走向高质量发展的慈善事业

☉ 邓国胜 程一帆

党的十八大以来，我国慈善事业飞速发展，第三次分配的基础性作用日益增强，慈善事业在促进全体人民物质与精神生活共同富裕方面的价值日益凸显。

我国慈善事业的变化与成就

党的十八大以来，我国慈善事业发展实现了质的飞跃，主要体现在以下五个方面：

一是慈善组织的数量与规模明显提升。慈善组织不仅是动员公众捐赠的主体，而且是实施慈善项目的主体，慈善组织的活力与能力直接关系到慈善事业的发展。目前，我国慈善组织有两种类型，一类是经过民政部门认定的慈善组织，一类是没有经过认定但实际上符合慈善组织基本特征的非营利性组织。民政部相关数据显示，截至2022年6月底，全国登记认定慈善组织超过1万家。从我国基金会的数量与质量变化也可以看出我国慈善组织的发展。根据2013年和2021年的《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告》，2012年，全国依法登记的基金会为2961个，总资产约为784.9亿元。2020年，我国基金会数量增长到8565个，是2012年的2.85倍，全国基金会的净资产规模1809.7亿元。除了数量的增长外，我国基金会的规模与实力也有明显的提升，出现了一批规模较大的基金会。其中，净资产规模亿元以上的基金会在300家左右，个别基金会净资产规模将近百亿。

二是慈善捐赠与志愿服务大幅增长。民政部相关数据显示，2020年，我国慈善捐赠总额超过2000亿元，较2011年增长了160%。特别值得一提的是，我国互联网捐赠大幅增长。民政部遴选指定的30家互联网公开募捐信息平台，带动超过500亿人次的网民参与慈善活动，帮助慈善组织通过互联网公开募集善款超过350亿元。除了慈善捐赠外，全国志愿服务信息系统数据显示，截至2022年7月底，全国志愿服务队伍已超过123万支，记录志愿服务时间超过37亿小时。正是由于慈善捐赠与志愿服务的蓬勃发展，第三次分配在我国收入分配调节中的基础性作用正被社会所重视。

三是慈善生态系统逐步形成。2012年之前，我国慈善组织的类型相对单一，组织分工较粗，绝大多数基金会既筹款又实施项目，专业化程度不太高，慈善行业的支持型、平台型组织还非常少。2012年之后，我国慈善行业有了一个明显的变化，出现了一批真正意义的基金会—资助型基金会。同时，慈善行业出现了一大批公益组织孵化器或加速器、支持型组织、平台型机构。随着慈善组织内部分工越来越细、专业化程度不断提升，慈善组织与政府、企业的合作也日益增多。2013年，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，进一步促进了政府与慈善组织之间的合作。

四是慈善文化逐步深入人心。慈善文化是慈善事业健康发展的内在驱动力，是慈善事业可持续发展的基础。改革开放后，传统慈善文化得以弘扬，现代慈善理念和现代慈善组织也开始生根发芽。党的十八大以来，国家加强了慈善文化的宣传教育，并将每年的9月5日确定为“中华慈善日”，慈善开始成为一种时尚，成为越来越多人的生活习惯。

五是慈善事业作用与功能日益凸显。随着我国慈善组织的快速发展和慈善捐赠、志愿服务的日益增多，慈善事业在社会保障、解决社会问题、弘扬爱心、促进社会治理现代化中的作用不断增强。以近年来抗洪救灾、新冠肺炎疫情防控为例，慈善组织发挥了自身灵活性、创新性的优势，扮演了十分积极的角色，不仅动员企业和个人奉献爱心，捐赠了数百亿元资金和物资，而且动员大量志愿者积极投身到抗洪救灾、疫情防控的一线，发挥了拾遗补缺的作用。

我国慈善事业飞速发展的原因

党的十八大以来，我国慈善组织快速发展、慈善捐赠与志愿服务不断增长、慈善事业的功能日益彰显，其主要原因在于：

一是党和政府对慈善事业的高度重视。党的十八大以来，党和政府高度重视慈善事业的健康发展。2014年，国务院印发《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。2019年，党的十九届四中全会首次明确提出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。2020年，党的十九届五中全会提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的远景目标，并再次强调“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”。2021年，中央财经委员会第十次会议强调，要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。可见，国家对慈善事业的重视程度前所未有，并将慈善事业发展和第三次分配上升到基础性的制度安排。

二是我国慈善事业法律法规取得重大突破。长期以来，由于缺乏一部基础性的法律，捐赠人、受益人、慈善组织等相关利益群体的权益难以得到有效保障，成为我国慈善事业发展的制度瓶颈。2016年，慈善法终于出台。随后，一系列配套政策陆续颁布。这是我国慈善事业发展具有里程碑意义的大事，标志着我国慈善事业的法律法规渐成体系。为进一步完善慈善法及其配套措施，全国人大常委会启动了慈善法执法检查，并正在开展慈善法的修订工作。各地政府对慈善事业的扶持与监管，为慈善事业的发展奠定了重要的法治基础。

三是慈善事业人才队伍建设。慈善事业的发展，关键在人才。党的十八大以来，越来越多的高校公共管理学院公共管理专业硕士项目开设了非营利组织管理或公益慈善方面的课程。2012年，北京师范大学珠海分校创设了公益人才培养项目，为我国通过高校系统培养公益慈善本科专业人才开创了先河。随后，南京工业大学浦江学院、浙江工商大学、山东工商学院纷纷开始招收公益慈善方向的本科生，这意味着我国高校不仅为公益慈善行业培养硕士、博士等高端人才，也将为公益慈善行业一线输送大量科班出身的慈善管理专业人才。可以说，公益慈善方向专业人才的培养是近年来我国慈善事业快速发展的重要原因。

推动慈善事业高质量发展的政策建议

总的来说，党的十八大以来，我国慈善事业正从过去的数量扩张转向高质量发展。但与发达国家相比，还有些差距，这也预示着我国慈善事业在促进共同富裕过程中，仍然具有很大的潜力。为此建议：

一是进一步加强组织领导。从国内外经验看，某项事业、计划或项目要加速发展，首先需要加强组织领导。要进一步强化对慈善事业的统筹协调，推动部门协同和资源整合，合力发挥第三次分配作用。

二是完善慈善信托税收优惠政策。当前，我国有关慈善捐赠的税收优惠政策已经出台了不少，对于企业和高收入群体的捐赠起到了鼓励作用。然而，我国慈善信托税收优惠政策迟迟未能落地。民政部相关数据显示，截至2022年6月底，全国备案慈善信托合同金额超过40亿元。慈善信托发展空间很大，还需要出台更有力的税收优惠政策。

三是大量培育和发展慈善组织。慈善组织是慈善事业发展的关键。2016年，《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》明确提出，稳妥推进公益慈善类社会组织直接登记。要加快推动社会组织登记管理法治化建设，完善慈善组织直接登记的配套政策措施，加大慈善组织培育扶持力度。

四是积极鼓励高校加强慈善研究和人才培养。不仅鼓励公共管理学院开设公益慈善课程，还应支持工商管理学院、社工学院等相关学科开设公益慈善课程，培养学生现代公益理念，为我国慈善事业发展打造一支专业化人才队伍。