建筑工程造价超预算的原因及控制措施分析

蒲海霞

(宁夏吴忠市红寺堡区住房城乡建设和交通局，宁夏 吴忠 751999)

0 前 言

建筑工程具有投资规模大、建设周期长、涉及专业多等特征，尤其是整个建设过程中需要耗费大量成本与资源，一旦出现预算超支问题，不仅会延误工期，影响建设质量，而且会严重影响整体工程建设效益。基于此，有必要加强对造价超预算的原因分析，并提出一些针对性控制措施，从而推动建筑工程建设实现可持续发展。

1 加强建筑工程造价预算控制的意义

建筑工程在实际建设过程中需要耗费大量人力、物力以及资金，上述均可采用“造价预算”加以表示。而加强造价预算控制，就是立足工程整体建设过程，全面把握其资金使用情况，并做好工程资金使用预算的合理控制，从根本上保证工程资金使用的科学合理性，提高工程建设资金使用效率，防止后续出现工程造价超出预算的情况。加强建筑工程造价预算控制，最为直接的作用是能够实现建筑工程建设效益最大化，避免资金浪费，合理控制工程建设投资成本，这对提升建筑工程建设效益有着重要意义[1]。不仅如此，通过进行建筑工程造价预算控制，还能够为后续工程建设提供良好的指导，由于工程造价预算控制的本质是提前以货币形式来确定工程建设各个部分的耗费情况，在这一过程中，必然会提前考虑一些工程建设风险问题，细化工程建设内容，比如会提前变化好工程设计方案与施工方案，以此推算工程建设的整体造价，从而以此为依据对整体建筑工程建设提供良好的指导，推动建筑工程建设稳定顺利进行，确保其能在规定工期内顺利完成。总而言之，加强建筑工程造价预算控制，防止整体造价严重超出预算，既能够提升建设资金使用效率，让每一笔资金均能够用在“刀刃上”，又能够提升整体建筑工程建设的经济效益，降低建设成本，这对推动建筑工程建设发展有着非常重要的现实意义。

2 建筑工程造价超预算的原因

2.1 造价预算编制图审不严谨

首先，在建筑工程开工建设前，做好施工图纸和技术方案的研究，对于预算编制非常重要。其原因在于，施工图纸以及技术方案内容是计算造价预算编制的重要倚仗，从中可以了解到施工建设需要的人力、物力资源。如果对施工图纸审核不严，缺乏对施工图纸相关细节的把握，很容易在造价预算编制时出现遗漏，导致造价成本预算编制数据不准确，应计算在内的成本没有编制进预算，而在实际落实到施工实践方面，必然会导致整体造价成本增加，导致超预算问题出现。例如针对混凝土浇筑成本编制，如果忽略了后续养护需要覆盖薄膜，该项成本没有编制在内，那么由此产生的造价成本属于额外成本，超出预算之外，必然会引发超预算问题。

2.2 造价预算执行力度不足

首先，在完成造价预算编制后，实际执行力度不足，主要原因在于：一是缺乏对常见成本超支项目的把控，比如机械设备费用、施工材料费用等，相关造价成本控制措施没有得到有效落实，最终导致预算成本严重超支[2]；二是在造价预算执行方面，缺乏有效的预警机制。由于造价预算执行是一个动态的过程，其间很容易受到一些不可控因素的影响，比如设计变更、签证等因素，从而导致造价预算在无形之中增加，由于缺乏有效预警机制，难以及时发现造价成本异常升高，最终导致造价超预算问题的出现。因此，还需要立足造价预算执行全过程，建立一个有效的预警机制，从而及时发现预算超支问题，针对性调整预算控制策略，可有效避免造价预算严重超支。

2.3 缺乏完善的造价预算分析体系

当下在一些建筑工程造价预算控制的过程中，很多都是单从财务角度入手，针对利润预算方面，加强预算分析。这种预算分析比较单一，难以把控全局，很容易在一些突发因素的影响下，出现造价超预算问题。因此，还需要建立一个完善的建筑工程造价预算分析体系，通过分析其中一些造价预算核心指标和关键运营数据，然后进行对比，找出项目造价预算执行中差异额，并对差异原因进行深入分析，才能有效避免造价超预算问题的出现。

3 建筑工程造价预算控制措施

3.1 造价预算编制控制措施

首先，在施工图纸审核方面，应多部门参与，以免导致施工图纸审核出现漏项问题，导致后续大量无效成本的支出，引发超预算问题。在这一过程中，要求其他部门(比如技术部门、采购部门等)配合预算部门共同进行审核，层层把关，找出容易遗漏的施工作业项目，将每一项工程所要消耗的资源工程量都考虑在内[3]。最后，再交由专业的工程师审核查漏补缺，从而将其作为工程造价预算编制的依据，能够全面保证造价预算编制的完整性，避免在后续执行分为无效成本，导致超预算问题出现。

其次，开展造价预算编制复核工作。在完成造价预算编制后，还需要加强复核工作，通过对建筑工程相应工程量与定额取费的标准合理性进行审查，保证工序合理，工程量准确，使得工程造价更加符合建设实际。在审查过程中，一旦发现还有其他资源的消耗没有加入进去，需要及时调整造价预算编制，将其加入进去，从而保障造价预算编制的合理性，避免后续出现超预算问题。

最后，还应注重提升造价预算编制人员的专业能力水平。建筑工程造价预算编制是一项专业系统较为复杂的工作，对预算编制人员专业能力有着非常高的要求，需要相关人员了解把握国家相关政策以及最新的预算制定办法，还要对当下的市场材料价格、建筑工程建设信息详细把握，才能更好地保障造价预算编制质量。因此，需要通过加强教育培训，不断提升造价预算编制人员的专业能力水平。在培训过程中，应注重理论与实践相结合，确保造价预算编制人员能够从培训教育的过程中真正学到专业技术，提高其专业能力水平。

3.2 造价预算执行控制措施

首先，应加强造价预算执行的力度。在建筑工程建设过程中，受种种因素的影响，很难完全避免设计变更和签证，上述情况的出现，势必会对现有的造价预算带来严重的影响，很容易导致超预算问题的出现，使得造价成本预算与实际成本之间存在较大的差异。而从当下建筑工程造价超预算现状来看，材料费用、机械设备费是导致预算造价与实际造价出现较大差异的主要因素。基于此，为避免出现造价超预算问题的出现，应加强对上述两种因素的严格控制，具体控制措施如下。

1)材料成本。①人为因素的控制。在建筑工程实际开工建设的过程中，针对造价预算应实施动态的监管，避免在施工过程中出现较大的成本变动。在材料采购环节，严格控制资金使用，针对申请的材料款，以材料清单、发票及付款凭证为依据，做好冲账的落实，防止施工材料随意挪用，杜绝施工材料冒领问题出现。与此同时，还应立足施工现场，派遣专人负责施工活动检查，查看相关施工人员是否按照造价预算执行相关工作。在这一过程中，尤其要加强施工用料以及施工质量的检查，避免出现施工材料浪费，或者出现因质量不合格大面积返工问题，这些都会导致建筑工程造价大大增加。除此之外，还应加强人员管理，降低材料消耗量，防止出现施工材料浪费的现象。以钢材料消耗使用为例，在开展钢材采购过程中，应结合实际工程需要，选择对应规格的钢材，满足施工建设要求。在此基础上，还应与钢构加工处理厂合作，针对建筑工程建设使用钢材剩余的边角料，可集中加工处理，实现二次利用，将钢材的损耗降到最低，确保材料消耗在预算之内。②非人为因素控制。这种因素主要包括材料价格变动因素，一旦材料价格出现了较大变动，同样会对工程造价预算带来较大影响，引发超预算问题。基于此，为降低材料价格变动的影响，要求采购部门相关人员加强与材料供应商的联系，以建筑工程建设材料实际需要为依据，结合最新市场行情，开展定额预算工作，灵活进行定额调整，降低价格变动带来的影响。与此同时，还应充分发挥采购人员专业优势，科学合理地规划材料采购内容，降低采购成本。

2)机械设备费用控制。在建筑工程实际建设过程中，同样离不开机械设备的帮助，这也是造价预算一大项目。如果机械设备缺乏有效管理，同样会导致实际建设成本的增加，引发超预算问题。因此在实际控制过程中，可从以下三方面入手：①针对建筑工程之中经常使用的机械设备，可采用包月方式，实施成本结算。同时结合实际建筑工程需要，合理选择机械设备，比如建筑工程楼层较低，在保证工程建设效率与质量的前提下，尽量减少大型机械设备的使用，如此还可以减少后续专业技术人员的配置，可有效降低整体工程造价成本，防止造价超预算问题。②分批次安排机械进场。在建筑工程建设前期，所需要的机械设备数量不多，因此，在最初实施机械劳务合同的签订时，双方应事先做好协商，严格按照施工进度合理安排机械设备进场，并以机械设备在施工现场工作时间为依据，完成劳务报酬的结算，避免出现超支问题。③发放设备工作时间凭证。机械设备劳务结算主要以作业时间为依据，因而应依照实际工作时间填写派发凭据，并由施工现场相关管理人员签字确认，定期完成对账核算工作。

另一方面，在建筑工程造价预算执行过程中，为防止造价超预算问题的出现，还应建立一个有效的预警机制。在该机制的帮助下，能够提前告知造价超预算的前兆，并及时进行提醒，便于造价控制人员采用有效措施加以改进，防止造价超预算问题的出现，最终实现造价预算事后控制向事前控制的转变，提高造价预算控制的效果。在实际建立预警机制的过程中，可设置具体的预警级别、预算造价支出与实际造价支出的差值绝对值标准、预警程度等信息，与此同时，相应的预警机制应真正落实到预算执行的过程中，一旦预算偏差达到了预警警戒标准值，便会发出警报，提醒预算控制人员查明原因，并采取针对性纠偏措施。除此之外，在实际设置成本预算预警级别的过程中，还应将其与造价成本发生额联系在一起，确定不同程度的预警级别。比如以目标造价预算支出值与实际支出值进行对比，一级预警为重度预警，二者差值在 20%以上；二级预警为中度预警，差值在10%～20%；三级预警为轻度预警，差值在5%～10%，四级为正常，差值在 5%以下。一旦出现一级、二级预警，需要建筑工程负责人协同相关管理人员分析发生预警原因，并商讨出造价控制对策，防止造价超预算问题的出现。

3.3 造价预算分析控制措施

首先，在建筑工程造价预算控制方面，为防止出现超预算，应注重建立完善的预算分析体系。在相应体系的帮助下，对比预算实际执行情况与预算目标之间的差异，明确其中的原因，提出针对性解决对策。在造价预算分析时，可分为有利差与不利差，前者属于节约差，说明实际预算执行在预算范围内，还有结余。后者为超支差，说明实际预算执行已经超出了预算范围，出现了超预算问题，而在具体分析过程中，除了从财务层面入手，加强造价预算控制分析，还应从细节出发，明确其中比较常见的超支费用，比如人工费、材料费、机械费等，然后将其与实际预算执行进行对比，更有利于帮助预算控制人员找出超支差异的原因所在，并进一步提升造价预算控制的力度与效果。基于此，在实际开展建筑工程造价预算控制的过程汇总中，应在原本预算分析的基础上，加入对人工、材料、机械等费用差异率的分析，进一步细化造价预算分析内容，完善相应的预算分析指标，针对人、材、机量差和价差进行科学合理地划分，促使执行差异责任变得更加明确，这更加有利于帮助造价预算控制人员找出不利差原因，解决预算失控问题[4]。而在实际开展指标分析的过程中，针对不同指标，应分清其对应不同的类别。比如在对造价预算人工差异分析的过程中，应助于落实量差和价差的区分。针对量差，可能是建筑工程施工场地原因、天气影响、材料供应不足所导致，最终增加了人工工时，导致造价预算超支。而针对价差，则可能是工程建设质量不合格，出现了二次返工，导致人工单价小部分上调，出现了造价预算超支问题。造价预算控制人员在对上述这些指标开展分析对比的过程中，应注重结合建筑非工程建设实际，找出产生差异的根源，如果发现根源来自内部，应找出实际的责任主体，针对存在的不利差异，分析原因，并制定针对性优化措施；如果根源来自外部，同样要结合实际，分析是行业特性还是因为市场原因所导致，在确定具体原因后，再制定出针对性措施加以解决，防止出现造价超预算问题。

另一方面，针对建筑工程造价预算控制，还应加强考核评价。一般情况下，考核制度的建立，都是在工程竣工环节，针对工作人员实施的一个综合的评价，但笔者认为，在施工环节，还应加强对造价预算控制的考核，能够起到更好的预算控制效果。在一些建筑工程之中，无论是竣工环节，还是在施工环节，均没有制定符合本施工项目的考核制度。而针对项目部的标识牌，尽管配置有对应考核制度，但这些制度缺乏通用性，并且在实践中并没有得到有效落实，最终对造价预算控制带来了不利影响。基于此，在工程造价预算控制方面，还应制定出适合本工程项目的考核制度，每过一个季度考核一次。为保证考核做好发挥，在此基础上，还要结合考核结果，建立奖惩机制。从而给予相关人员在造价预算控制方面更好的激励，同时对造价预算控制效果提升也有着重要帮助，有利于造价预算指标顺利完成，防止出现预算超支问题，为建设单位带来更高的效益。在建立奖惩机制的过程中，应保证奖惩机制标准的统一性，禁止差异化对待。与此同时，相关的考核奖惩机制应与员工的切身利益结合在一起，建立浮动工资制度，从而工作人员为获得更高的工资，必然会积极地完成预算控制任务，获得更高的绩效与奖励。最后，奖惩机制还应体现物质与精神奖励并存的特征，从而带来工作人员更多物质奖励同时，还应从精神层面给予工作人员一定的激励，使其对自己的工作产生一定的成就感。通过采用这种双重激励方式，能够让工作人员对自身工作开展更加认同，工作热情也会更为高涨。同时奖励制度还应伴随一定的惩罚制度，惩罚制度的初衷不在于处罚，而在于激励工作，对待工作要态度认真，恪尽职守，规范工作人员行为，促使相应的造价预算控制措施真正落实到实际，避免出现造价超预算问题。

4 总 结

建筑工程在建设过程中，一旦出现造价预算超支问题，不仅会对整体工程建设效益带来严重的影响，而且会引发各种工程建设质量问题，不利于工程建设长远发展。为有效解决这一问题，应加强对建筑工程造价超预算问题原因的分析，并提出一些针对性控制措施，从而避免建筑工程建设出现超支问题，推动工程建设实现更好的发展。

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