坚持系统谋划 突出改革创新 全力描绘新时代“苏适养老”服务新图景

☉ 江苏省民政厅

江苏省面临人口老龄化与“少子化”叠加、地区间老龄化差距大、非户籍常住老年人口多等严峻挑战。江苏省委、省政府认真贯彻积极应对人口老龄化国家战略部署，将发展养老服务纳入年度重点工作、民生实事和高质量发展考核体系，着力打造新时代“苏适养老”服务体系。

聚焦养老需求多样化，着力深化服务模式融合发展。一是围绕“原居享老”，重点推进居家上门服务、适老化改造、家庭养老床位。2021年，全省接受过居家上门服务的老年人达到290万人，占比达15.6%；省政府连续两年将困难老年人家庭适老化改造列入民生实事，累计完成改造6.4万余户；发布家庭养老床位建设和服务基本规范，全省已设立家庭养老床位1.4万张。二是围绕“社区安老”，着力改善社区养老服务条件、提升社区养老服务功能。在10个设区市、41个县（市、区）开展国家和省级居家社区养老服务改革创新试点和提升行动；建成街道、乡镇区域养老服务中心1200余家、居家社区养老服务中心2万余个、老年人助餐点7000余个。三是围绕“机构颐老”，重点支持护理型养老床位发展，并向社区和家庭延伸服务。对于新建、改建的护理型养老床位，每张分别给予不低于1万元、5000元的补贴，并根据床位使用情况发放运营补贴；全省43万张养老机构床位中，护理型床位占65%；引导养老机构打开“院门”，向周边社区提供辐射服务；强化疫情防控，守住了养老机构“零感染”底线。

聚焦基本养老广覆盖，着力建制度补短板增实效。一是突出兜底保障广覆盖，全省19.9万名农村特困老年人实现应养尽养，基本生活标准达到每人每年13516元。落实结对关爱服务制度，16.5万名农村留守老年人受益。养老服务和护理补贴制度惠及148.8万名老年人。二是突出基本服务广覆盖，省级和各设区市印发基本养老服务指导性目录，2021年以来共发放尊老金17.05亿元，惠及300万名老年人。连续3年实施城企联动普惠养老专项行动，2021年争取中央预算内投资1.72亿元，新增普惠养老项目34个。三是突出农村养老广覆盖，重点打造县乡村三级衔接互通、功能互补的农村养老服务设施体系。2021年建成县级失能半失能特困人员供养服务机构48家，改造提升了100个标准化农村区域性养老服务中心。“睦邻点”等村级互助养老设施遍布乡村。

聚焦养老服务高质量，着力强基础定标准拓资源。一是夯实人才基础。出台推进养老服务人才队伍建设的意见，与南京中医药大学共建本科学历以上层次的养老服务与管理学院，建立专业毕业生入职津补贴政策，2021年累计发放入职津补贴3376万元。开展养老护理员“全员大练兵、万人大比武”活动，江苏选手在全国养老护理职业技能大赛中荣获3个一等奖。选树“最美养老护理员”100名。二是注重标准提效。省政府办公厅印发养老服务综合监管制度文件，深化养老服务“放管服”改革。制定了养老机构服务安全、城镇街道综合性养老服务中心建设运营、农村区域性养老服务中心设置等标准，规范养老服务行为。开展养老机构等级评定，发挥标杆示范作用。三是强化产业赋能。鼓励引导民间资本、外资参与养老服务，实行与国有资本同等的土地使用、建设运营补贴等政策。省级财政连续5年投入专项资金支持连锁化、品牌化养老服务发展，2021年度投入1000万元，支持20个项目。全省共有2.6万家养老服务相关企业，共认定17个省级养老服务业综合发展基地和21个省级养老服务创新示范企业。连续10年举办江苏国际养老服务博览会，促进养老服务事业产业协同发展。