持续扩围 加速提质 让困难群众基本生活更有保障

☉ 福建省民政厅

党的十八大以来，福建省各级民政部门充分发挥社会救助在共同富裕中的托底作用，持续扩围，加速提质，至2022年6月底，全省共有城乡低保对象、特困人员61.68万人，实施临时救助11.92万人次，共支出社会救助资金24.89亿元，同比分别增长5%、19.3%、12%。

着力“兜底线”。一是在脱贫攻坚中充分发挥兜底保障作用。脱贫攻坚时期，积极推动农村低保等制度与扶贫开发政策有效衔接，13.39万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养范围。脱贫攻坚胜利后，大力推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，目前，已将14.57万脱贫人口和监测帮扶对象纳入低保、特困和低保边缘等保障范围。二是加强疫情期间困难群众基本生活保障。出台了一系列政策文件，重点关注未参保失业人员和临时遇困外来人员等，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。2022年上半年，全省因疫实施临时救助4.8万人次、支出救助金1982.12万元，增发一次性生活补贴1251万元、惠及困难群众4.2万人，发放价格临时补贴1457万元、惠及困难群众29.6万人次。三是开展社会救助领域专项治理。先后开展农村低保专项治理、兜底保障“回头看”“精准救助”专项行动，特别是2021年，深入开展困难群众“漏保”“漏救”点题整治，城乡低保对象比2020年底净增3.4万人、增幅达6.6%。2022年为做好巩固提升工作，梳理疑似困难群众数据62万条，将符合条件的困难群众及时纳入保障范围。

着力“扩范围”。一是适度扩大政策保障面。2016年，福建出台支出型贫困低保政策，同年，将原有农村五保供养制度和城市“三无”人员救济制度整合为特困人员救助供养制度，全面实行城乡统筹、分类定标和差异服务。2021年，修订低保工作规范等政策，保障对象由低保对象、特困人员向低保边缘家庭和支出型困难人口扩展；单人保政策覆盖范围进一步扩大，目前有单人保18.56万人，占低保总人数的33.7%；推动由急难发生地直接实施临时救助。二是落实“主动发现”。2021年，印发《福建省改革完善社会救助制度实施方案》，把主动发现困难群众作为重要工作职责，两年来摸排困难群众98.7万人次。三是加强动态监测。不断完善低收入人口动态监测平台，加强信息共享和数据比对，强化监测预警，及时干预、精准救助。

着力“提水平”。一是提高低保标准。2019年福建成为全国第五个全面实现低保、特困供养和临时救助标准城乡一体化的省份。2021年起城乡低保标准均按当地最低工资标准的42%～48%确定。目前，城乡低保年平均标准达9913元，占最低工资标准的45.1%，比2012年底分别提高155%、372%。二是提升生活品质。2018年明确提出全面推行政府向社会力量购买社会救助服务；2021年进一步明确了服务项目清单、购买流程和监督评估办法；“资金+物资+服务”的救助方式逐步实现。三是提高经办能力。通过政府购买服务等方式，推动乡镇（街道）按户籍人口数配备社会救助协管员1828人、村(社区)配备专兼职社会救助协理员约1.9万人。两年来培训县、乡、村经办人员近11万人次。四是加强绩效管理。将“社会救助发展成效”纳入每年省对设区市绩效考核，2022年首次把“低收入人口保障水平”作为重要指标，推动救助帮扶工作落实落地。2022年，省民政厅、省财政厅联合印发困难群众救助工作绩效评价方案，开展第三方绩效评估，不断提升困难群众救助补助资金的使用效益。