健全动态监测信息库 提升困难群众幸福值

☉ 江西省民政厅

2021年，江西省聚焦“全面建设幸福江西”，致力数据赋能，加速资源并联，全力打造应用牵引、纵横互通、安全可控的低收入人口动态监测信息平台，将361万低收入人口纳入动态监测，精准救助帮扶，有效巩固脱贫攻坚兜底保障成果、促进共同富裕。

聚焦“前端”延伸触角，变“被动救助”为“主动发现”。健全低收入人口主动发现机制，将走访、摸排、发现潜在对象常态化。一是上门入户访出来。开展“党建+社会救助”试点和“解忧暖心传党恩”活动，建立党员干部到社区、到困难群众家中报到制度，依托挂点干部、第一书记以及基层民政干部、网格员、第三方机构等开展走访、摸排，2021年已走访困难群众50.5万人次。二是服务热线搜上来。省、市、县三级开通12349服务热线，建立首接负责、登记交办、限时办结制度。2021年已接听群众求助来电9530次。三是自主申报录进来。在江西政务服务移动平台“赣服通”APP开设民政专区，遇困群众通过上传身份证、人脸识别或电子签名授权即可申请救助。2021年初上线以来，已受理1.5万户救助申请。四是系统数据导过来。分类汇聚乡村振兴、医保、工会、残联等部门掌握的290万名已脱贫、脱贫不稳定、边缘易致贫对象，33万名单次自付1万元或累计自付2万元以上医疗费的患者、0.55万名困难职工、122万名持证残疾人等数据，搜集困难群众信息。

畅通“中端”集成数据，变“静态查询”为“动态监测”。完善多平台互联运转机制，最大限度强化监测效能。一是核对平台持续扩容。编制家庭经济状况评估信息资源目录，与10个省直部门、21家驻赣银行以及电力、证券公司等对接数据，实现不动产、金融资产等36大类621项信息联网查询，根据指标体系、权重赋值以及运算逻辑自动评估。二是监测平台跟踪预警。在动态监测预警信息平台上开设排查录入、发现报告、数据导入、历史数据自动抽取、对象立体画像等20余项功能，设置因病、因残、主要劳动力死亡等10项预警指标，形成数据比对与入户查访相结合的监测模式。实施部门间数据实时比对，制定监测规则和预警触发场景，自动筛查潜在对象，标注风险等级后反馈给基层，实现精准找人、主动干预。三是救助平台定时推送。通过政务数据共享交换平台，月均上挂救助对象信息190万余条，供9个省直部门订阅下载，有效打通了数据孤岛。

锚定“末端”汇聚合力，变“单一救助”为“综合施策”。坚持线上线下相结合，健全低收入人口救助帮扶机制，依托“助联体”综合施救。一是救助业务一门受理。在乡镇设立社会救助综合服务窗口，根据数据比对预警信息，及时完成入户核实，综合评估救助需求，提出“一揽子”救助方案，及时推进审核办理。二是救助对象一体互认。发挥城镇解困脱困（社会救助）领导小组办公室统筹协调作用，推动制定了社会救助家庭经济状况、支出型困难家庭、家庭经济困难学生、住房保障对象等一系列评估认定办法，认定结果通过共享交换平台互认互用，打破部门壁垒。三是救助事项一网通办。推动将“单人保”、特困供养拓展至低保边缘家庭中丧失劳动能力的重病患者，专项救助覆盖低保边缘和支出型困难家庭，急难救助扩大救助情形、取消户籍限制。根据综合评估结果，分层分类落实基本生活救助、专项救助、临时救助或慈善救助，对特需群体“一人一策”提供服务型救助。2021年累计新增低保和特困对象12.7万人，实施临时救助13.3万人次、专项救助720万人（户）次，支出购买服务资金超1亿元。