改革篇：数字化改革引领撬动各方面改革突破争先

五年来，浙江省认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革、数字中国和共同富裕的重要论述，全面落实中央改革部署，结合浙江实际谋划实施重大改革，打造了数字化改革金名片，打赢了一批深水区改革的攻坚战，啃下了一批重大改革的硬骨头，进一步彰显了浙江高举改革开放大旗的鲜明导向和引领改革风气之先的担当作为。全省数字化改革取得突破性进展，构建共富型体制机制迈出坚实步伐，出台中央改革部署贯彻落实方案115个，完成国家试点任务331项，推动21项牵一发动全身的省重大改革取得明显成效，推进34项共同富裕示范区重大改革，交出了改革突破争先的高分报表。

一、大力实施数字化改革，打造引领改革风气之先的金名片

数字化改革是习近平总书记在浙江工作期间作出的数字浙江建设决策部署的延续深化。过去五年，围绕数字浙江建设，主要经历了三个阶段：

第一阶段，“最多跑一次”改革。2016年12月，浙江在全国率先实施“最多跑一次”改革。这项改革从政务服务“一窗受理、集成服务”起步，先后历经了“干部代替群众跑”“数据代人跑”、系统集成“一件事”等阶段，形成了“一证简化办”“无证刷脸办”“掌上移动办”等新模式。第三方评估显示，浙江“最多跑一次”实现率达到92.9%，人民群众满意率达到97.1%。

第二阶段，政府数字化转型。2018年5月，浙江按照“政府理念创新+信息技术创新+政务流程创新+治理方式创新”四位一体架构，推进政府数字化转型，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。搭建省市两级一体化架构的公共数据平台，上线运行执法监管、公共信用、经济运行监测等“8+11+13”典型应用，建设群众和企业办事总入口“浙里办”和政务协同总平台“浙政钉”，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”，打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”“掌上治理之省”。

第三阶段，数字化改革。2021年2月，浙江全面推进数字化改革，以加强党的领导、解决治理难题、激发社会活力、服务群众需求、促进公平正义、实现共同富裕为目标，以推进省域治理体系和治理能力现代化为方向，以实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同为突破，以数字赋能为手段，推动各领域工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。全省上下边学边干、边干边学，省市县乡协同、政企社学合力，体系化规范化推进，取得了突破性进展。一是体系构架构建完善。构建“152”体系并持续迭代形成“1612”体系架构。各地各部门在规定跑道内统一行动、创新创造，谋划多跨场景应用。二是数据底座全面建成。打造一体化智能化公共数据平台，11个设区市、90个县（市、区）公共数据平台全面上线。建设省政务云，95个省级单位973套信息系统在政务云上运行。“浙里办”注册用户超7800万，集成政务服务事项3093个；“浙政钉”覆盖各级政务机构156.7万人。建设一体化数字资源系统（IRS），建立全省政务数字资源智能化总账本，实现数字资源一本账管理、一站式浏览、一平台调度、一张网管控，数据共享满足率98.7%。三是改革成果持续涌现。以编制重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”为抓手，谋划开发重大应用127个，已上线运行107个，评选出两批共55个省级最佳应用。省级层面形成学术专著、理论文章、调研报告等理论成果307项，数字化改革话语体系加快构建。制定和修订《浙江省公共数据条例》《浙江省数字经济促进条例》等数字化改革相关地方法规16部，发布《数字化改革术语定义》等地方标准，出台《浙江省数字化改革总体方案》等制度文件。四是推进机制不断完善。健全组织领导机制，成立省领导小组，组建工作专班，建立例会制度。健全项目管理机制，编制重大应用“一本账”，探索建立“一地创新、全省共享”机制。健全综合评价机制，构建数字化改革考核指标体系，开展专项督察和第三方评估。健全成果展示机制，召开数字化改革新闻发布会2次和典型应用演示汇报会4次，举办数字化改革成果展，取得再学习、再教育、再启发、再提升的良好效果。

数字化改革给全省带来了深刻变化，推动省域治理加快进入整体智治、高效协同的现代化轨道。一是提高了党建统领整体智治水平。以数字化推动党建统领具象化、可量化、可评价，推动全面从严治党、新时代干部队伍建设、全过程人民民主等党建重大任务落实落细，更好发挥了党“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，在省域层面为数字时代背景下加强党的全面领导作出积极探索。目前已形成了七张问题清单、公权力大数据监督、浙里好干部、红色根脉强基工程、舆论引导在线、党外代表人士队伍建设全链条管理、人大立法与监督、协商在线、突发快响等一批党建统领类重大应用成果。二是解决了传统手段难以解决的治理难题。充分发挥数字治理实时、精准、高效、可追溯、能预测的优势，加快构建即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态，为解决省域治理中出现的新课题和老大难问题提供了浙江解法。目前已形成公平在线、外卖在线、疫情防控精密智控平台、防汛防台、浙运安、药品安全智慧监管“黑匣子”、浙里无废、解纷码、情指行一体化、全域数字法院、政法一体化办案、城市地下隐患智防、海上综合智治等一批智治类重大应用成果。三是激发了市场活力和社会创造力。加快数字产业化、产业数字化步伐，以数字化手段惠企助企强企，构建以数字经济为核心的现代产业体系，提高全要素生产率。目前已形成电机产业大脑+未来工厂、新智造公共服务应用（智造荟）、产业链“一链通”、关键核心技术攻关、海外智慧物流、浙里办票、金融综合服务、5G+智慧港口、碳账户碳金融等一批利企类重大应用成果。四是增强了群众获得感。在政务办事、上学就业、医疗服务、托育养老、运动健身、旅游出行等方面构建更便捷、更智能、更舒适、更有温度的数字化场景，切实解决群众急难愁盼问题，让全省人民有感觉、得实惠、真满意。目前已形成浙里民生“关键小事”智能速办、浙医互认、安薪在线、志愿浙江、浙里好玩、浙有众扶、浙里老兵、智慧助残等一批便民类重大应用成果。五是锤炼了干部塑造变革本领。在数字化改革实践中，广大党员干部学习能力、创新能力、协作能力都有了较大提升，特别是强化了数字化思维、理念、认知，逐步掌握了多跨协同、量化闭环、系统集成等方法，越来越熟练地运用“V字”模型“专班+例会”“数据分析+智能决策”等工具，塑造变革能力不断增强。

二、狠抓牵一发动全身重大改革，引领撬动各领域各方面改革取得新突破

抓好牵一发动全身重大改革，是浙江落实习近平总书记“牵住改革‘牛鼻子’”要求的具体行动，是浙江改革工作的一大创新。2020年首次推出“一件事”集成改革、未来社区建设、完善自然灾害风险防范体制机制、健全公共卫生应急管理体系等10项牵一发动全身重大改革，2021年又推出了七张问题清单、“县乡一体、条抓块统”改革、建立健全平台经济治理体系、“大综合一体化”行政执法改革等13项牵一发动全身重大改革。各项重大改革取得了明显成效，形成了“一图一码一指数”精密智控机制、“县乡一体、条抓块统”改革、平台经济治理体系、公务员管理“一件事”改革、县级矛盾纠纷调处化解中心建设等一批标志性成果。在牵一发动全身重大改革的引领撬动下，各领域各方面改革取得了新的突破。

一是经济体制改革取得新突破。制定《浙江省民营企业发展促进条例》，建立企业帮扶“一键直达”机制，推进温州“两个健康”先行区建设，民营经济发展水平继续领跑全国。深化国资国企改革，成立省国有资本运营公司，完成空港国有资源整合。深化科技创新体制机制改革，构建“产学研用金、才政介美云”十联动创新创业生态系统，之江实验室正式成为国家实验室核心基地，杭州和宁波—温州两个国家自主创新示范区建设扎实推进。建立健全产业基础高级化和产业链现代化体制机制，开展国家服务业综合改革试点，积极创建国家数字经济创新发展试验区。实施营商环境“10+N”便利化行动，创新开展营商环境“无感监测”，推进一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、商事主体登记确认制、“证照分离”等改革。全国工商联报告显示，2020年、2021年浙江省营商环境列全国第一；国家行政学院报告显示，2019年、2020年浙江省政务服务能力列全国第一。大力实施融资畅通工程，承担7项国家级金融改革试点。实施信用“531X”工程2.0版，公共信用数据覆盖54个省直部门和11个设区市。浙江自由贸易试验区成功扩展宁波、杭州、金义三个片区，推进油气全产业链开放发展。实施乡村集成改革，深化农合联“三位一体”改革，统筹推进嘉兴—湖州国家城乡融合发展试验区建设、龙港新型城镇化综合改革试点、景宁畲族自治县全国民族地区城乡融合发展试点等。

二是民主法制领域和社会治理体制改革取得新突破。坚持和完善人民代表大会制度，开展开发区人大工作试点，打造全过程人民民主示范区。完善协商民主体系，打造请你来协商、委员会客厅、民生议事堂等品牌。完成政务服务便民热线整合提升，打造“民呼我为”统一平台。完善大统战工作格局，迭代升级为侨服务“全球通”平台。推进司法体制综合配套改革，刑事诉讼制度改革、员额制改革、企业破产案件审理方式改革等取得积极成效，移动微法院在全国推广。健全风险闭环管控的大平安体系，建立情指勤舆一体化实战化机制，完善应急管理体制机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建“一中心四平台一网格”体系，健全党建统领的“四治融合”模式，浙江省成为全国唯一市域社会治理现代化试点全覆盖的省份。

三是文化体制改革取得新突破。推进新时代文明实践试点省建设，文明实践中心实现县（市、区）全覆盖。推进媒体深度融合，整合打通“天目云”“中国蓝云”两大省级平台，全省90个县（市、区）全部挂牌成立融媒体中心。深化国有文艺院团改革，建立全周期文艺精品服务机制。完善公共文化服务体系，打造15分钟品质文化生活圈，累计建成农村文化礼堂1.98万家。推进文旅深度融合改革，建设25个省级文旅产业融合试验区，推动横店影视文化产业集聚区创新示范。

四是社会事业领域改革取得新突破。编制基本公共服务标准清单，基本公共服务标准化、均等化水平走在全国前列。完善就业服务体系，在全国率先探索新就业形态劳动者权益维护机制。深化教育领域改革，落地实施“双减”政策，推进新时代城乡义务教育共同体建设，在全国率先实现义务教育学校“零择校”“公民同招”，承担国家首批高考综合改革试点，以新机制创办西湖大学。深化医药卫生体制改革，开展“三医联动”“六医统筹”集成改革试点，深化“双下沉、两提升”工程，推广医学检查检验结果互认共享试点经验，国家公立医院综合改革评价列全国第一。贯彻落实“三孩政策”，修订《浙江省人口与计划生育条例》，加强婴幼儿照护服务体系建设。推进医养护一体化改革，基本实现居家养老服务照料中心城乡社区全覆盖。完善企业职工基本养老保险省级统筹，做实基本医疗保险市级统筹，推行DRGs〔诊断（疾病）相关分类〕支付方式改革。在全国率先建成省域大救助信息系统，构建“1+8+X”大救助体系。完善退役军人全生命周期服务管理机制。

五是生态文明体制改革取得新突破。推进国家生态文明试验区建设，全省9地入选第五批国家生态文明建设示范区、2地入选“两山”实践创新基地，数量均居全国首位。在全国率先开展低（零）碳试点工作，在1635家重点企业建立碳账户，启动建设首批11个低碳试点县、10个绿色低碳园区。深化环境准入制度改革，推动“区域环评+环境标准”改革扩面。率先建立省、市、县三级全覆盖的生态环境空间管控机制，首创排污权交易指数，山水林田湖草沙系统保护修复机制、海洋资源科学开发和保护机制不断健全。率先推行“河长制”并实现全覆盖，全省劣V类水质断面全面消除。推进全域“无废城市”建设，打好“无违建”县创建、农村垃圾革命、污水革命、厕所革命等组合拳。深入推进“千村示范、万村整治”工程，被联合国授予“地球卫士奖”。

六是党的建设制度改革取得新突破。构建选人用人“一体系三机制”，完善干部成长选育管用全链条机制。制定出台干部为事业担当、组织为干部担当的政策意见，建立健全“两个担当”良性互动机制。实施“红色根脉强基工程”，全面推行全域党建联盟建设，构建“一肩挑”后村社治理“1+1+4”政策体系。探索开展新业态、新就业群体党建工作试点。

七是纪检监察体制改革取得新突破。全面完成监察体制改革试点任务，为国家监察体制改革提供浙江经验。以完善纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”统筹衔接机制为统领，一体推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”。加强对“一把手”和领导班子监督，构建领导干部从政从业行为“五张负面清单”。发展运用“后陈经验”，推动基层监督制度化规范化，实施漠视侵害群众利益问题专项治理。在全国率先探索建立公权力大数据监督机制，建成贯通基层公权力大数据监督应用。建立行贿人联合惩戒机制，开展行贿人信息库建设试点。