探索新时代乡村集成改革助推共同富裕

长兴县农业农村局

近年来，长兴县坚持集成改革的方法论，着眼乡村治理效能的持续提升，以自治为基础、以德治为特色、以智治为推力，重点推进“一户一码一平台”，不断夯实共同富裕的物质基础和精神基础。

“户主大会”激发共同富裕活力。实现共同富裕要靠共同奋斗，只有人人参与、人人尽力，才能真正实现人人享有，不同主体都要在各自“机位”上开足马力。一是创新“户主大会”运作机制。全县所有村在新一届村党组织选举产生后、村民委员会正式自荐人公告前，召开户主（村民）大会，通过村党组织书记向全体户主报告新一届班子任期五年发展规划、党组织班子成员现场立军令状、村委会自荐人登台亮相表态承诺，全体户主现场质询并开展无记名投票测评，有效激励干部实干担当，激发共同富裕活力。二是深化“户主大会”共治模式。长兴县坚持把群众意愿作为发展方向，在户主大会前精心组织开展民情大走访，通过“百名干部进村”问民需、“三访三问行动”集民智、“干群双向互动”汇民意，结合区位特点、资源禀赋、发展基础，科学绘制各村五年发展蓝图。“户主大会”搭建了村干部主导、村民参与、相互协同的基层治理平台，构建了“村级事务村民做，户户都愿参与做”的协同共治的良好格局。三是形成“户主大会”制度化成果。长兴“户主大会”发端于基层，治理于基层，推广至全市。2020年，全县234个村居全部召开户主大会，14.7万余名户主参与。2021年8月《农村户主大会工作规范》正式发布，成为市级地方标准，有效推进村级重大事项、关键事务安排制度化、规范化、透明化，监督村社“一把手”权力，避免“一肩挑”后出现的“一言堂”现象。

“文明诚信码”提升共同富裕效力。实现共同富裕是一个物质积累的过程，也是一个精神丰实的过程，两者相辅相成、缺一不可。一是升级前端数据归集，实现扩面提质。长兴县谋划数据组成，查找缺少区块，归集平台类型，进一步更新和完善“文明诚信码”前端数据。截至目前，通过制定文明诚信档案平台的具体标准，持续扩大数据归集覆盖面，将涉及40类近6万多条信息的26个政府部门平台数据进行有效集成，强化数据源头管理，提升“红黑榜”数据质量，保证数据及时更新。二是升级动态监测模式，实现靶向引导。基于“文明诚信码”管理端和服务端数据，打造动态可监管的县、镇、村三级驾驶舱，完善“一舱两端”建设。通过三级联动监测体系，实现乡镇自查自纠和县级常态督查“双结合”的管理模式，智能分析每季度示范户数走向、正反项数据构成占比等，对数据两端信用状况进行精准刻画，达到精准施策的目的。三是升级终端场景应用，实现闭环管理。在“掌心长兴”App的基础上开发文明诚信档案管理系统平台，自动生成每户家庭季度评比结果，使“掌心长兴”用户一码可查。同时，在结果运用上推出“诚信行”“诚信游”“诚信医”“诚信贷”等针对诚信户的优待政策，引导老百姓崇德向善，自觉践行文明新风，让村民从被动管理到主动自治，从守信光荣到守信受益，描绘更加彰显人文之美、生态之美、和谐之美的文明共富图景。

数字化平台增添共同富裕动力。数字化改革是当前深化改革的总抓手，也是促进共同富裕的强劲动力。一是探索“互联网+乡村治理”智治模式。依托全县“乡村大脑”平台进行乡村治理数字化基础建设，整合软件平台大数据和地理信息技术，实时掌握全域村情动态，增强数据分析能力，构建管理网格化、服务在线化、应用便捷化的乡村智治格局，为共同富裕注入强劲的数字新动能。二是再造“未来乡村”治理业务流程。加快推进数据归集共享和平台功能整合，打通“基层治理四平台”，实现基层治理一网统管、信息服务一键直达、民生应用一网通办，形成多步并联、一步到位的智能高效办理模式。目前，已实现业务流程再造事项12项，如“订家宴”流程简化为“一键预约”，并嵌入移风易俗相关规定，有效减少“舌尖浪费”。三是打造共同富裕数字化应用场景。以一中心、一码（“浙农码”）、四大场景和N项感知的“141+N”为总体架构，重点打造共同富裕的数字化应用场景，提升资源要素配置效率，推动救助业务流程再造、制度重塑，做到困难群众全面覆盖、精准识别、应救尽救；强化就业帮扶，提高“造血”功能，从“保底”向“提低”“扩中”延伸，持续增强困难群众获得感。

实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是一项长期任务。长兴县以乡村集成改革思维不断释放共同富裕新动能，实现了“户主大会”激活力、“文明诚信码”提效力、数字化平台添动力，有效解决人民群众所需所急所盼，让老百姓真正成为共同富裕的直接参与者、积极贡献者、共同受益者，探索出一条新时代乡村集成改革助推共同富裕的新路子。