坚持“两个毫不动摇”推动新时代民营经济新飞跃

中共浙江省委书记 袁家军

习近平总书记一直高度重视和关心民营经济发展，在浙江工作期间把民营经济发展纳入“八八战略”，并作为富民强省的重要支撑；2004年主持召开全省民营经济工作会议，作出了推进“五个转变”、实现“五个提高”的重大决策部署，省委、省政府出台了《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》。党的十八大以来，习近平总书记对做好民营经济发展工作提出了一系列新理念新思想新举措，深刻回答了新时代如何认识民营经济、如何处理公有制经济和非公有制经济的关系、如何推动民营经济高质量发展、如何弘扬企业家精神等重大理论和实践问题，为完善中国特色社会主义市场经济体制、发展民营经济提供了根本遵循和科学指南。

民营经济是浙江发展的金名片，民营经济是浙江经济的最大特色和最大优势，民营企业家是浙江的最宝贵资源、最宝贵财富。我们要学深悟透习近平总书记关于民营经济发展的重要论述精神，特别是深刻理解把握民营经济在促进共同富裕中的积极作用、党中央支持民营经济发展的坚定决心、民营经济的时代责任和光明前景、为民营经济营造更好发展环境的部署要求和“两个健康”的殷切希望，聚焦聚力新阶段民营经济高质量发展的目标任务，进一步深化改革、优化营商环境，坚持“两个毫不动摇”，推动新时代民营经济实现新飞跃，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、充分肯定我省民营经济发展成绩和突出贡献

民营经济是浙江经济的最大特色，是浙江的金字招牌，是最具浙江辨识度、最靓丽的一张金名片。经过四十多年的发展，我省民营经济形成了主体数量多、覆盖领域广、体制机制活、创新活力足、应变能力强和社会贡献大等鲜明优势。改革开放以来，浙江实现了从资源小省向经济大省的历史性跨越，从相对落后的农业省份发展成为城乡区域发展最均衡、群众最富裕、社会活力最强、社会秩序最优的省份之一，民营经济扮演了举足轻重的角色。从某种意义上说，浙江改革开放的成就史，也是民营企业的创业创新史、发展壮大史和推动共同富裕史。这些年来，省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的重要论述精神，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推动民营经济实现新飞跃。

经济实力持续壮大，民营经济成为发展的主力军。我省民营经济始终保持稳定发展好势头，“十三五”时期民营经济增加值年均增长8.9%，高于同期GDP增速0.6个百分点。预计2021年，民营经济增加值占生产总值比重达到67%左右，民间投资占总投资的比重59%左右，是拉动经济和投资的主要力量。我省有6家民营企业入围世界500强；“2021年中国民营企业500强”中，我省上榜96家，连续23年居全国首位。

产业结构持续优化，民营经济成为转型升级的排头兵。民营经济是数字经济的排头兵，2021年信息服务业中民营经济增长明显快于面上和整个民营经济的增速。民营经济是先进制造业的排头兵，涌现出了吉利汽车等一批跨国企业。民营经济是现代服务业的排头兵，第三产业民营企业数量规模迅速扩大。

发展韧性持续增强，民营经济成为平稳发展的压舱石。民营经济机制活、适应力强，在复杂形势和经济起伏中始终保持顽强韧劲。尤其是2020年以来，面对新冠肺炎疫情严重冲击和国际复杂形势的巨大挑战，广大民营企业积极应对环境变化，努力化危为机，加快复工复产，在应对大战大考中彰显了强大发展韧劲，在实现“两手硬、两战赢”中发挥了顶梁柱作用。

发展活力持续迸发，民营经济成为创新创业的主战场。近年来，我省民营经济呈现出“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好态势。创业规模不断扩大，截至2021年底全省共有各类市场主体863.7万户，民营主体占全部市场主体的96.7%；每万人拥有市场主体1335户，平均每8个人就有一个人创业；新注册企业中，民营企业占比94.1%。收入超千亿元的“航母企业”从2016年的4家增加到14家。同时，还有600多万浙商在省外、200多万浙商在海外。创新动力不断增强，规上工业中有研发费用支出的民营企业占比超90%。全省共有149家单项冠军示范企业，470家“专精特新”企业，均居全国第一位。

社会贡献持续提高，民营经济成为共同富裕的主引擎。我省民营经济有“六七八九”的说法，即民营经济贡献了全省60%以上的GDP、70%以上的税收、80%以上的就业和90%以上的企业数量。民营企业在增加税收、吸纳就业、改善民生等方面都发挥着举足轻重的作用，是我省推进共同富裕示范先行最大优势。《2021中国民营企业社会责任100强榜单》中，浙商企业占20席、居全国第一，充分展现了浙商的使命担当。

同时，我们要清醒看到，民营经济发展面临许多挑战，也存在着一些短板和问题。我们一定要高度重视，加强思想引领、广泛凝聚共识，政企合力、共同解决。

二、明确新时代民营经济新飞跃目标任务

2022年，我省经济工作的导向主要是“三个关键词”：一是稳进提质，就是要落实好中央稳住经济大盘的工作部署，坚持稳字当头、稳中求进，特别是要稳住市场主体预期、提振企业信心，确保经济运行在合理区间。二是除险保安，要增强忧患意识，坚持底线思维，从严从实从细识别和控制风险，保持经济社会大局平安稳定。三是塑造变革，要把完整准确全面贯彻新发展理念的过程转化为塑造变革性实践的过程，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。广大民营企业要深刻理解，从中把握好党中央的决策部署、政策走向和省委的工作导向，抢抓窗口期，攻坚克难、勇开新局。

推动新时代民营经济新飞跃的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，加快打造营商环境最优省、市场机制最活省、改革探索领跑省，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，坚定信心、坚守实业、塑造变革、追求卓越，全面提升民营经济创新力竞争力，努力实现创新能力更强、应变能力更强、产业结构更优、绿色低碳更优、开放层次更高、管理效能更高，打造新时代民营经济高质量发展新高地，持续擦亮“重要窗口”的金名片。

进一步推动民营经济创新发展。深入实施人才强省、创新强省首位战略，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的一流创新生态。一要支持民营企业参与关键核心技术攻关。结合我省 “四张清单”攻关项目和 “尖峰、尖兵、领雁、领航”重大项目，发挥民营企业在落实“揭榜挂帅”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技术的立项精准度，增加企业出题的攻关榜单数和企业承担的攻关项目数，确保省市县三级80%以上的科技项目由企业承担。鼓励民营领军企业组建创新联合体开展关键核心技术协同攻关，支持龙头企业、链主企业成为浙江大学、西湖大学、之江实验室等科研院所的产业创新基地，构建产学研用有效衔接、上中下游协同发展的创新格局。鼓励有条件的企业加快建设高等级实验室并争取上升为国家或省实验室。二要支持培育创新型企业。加快培育一批“专精特新”和制造业单项冠军，更大力度实施科技企业“双倍增”行动计划，加速扩大科技企业认定受益面，增强用地、融资、保险等政策支持。大力支持企业引才引智，落实好海外高层次人才柔性引进政策，加大人才政策普惠力度，切实解决企业骨干管理、技术人才等住房、医疗、子女入学等现实问题。三要支持企业加大研发投入。加大省级财政对中小企业科技创新的支持力度。实施企业技术创新赶超工程，支持民营企业建设企业技术中心、重点企业研究院、工程研究中心等研发机构。加大技术改造支持力度，加大首台（套）提升工程实施力度。

进一步推动民营经济拥抱和引领数字变革。新时代民营经济发展必须走数字化之路，勇当数字经济“一号工程”的主力军，以数字变革引领高质量发展。一要加快推进数字产业化。实施平台化战略，支持数字安防、集成电路、网络通信、智能计算、高端软件等产业发展，支持企业主动布局区块链、量子信息、柔性电子、虚拟现实等重点前沿科技领域。二要加快推进产业数字化。支持企业积极参与产业大脑、5G基站、数据中心、物联网等数字基础设施建设，用好大数据、云计算、人工智能等新兴技术，推进生产、流通、经营、管理等全产业链数字化改造，打造未来工厂、数字工厂、未来农场、未来实验室、未来市场等现代化新型组织，重构面向未来的发展战略、商业模式、管理制度和创新体系。三要加快推进数据价值化。积极探索数据流通方式，创新数据交易新机制、新模式，提供脱密、脱敏处理后的受限开放数据资源，推动数据交易平台从单纯数据交易向“数据+数据产品”交易转变。

进一步推动民营企业竞争力提升。我省入选全国民营企业500强数量尽管连续23年位居全国第一，但要保持清醒、保持走在前列。一要培育具有国际竞争力的大企业。深入实施“雄鹰”“凤凰”行动，制定“一企一策”培育方案，重点在数字经济、高端装备、汽车制造和医药化工等领域，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的世界一流企业。二要打造现代产业集群。要聚焦数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业和未来产业，采取分级分类培育，加快形成一批百亿级战略性新兴产业集群，谋划建设一批未来产业先导区，打好未来产业竞争力基础。实施大中小企业融通发展工程，将小微企业园打造成为推动产业高质量发展的特色基础平台，支持中小企业专精特新发展，关心爱护个体工商户发展。三要加快产业基础高级化和产业链现代化。聚焦产业链补链强链延链，加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，实施产业链协同创新，构筑产业链上下游企业共同体。实施工业强基升级版，打牢基础零部件（元器件）、基础工艺、关键基础材料等基础，加快推广应用首台（套）产品，千方百计提升产业基础能力。

进一步推动民营经济更高起点参与国际合作竞争。民营企业要在重大经济战略实施中找准自身定位，既积极服务于畅通循环，又在循环畅通中提升发展质效。一要大力培育本土跨国公司。实施浙江本土跨国公司“丝路领航”培育三年行动计划，支持本土民营跨国公司并购海外技术、品牌、渠道等优势资源，引导高端产业环节回归浙江，做强企业本土浙江总部，建设一批兼具创新能力、成长性和国际影响力的世界级跨国公司。二要大力支持建立国际营销服务体系。充分发挥海外浙商、贸促会、境外商会等作用，支持企业开展境外展示中心、分拨中心、零售终端、售后服务中心等布局建设，支持公共海外仓建设，提升海外仓通关、营销、售后等复合型功能。三要更高层次跳出浙江发展浙江。推动民营企业融入“一带一路”枢纽建设，支持走出去建设境外经贸合作园和国际产业合作园。创新发展对外承包工程，鼓励联盟拓市和投建营一体化，支持参与第三方市场合作，带动装备、技术、标准和服务走出去。

进一步推动民营经济绿色低碳转型。碳达峰碳中和是党中央向国际社会作出的庄严承诺，是一场深刻变革。广大民营企业要以此为契机，腾笼换鸟、凤凰涅槃，加快转入绿色低碳发展轨道。一要完善能耗“双控”政策。坚持先立后破、通盘考虑，科学有序推进“双碳”目标，统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，完善能耗双控政策储备和工具箱，持续开展“两高”项目和高耗低效企业专项整治，构建绿色低碳循环发展机制。二要加快推进企业智能化绿色化改造。支持民营企业对标国际先进能效标准，运用数字化技术、先进工艺技术装备、循环利用、新能源等加快节能低碳改造，加快低碳园区、零碳园区建设。对符合条件的新能源、节能环保、先进制造业等企业，探索试行金融机构借贷利息纳入增值税进项抵扣范围。引导民营企业积极参与百个千亿清洁能源项目建设和“风光倍增工程”。三要拓展绿色低碳投资空间。鼓励和支持民营资本参与交通、建筑、居民生活等领域的绿色低碳转型，推广可再生能源应用场景，引导更多民营资本参与城市绿色低碳运营。

进一步推动民营经济提升社会贡献度。实现共同富裕是宏大战略，是重大政治问题、重大经济战略和深刻社会变革，是人的全面发展和社会进步的重大方向。习近平总书记、党中央信任浙江，让我们先行先试。要不断在探索中统一思想、提高认识，正确理解，找准方向，形成合力。企业最重要的是“办好自己的事”，在高质量发展中为社会创造更多财富、更多就业岗位、更多普惠性人力资本提升机会。一要以高质量创业带动高质量就业，打造创业创新升级版，打响“创业就业在浙江”品牌。适应产业转型升级需求，推进创业就业形态升级，让数字经济、创新经济、生态经济、现代服务经济成为新时代老百姓经济的有效路径。构建和谐劳动关系，广泛开展员工技能培训，健全企业工资决定和正常增长机制，构建更好反映知识、技术、管理和一线劳动等贡献的分配体系，逐步提升保障水平、夯实员工成长基础。二要支持鼓励民营企业助力共同富裕，有效发挥民营企业的资本优势、渠道优势、市场优势。深入实施“万企兴万村”行动，支持鼓励企业参与乡村振兴，投身山区26县高质量发展，助力缩小城乡区域差距。三要引导民营企业参与民间捐赠、慈善事业、志愿行动等济困扶弱义举，对社会第三次分配作出有益贡献。

进一步强化民营经济风险防控。民营企业作为市场经济的基本单元，直接关系到经济金融风险和社会大局稳定。一要慎终如始抓好疫情防控。二要防范化解市场风险投资风险债务风险。特别是在对外投资、多元经营、融资杠杆等方面要科学决策，构建预警机制，确保风险抓小抓早、有效管控、及时化解。要善于准确识变、科学应变、主动求变，备好企业自己的工具箱，在应对复杂形势和不确定性中牢牢把握发展主动权。三要防止资本无序扩张。要合法合规经营，把更多资本投向科技创新、实业发展的“星辰大海”。特别是平台企业要加强研发投入，发挥对传统产业的放大作用，促进大中小企业融通发展。制定出台加强反垄断深入推进公平竞争政策，制止各种不正当竞争和侵犯消费者权益的行为，促进平台经济规范健康发展。四要切实做好安全生产工作。落实“遏重大”“控较大”要求，扛起安全生产主体责任，构建闭环管控的安全生产体系，坚决守牢安全底线。

民营经济发展，归根结底要大力弘扬新时代企业家精神，更好发挥企业家作用。一要坚持正确政治方向不动摇。坚定不移听党话、跟党走，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，自觉把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，在建设社会主义现代化国家的火热实践中展现价值、实现理想。二要坚持聚焦主业实业不动摇。脚踏实地、心无旁骛，扎根中国市场、开拓国际市场，做好实业、做精主业，打造一流产品、建设一流企业，以品质赢得口碑、赢得市场、赢得未来。三要坚持开拓创新不动摇。勇攀高峰、塑造变革、追求卓越，争做创新发展的探索者、组织者、引领者。四要坚持艰苦奋斗不动摇。秉持优良传统，发扬老一辈浙商优良作风，弘扬新时代浙商精神，敢为人先、敢于拼搏，在市场搏击中形成优势、脱颖而出，在逆境中凤凰涅槃、浴火重生。

三、加强和改进党对民营经济工作的领导

民营经济强则浙江强。全省上下要始终坚持“两个毫不动摇”方针，解放思想、增强认识，创新政策、优化服务，切实把推动民营经济高质量发展的各项决策部署落到实处。

加强组织领导。各地各部门要坚持党政“一把手”亲自挂帅、亲自统筹、亲自主抓，把推动民营经济高质量发展摆在更加突出的位置。省促进“两个健康”领导小组要加强统筹协调，建立健全促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长的协同推进机制，市县要完善组织领导体制，加快构建省市县联动、各部门协同、全省一盘棋的工作体系。完善民营经济发展年度绩效评价和相关工作考核，全力营造支持民营经济发展的浓厚氛围。健全完善非公党建，加强对民营经济人士的思想政治引领，巩固扩大政治共识。

完善政策体系。全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》，推进依法行政，促进司法公正，切实保护民营企业财产权益、创新权益和自主经营权，与国企公平竞争，特别是要明确“红绿灯”边界，给企业以明确的方向、稳定的预期。加强民营经济知识产权的全面保护、平等保护、严格保护和及时保护。打造一流的市场化法治化国际化营商环境，完善服务与监管方式，建立健全以市场主体满意度为导向的营商环境评价机制。强化政策集成，细化完善举措，尤其是要抓好减负强企政策的落地，推动政策直达、奖励激励直达各类企业和个体工商户。健全完善服务民营企业发展的长效机制，建立健全联系服务民营企业和民营经济代表人士工作制度，促进政企沟通协商常态化、制度化、规范化。

构建亲清政商关系。各级各部门要全力打造亲清政商关系健康生态。突出做好“听、引、帮”工作，认真听取企业意见建议，做好政治引领思想引导，切实帮助解决困难问题。有效发挥“亲清直通车·政企恳谈会”平台作用，推动惠企政策精准落地，加强清廉民企建设。

（摘自袁家军同志2022年1月7日在全省民营经济发展大会上的讲话）