端重要性。

第一，聚焦学深悟透抓落实。社会事务工作要坚持政治统领，时刻把政治建设摆在首位。必须毫不动摇地坚持和加强党对社会事务工作的全面领导，认真贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神，确保社会事务工作正确前进方向。必须紧跟党中央决策部署，确保社会事务工作围绕中心、服务大局。必须毫不动摇地践行以人民为中心的发展思想，把帮助特殊困难群众共享改革发展成果作为重要任务，紧紧围绕实现人民对美好生活的向往做决策、出政策、抓落实，持续提升群众的幸福感。

第二，聚焦改进作风抓落实。要坚持面向基层，问计于基层、问需于基层，扑下身子、沉到一线，扎扎实实搞调研，找准破解难题的方法和路径。婚姻登记和残疾人两项补贴“跨省通办”就解决了群众实实在在的困难，这样的好政策、好措施要多出台，要扩面提速。同时，加强对一线干部职工的关爱。社会事务领域特殊，各种困苦通常不为外人所知，要了解一线工作的艰辛，体谅一线职工的难处，尽所能给予他们多一些关心和抚慰。要坚持廉洁自律。社会事务业务直接面向群众，对于党风廉政这个问题，要年年讲、月月讲、天天讲。社会事务系统广大干部职工要始终将纪律和规矩挺在前面，敬畏党纪国法，决不触碰底线、红线、高压线，切实做到想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事。要坚持多做打基础利长远的事情。社会事务领域还存在如区域发展不平衡、服务供给不充分等短板，需要我们以功成不必在我的境界，以功成必定有我的担当，着眼于长远，立足于脚下，积极依托“十四五”规划，厚积薄发，砥砺深耕，为社会事务工作高质量发展提供充足的后劲。

第三，聚焦问题导向抓落实。针对问题，剖析根源，明确整改措施和努力方向，结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，切实做到基础在学、关键在做、重点在改。要扭住主要矛盾不放松。殡葬改革目前就是在深水区破冰前行，要紧紧抓住回归殡葬事业公益属性这个主要方面，推进供给侧改革，强化行业监管；婚姻管理工作要紧密围绕助力落实国家三孩生育政策，全力推进婚俗改革和婚姻登记“跨省通办”试点；残疾人福利要聚焦解决残疾人基本生活、基本服务难题，全面增强制度、服务、产品供给；救助管理工作要打破横向边界、纵向跨度，推进资源有序流动、互补发展。要积极把握舆论引导权。社会事务工作已从灯火阑珊处走到聚光灯下，要直面问题，勇于担当、敢于面对，主动回应舆论质疑，提出改进方法。要注重维护工作形象。社会事务领域服务机构是民政系统重要的窗口行业单位，必须持续深入提高工作质量和效率，紧盯问题持续深化改革，持续提升社会事务工作群众口碑。

第四，聚焦创新方法抓落实。社会事务工作发展至今，已经到了爬坡过坎、转型升级的关键时期，要毫不动摇地坚持以开拓创新破解发展难题，回答实践新要求，顺应人民新期待。要突出法治思维。完善各项法规政策，加强标准化建设，提升法规政策常态化培训力度，打造严格依法行政的工作队伍，引领社会事务工作走规范化发展道路，以法治思维牢牢把控风险隐患。要注重互联网技术支撑作用。在残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”、婚姻登记“跨省通办”试点推进过程中，互联网技术发挥了重要作用，通过信息共享集成和实时智能核验，保证了数据的权威性和准确性，这为今后工作发展提供了方向指引。要广泛利用人脸识别技术开展救助寻亲，利用人工智能技术为婚姻登记当事人提供准确的咨询服务，利用“互联网+”创新殡葬服务模式，积极为群众办理业务、接受服务提供便利。要加大社会力量参与力度。充分发挥市场的资源配置作用，鼓励引导和培育扶持专业社会力量参与社会事务工作。加大政府购买社会力量依法依规提供救助管理专业服务的力度，积极支持社会力量参与精神障碍社区康复服务，广泛依托在婚姻登记机关设立的专业社会工作岗位和志愿服务站提供婚姻家庭辅导，大力提升社会事务工作引入社会力量覆盖面。

社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。我们要奋发努力，把今年社会事务领域的各项工作任务落实好，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！

※这是詹成付副部长2022年1月28日在全国社会事务工作培训班（视频）上讲话的主要部分。