社会保障与地区间共同富裕

■文／鲁全

共同富裕的衡量维度是多样的，其中，地区之间发展差距的缩小和实现不同区域之间的共同富裕是题中应有之义。中央选择浙江作为共同富裕先行示范区，其中重要的原因就是在经济较发达的省份中，浙江省内不同区域之间的发展差距相对较小。由此可见，实现地区之间的共同富裕，对幅员辽阔、区域间经济发展差异较大的中国而言，具有格外重要的意义。

广义的社会保障制度在调节区域之间分配差距，缩小区域之间发展水平方面主要有四种作用机制。其一，是通过区域之间基本公共服务的均等化，既直接缩小了区域之间的公共服务水平差距，又通过具有投资性的公共服务建设提升欠发达地区的全要素生产率，从而缩小区域间发展差距。这种机制在本刊第二期笔者的专栏里做了专门阐述。

第二种机制是社会保险中的统筹层次机制。统筹层次在全国，则风险在全国范围内分散；统筹层次在省，则风险在全省范围内分散。社会保险法对各项社会保险制度的统筹层次做出了明确的规定，养老保险因为涉及人的一生，且占劳动力成本比例最高，从而确定为全国统筹；其他社会保险制度则确定为省级统筹。以推进养老保险全国统筹为例，基本养老保险全国统筹方案从今年1 月1 日起正式实施。根据方案，全国各省份的基金总缺口将在所有当期结余省份中进行分担，从而对地区性的基金支出缺口进行了制度上的回应，在一定程度上实现了风险在全国范围内的分担。与此同时，统筹层次的提高，意味着用较高层级行政区域（如全省）的社会平均工资替代较低层级（如地市）的社会平均工资作为养老金计发基数，也有利于缩小不同区域退休人员的养老待遇水平。当然，在提高统筹层次的过程中，还要正视我国区域间经济发展极不平衡的客观现状，尚不宜用全国社平工资替代省社平工资作为计发基数，从而在均等化与差异性之间找到平衡。

第三种机制是财政的转移支付机制。伴随着社会保障覆盖面的不断扩大、资金支出规模的不断扩大，以及公共财政的转型，财政性社会保障支出已经成为财政支出中的重要项目，而财政转移支付则成为部分欠发达地区社会保障资金的主要来源。统计数据显示，在本世纪初，社会救助、养老保险等主要社会保障项目的财政支出资金中，中央财政转移支付占较高比例。近些年，伴随着地方经济发展水平的提高和可支配财力的增强，各项社会保障支出的央地责任分配机制正在逐步形成。在共同富裕的背景下，中央财政要实施“精准转移”，并对转移支付资金进行绩效评估，在输血的同时，提高当地的自我造血能力。

第四种机制是对口援建机制。对口援建是极具中国特色的机制，即：通过调动发达地区政府或特定相关主体的积极性，一对一地帮助欠发达地区，从而缩小区域发展差距并最终实现共同富裕。对口援建机制在灾害救助、扶贫攻坚等事业中发挥了重要的作用，还必将在乡村振兴以及第三次分配中发挥积极作用。

当然，地区之间的共同富裕绝不意味着是统一各项社会保障待遇的绝对标准，需做具体的分析。例如，基本养老金水平应当保持替代率和购买力在区域之间的相对均衡，医疗保障要努力实现个人自付部分占当地居民人均支出比例的相对一致，低保和各项福利津贴要努力实现其标准占当地社平工资或人均可支配收入比例的相对一致等。最终，地区之间福利水平的相对均等化仍然需要通过缩小区域之间的经济发展差距来实现。