社会保障建设全面推进：2021年中国社会保障十大事件

☉ 中民

2021年是我国全面建设现代化强国、阔步走向共同富裕的一年，也是我国社会保障改革与制度建设取得巨大成就的一年，多项顶层设计与中长期规划出台，相关制度建设有了新的突破。2021年12月31日，中国社会保障学会发布2021年度中国社会保障十大事件，旨在反映我国社会保障改革与发展的进展，留下社会保障事业发展的关键性痕迹。

十大事件是2021年中关乎社会保障改革与制度发展的重大事件。中国社会保障学会会长郑功成强调，排在前三位的事件意义特别重大：一是中共中央政治局就完善覆盖全民的社会保障体系进行第二十八次集体学习，习近平总书记在讲话中特别强调：社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，是治国安邦的大问题。要加大再分配力度，强化互助共济功能，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展。这些重要论述为我国社会保障事业高质量发展、可持续发展指明了方向。二是中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对推进养老、育幼服务体系建设特别是儿童福利发展做出了部署，将直接推动儿童及涉老社会保障制度建设。三是中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，通过实施积极应对人口老龄化国家战略，为新时代养老服务及相关老年保障体系建设提供了基本依据。这三件大事关乎我国社会保障体系的建制与方向，关乎“一老一小”两个最重要群体的切身利益，从而具有特别重要的战略意义及对实践的指导意义。

接续的七大事件也具有重要意义，分别是：国务院发布《医疗保障基金使用监督管理条例》，开启了医疗保障法治化的大幕，首次为保障医保基金安全、促进基金有效使用、维护公民医疗保障合法权益提供了较为详细的法律依据。国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策，有助于推进以人为核心的新型城镇化，促进实现全体人民住有所居。第十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过的《中华人民共和国军人地位和权益保障法》，为进一步完善军人社会保障制度提供了新的法律依据。国务院印发的《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》，为优化妇女和儿童的发展和成长环境、保障妇女和儿童的合法权益提供了重要保障，也为发展儿童与妇女福利事业提供了行动指南。人力资源和社会保障部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，回应了我国新就业形态劳动者维护劳动保障权益的诉求高涨，是对新就业形态下劳动者社会保障制度进一步完善，也有利于促进平台经济规范健康持续发展。国务院办公厅发布的《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》，对职工医保个人账户做了相应的改革，缩小个人账户规模、扩大参保人员的门诊共济是朝着医疗保障制度改革目标迈进的一大步。国家医保局和财政部印发《关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》，标志着医疗保障制度作为国家层级的制度安排正在走向以待遇统一为核心内容的新发展阶段，充分体现出这一制度的公平取向。