上海 务实笃行 推动核对工作高质量发展

☉ 戴佳妮

上海市居民经济状况核对中心（以下简称上海核对中心）自成立以来，始终秉持“人民至上”工作理念，以机构建设、制度建设、平台建设为抓手，充分发挥核对机制在保障各类民生政策公平实施中的保驾护航作用。

持续拓宽核对领域，兜住兜牢民生保障底线。认真贯彻落实《社会救助暂行办法》，持续拓展核对工作领域，以每年1～3个新项目的增幅稳步推进核对机制与救助制度的有机衔接，实现核对机制在上海“9＋1”现代社会救助制度体系中全覆盖。目前，核对机制应用于民政、教育、人社、司法、住建、农委、残联、工会、医保等9大领域，核对项目数增至17个，包括：最低生活保障、因病支出型贫困、临时救助、养老服务补贴、特困人员供养、儿童收养评估、廉租住房、共有产权保障房（经济适用住房）、农村低收入户危旧房改造、医疗救助、资助参保、就业援助、教育救助、困难残疾人生活补贴、法律援助、困难职工帮扶、生活困难农户。2009年6月至今，累计完成各项目申请家庭经济状况核对388万户次。

创新拓展核对内容，践行“人民至上”理念。随着社会救助体系逐步完善,专项救助查漏补缺的作用日益突出。2013年7月，上海市政府聚焦“支出型贫困”特殊群体，发布《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》。上海核对中心以此为契机探索核对应用领域新思路。针对该群体“因病致贫、因病返贫”的特殊性，上海核对中心创造性地提出将特定条件下的支出纳入经济状况核对范畴，并同步开拓上海市医保局、上海市总工会、上海市红十字会、上海保险同业公会4条信息协查渠道，用于核定申请人的各项医疗支出数据，确保更真实、精确地反映该项目申请人的实际经济状况。2013年7月至今，累计完成因病支出型贫困家庭经济状况核对22111户次。

打破常规核对模式，开创民政服务新局面 。新时代群众需求发生重大变化，民政工作从单纯兜底性向适度普惠性转变。2021年，上海核对中心打破常规的“核贫”工作思路，将儿童收养登记评估项目纳入核对体系，实现了核对模式的新突破，开创了核对应用领域的新局面。在以往的住房保障、社会救助等项目中，相关经济状况标准均以“限高”形式明确收入、财产不得超过的数值范围，儿童收养登记评估项目则通过“限低”形式对申请收养家庭经济状况进行评估，重在综合评价、客观衡量申请家庭是否全方位满足儿童收养条件。这一模式改变了以往核对工作只以困难群体为对象的单一、刻板印象，核对工作实现了从“结合申报核定”到“对申报进行核实”的重大突破。从低保低收入专项到儿童收养评估，核对工作开启了以困难群众为主体跨越到面向全人口提供个性化、定制化核对服务的新探索。

全面重塑核对系统，实现核对效能跨越式提升。数字化、智能化是实现核对效能跨越式提升的必由之路。2020年4月，上海核对中心对标民政部和上海市相关标准以及政策法规，从总体架构、基础环境、应用开发、业务办理和数据交换等方面，对原上海市居民经济状况核对系统进行了全面升级改造，建设核对业务处理、基础数据管理、数据交换管理、核对业务配置、核对业务监管、综合决策分析、知识库管理、数字档案管理等八大子系统，将涉及的核对业务流程进行模块化设计，实现了业务流程的自主配置，大大减少了新核对项目引入时系统开发时间，提升了核对系统的智能性和安全性，促进核对服务更高效、更便捷、更精准。上海市居民经济状况核对新系统已于2022年2月正式上线。