聚力高质量发展提升太原城市竞争力

杜秀清 陈 茜

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

党的十九大报告首次提出“高质量发展”，表明中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。党的十九届五中全会强调“我国已转向高质量发展阶段”，表明中国全方位进入高质量发展新时期。《山西省国土空间规划（2020-2035年）》明确提出要将太原都市区最终打造成为具有国际影响力的国家区域中心城市、全省“试验区中的引领区、样板区中的示范区”，山西省第十二次党代会强调要建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展。太原要建设“国家区域中心城市”就必须聚力高质量发展，深刻领会高质量发展不仅是经济要求，也是对政治、经济、社会、文化、生态与党建方方面面的总要求，更是经济欠发达地区因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的战略抉择。

一、对标一流城市探寻太原城市发展差距

（一）太原城市竞争力概况

城市伴随集聚而产生，城市竞争能力的强弱决定着城市的兴衰。城市竞争力是城市充分利用自然资源、制度、经济、文化等要素，不断推动提升城市经济发展、产业发展、社会环境、对外开放、营商环境、科技创新、基础设施等竞争力的综合能力。据中国城市竞争力报告显示，2020年太原综合经济竞争力得分0.453，全国排名45位，在当地要素、生活环境、营商软环境、营商硬环境和全球联系等方面的全国排名依次为40、66、39、52、39位。2020年太原城市可持续竞争力得分0.408，全国排名45位，在经济活力、环境韧性、社会包容、科技创新和全球联系等方面的全国排名依次为33、81、52、37、39位。从资料可以看出，2020年在城市经济竞争力与城市可持续竞争力层面太原都在45名以后，一级指标中除了经济活力、科技创新、营商软环境、全球联系相对靠前外，其余指标都在40名以后。2021年资料显示，太原城市经济竞争力0.441，全国排名46位，比上年退后1名，城市经济竞争力状况堪忧；太原城市可持续竞争力0.421，全国排名43位，比上年前进2位，城市可持续竞争力有待提升。

（二）太原城市发展差距

与国内外城市竞争力排名靠前城市相比，太原在诸多方面表现弱势，集中体现在五方面：

1.城市竞争力显示性指标上升力度不大。经济增量、经济密度、人才增量、人才密度提升效果不明显。经济增量不大，即GDP五年增量不大。2020年太原市实现地区生产总值（GDP）4153.25亿元，相比2015年地区生产总值2735.34亿元，GDP 五年增量1417.91亿元。2021年太原市实现地区生产总值5121.61亿元，相比2016年地区生产总值2955.60亿元，GDP五年增量2166亿元。数据显示经济增量每年都在提高，但是增幅不大，相比先进城市上海、北京、深圳、广州等相差很大。经济密度不高，即地均GDP不高。太原城市面积6909平方公里，2020年城市经济聚集能力地均GDP每平方公里仅有0.6011亿元，2021年城市经济聚集能力地均GDP每平方公里为0.7413亿元，虽然有增量但还远远落后于深圳、上海、厦门等城市，城市排名仍在40位以上。人才增量不大，即高收入人口年增长指数不高。据资料，2021年太原吸引100余所高校3.4万人来并就业创业，高收入人口年增长指数有所提高，但相比上海、广州、深圳等城市这点进步微乎其微。人才密度不高，即地均高收入人口指数不高。近10年来人才流失严重，但凡上大学跨出山西大门的有80%选择留在外地就业，2021年末山西全省常住人口3480.48万人，比上年末减少10.02万人，近一年人口流失非常严重。

2.省会城市首位度作用不强。省会引领指数、经济首位度、人口首位度不高，省会城市辐射带动作用有待增强。太原省会引领指数近年来一直处于省会城市后位，在31省、市、自治区中位列倒数第9位。引领指数在0.3以下，基本起不到引领带动作用。经济首位度，指在一个省域范围内，第一大城市经济指标占全省经济总量的比重。据数据显示，2020年太原市GDP总量4153.25亿元，山西省地区生产总值达17651.93亿元，太原经济首位度23.53%，不到全省的1/4，省会城市排位20名，与上年相比下降了0.13%。2021年太原市GDP总量5121.61亿元，山西省地区生产总值达22590.16亿元，太原经济首位度22.67%，与上年相比下降了0.86%，太原在山西省域内经济首位度有待提高。人口首位度，指在一个省域范围内，第一大城市人口占全省人口总量的比重。2020年太原常住人口为530.41万人，山西省常住人口为3491.56万人，太原人口首位度15.19%，省会城市排名18位，全国城市排名80位，首次人口总量超过运城跃居全省第一位。2021年末太原市常住人口539.10万人，山西省常住人口为3480.48万人，太原人口首位度15.49%，与上年相比上升0.3%，这与2021年末山西省总人口减少10多万有关，人口集聚效应难以在全省形成有力辐射带动作用。

3.科技创新诸要素能力不强。科学技术创新是决定城市竞争力的根本动力，大学、专利申请、学术论文、科技企业、文化设施等要素偏弱是太原城市发展的短板。大学数量少，中国一流大学少。2021年山西省公办大学23所，位于太原的有15所。23所大学中5星级中国一流大学只有1所太原理工大学，全国排名72位；2022年山西省公办大学仍是23所，位于太原仍是15所。与2021年相比，太原理工大学全国排名71进步1名，山西大学全国排名74没变，与2021年相比总体上大学名次进步少退步多，尤其是5星级中国一流大学仍然只有太原理工大学1所。发明专利数量少，总体占比低。2020年太原市发明专利授权量2258件，有效发明专利拥有量11163件，2021年太原市发明专利授权量2817件，有效发明专利拥有量13448件，发明专利历年数量少增长慢。发明专利占比低，据2021年1-6月份资料显示，太原市专利授权量7191件，占全省的45.28%，其中：发明1455件，占授权量的20.23%；实用新型5269件，占授权量的73.27%；外观设计467件，占授权量的6.49%。从这些资料分析可看出：发明专利与外观设计占比少，实用新型占比近四分之三。众所周知，发明是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案，实用新型是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案，外观设计是指对产品的形状、图案、色彩或者其结合所提出的富有美感并适于工业上应用的新设计。从本质内容看，发明专利具有保护范围广、经过实质审查、审查周期较长、权利稳定及保护期限长达20年等特点，对当地城市发展建设促进作用大，而实用新型专利和外观设计专利稳定性弱、保护期限短、保护范围窄、审查周期短，仅有短期效应。发表论文数量少，高质量学术论文不多。据中国高校发表论文数排行显示，2019年、2020年在国内前200名高校中山西仅有3所高校入围，分别为山西大学、山西师范大学和太原理工大学，山西大学论文131篇排名85位，山西师范大学论文22篇排名165位，太原理工大学论文30篇排名169位。三所大学共183篇论文，省会城市排名占有量靠后。CNS论文数量，是衡量一所高校原创性重大理论和创新性科技成果产出水平的重要标志，是反映一所高校基础研究能力和学术创造能力高低的重要指标。2021年全年山西仅有一所高校山西大学在美国《Science》发表论文1篇，排在全国高校38名之后。高新技术企业数量较少，高层次研究中心占比低。虽说高新技术企业数量与高层次研究中心数量在不断增多，但与其它省会城市同类项相比还是数量少、层次低。文化设施较少，分布比例不高。2020年全国共有3212个公共图书馆，山西共有128个公共图书馆，全国排名第10位，相比全国最多省份四川207个还有很大差距。当年太原市公共图书馆12个，馆藏图书659.09万册，参考太原市中心城区建成区面积约400平方公里，文化设施指数约12/400，即每平方公里0.03个公共图书馆，分布比例不高。

4.全球联系诸要素联系度不强。2020年中国291个城市全球联系竞争力太原排名39位，指数为0.482。城市的发展离不开外部关联度的不断提升，航空联系度、网络热度、科研人员联系度、金融企业联系度、科技企业联系度、航运联系度不高是太原城市发展的短板。机场航班数量不多，航空联系度长居后位。2020年中国机场飞机起降架次排行榜显示，太原武宿机场当年起降架次79299次，比上年下降26.8%，中国机场排名35位，省会城市机场起降架次排名靠后。与全国一线城市机场相比差距很大，与中部六省省会城市相比差距也不小，排名倒数第二。2021全国机场起降架次排名显示，太原武宿机场当年起降架次88951次，中国机场排名36位，比去年退后一位。与全国一线城市机场相比差距依然很大。谷歌、百度搜索量低，网络热度不够。2020网红城市网络热度指数TOP100榜单显示，北京、上海、成都、武汉、深圳位列榜单第1-5名，网络热度指数得分为95.2、94.03、93.68、93.01、90.91。太原网络热度指数得分71.73，排名33位，省会城市里排名靠后。2021网红城市百强榜显示，上海、北京、杭州、深圳、广州位列榜单1-5名，网红指数得分为90.94、90.83、87.26、87.1、87.03。太原网络热度指数得分65.79，排名35位，较上年下降2位。论文归一化处理是指一篇文章多个作者且作者又分属不同机构，将所有作者所隶属的机构总分值定为1，归一化论文数量一定程度上呈现出科研人员之间的联系度。2020年，国内前200名高校中山西省的大学入围3所，山西大学归一化论文总量28.72，山西师范大学归一化论文总量9.28，太原理工大学归一化论文总量9.01，均处于全国高校排名后位。金融类跨国公司分布稀缺，金融企业联系度不高。太原金融类跨国公司分布稀缺。同时太原外资银行分布很少，只有英国汇丰银行和英国渣打银行在太原有分支机构。太原金融企业联系度不高。2020年全国35个省会与副省级城市金融竞争力太原排名第28位，科技类跨国公司分布稀缺，科技企业联系度不高。2020年中国跨国公司100强榜单中，涉及能源、化工、基建、矿业、食品、电子、计算机设备、互联网、农业等领域，有73家为国有企业性质，27家为民营企业性质，山西一个都没有。2021年中国跨国公司100强排行榜中，国有及国有控股公司67家，民营公司33家，覆盖17个省、直辖市、自治区，山西仍没有一家。截止2021年太原高新技术企业由626家增加到2132家，科技型中小企业的数量由321家增至8726家，但科技类跨国公司太原分布却很少，科技企业联系度不高。港口航运连通指数经港口吞吐量不多，航运联系度不高。山西是内陆省份，航运联系只能依赖周边的山东、天津、河北等港口，航运联系度有待提升。

5.营商软环境、硬环境多项指标呈弱化态势。城市的发展离不开城市营商环境的不断改善，营商环境包括营商软环境与营商硬环境。2020年中国城市营商环境报告显示太原营商环境总得分0.3055，排名42位。与排在前五位的深圳（0.6064）、上海（0.6062）、北京（0.6006）、广州（0.552）、重庆（0.5168）差距还很大。具体来说，开放度指数、高等教育指数、经商便利度指数等软环境，交通便捷度、航运便利度、机场设施指数等硬环境相对滞后是太原城市发展的短板。开放度指数具体表现为一个城市的星巴克、麦当劳、沃尔玛数量的多少，也从侧面反映了一个城市的投资价值。星巴克咖啡公司全球拥有超过32,000家门店，2020年星巴克品牌中国门店超过5000家，太原有22家，排名48位。麦当劳是全球大型跨国连锁餐厅，在世界上大约拥有32000家分店，2020年麦当劳在中国内地门店数突破4000家，太原店面35家。沃尔玛是一家美国的世界性连锁企业，2020年沃尔玛遍布中国170多个城市共开设400多家门店，在太原的店面只有长风街和信店和三墙路店两家，其中三墙路店也宣布于2021年12月7日停业。高等教育指数具体表现为“城市排名最好大学分类打分并经城市大学数量调整”。2020年全国城市普通高等学校数量太原排名18位，总数44个，其中本科20个，专科24个，本科占比45.5%。与排在前五位的城市总数相比还有差距，只是本科占比高于广州、重庆与郑州。经商便利度指数具体表现为“世界银行营商环境指数经航线数调整”，意味着经济体的环境管理对开创和经营本土企业的适应度。2020中国城市营商软环境竞争力城市排名显示，太原0.529，排名39位，《2020年度中国城市交通报告》显示，2020年度全国百城交通拥堵指数太原1.481，排名52位，排名环比下降3位。航运便利度具体表现为“距离100大港距离”。太原距离相对较近港口只有青岛港、天津港、营口港、大连港、日照港、烟台港、唐山港，距离也都在600公里以上，航运便利度不高。机场设施指数具体表现为“机场基础设施综合评分”。太原武宿国际机场有航站楼2座，跑道1条，机位43个，占地面积14.6万平方米，机场基础设施全国排名第29位。与排名前五位的北京首都机场（面积141万平方米）、广州白云国际机场（面积140.37万平方米）、重庆江北国际机场（面积73万平方米）、上海浦东国际机场（面积62.2万平方米）、昆明长水国际机场（面积54.83万平方米）有很大差距。

二、聚力高质量发展提升太原城市竞争力

聚力高质量发展，太原市第十二次党代会强调全面再现“锦绣太原城”盛景，不断提升经济实力和竞争力，从而不断增强太原的吸引力、影响力。重点就是不断增强省会城市首位度、有序培育科技创新要素、稳步推进全球联系度、持续优化营商环境、全面强化党建引领从而提升太原城市竞争力。

（一）不断增强省会城市首位度提升太原城市竞争力

山西省第十二次党代会，明确提出要建设太原国家区域中心城市，举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地，进一步强化省会意识、龙头意识，当好全方位推动高质量发展的排头兵，不断提升太原在全省的首位度和在全国的影响力。具体来说，一是加大力度提升省会引领指数。省会引领指数彰显省会城市GDP总量占省会外最高城市GDP的比重，以及占全国所有省会城市GDP总和的比重，彰显该省GDP总量占全国GDP总量的比重，以及省会城市常住人口数量。就是要集中力量提升太原城市GDP总量，就是要提升山西全省GDP总量，就是要提升太原人口数量，举全省之力支持太原打造国家区域中心城市。通过统筹规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大布局，加快推动太原晋中一体化和太忻一体化经济区高质量发展，高品质推进城市建设，从而不断提升太原省会引领指数。二是聚集力量提升省会城市经济首位度。增强太原城市经济指标占全省经济总量的比重，必须沿着习近平总书记为山西指明的转型发展四条路径，努力实现“产业优、质量高、效益好、可持续”目标。三是进一步探索人口集聚对策提升省会城市人口首位度。首先，加快布局“一群两区三圈”建设步伐，促进太原国家区域中心城市建设，在“创新高地、产业高地、人才高地、开放高地”打造中吸引外来人口聚集太原。其次，整合本省资源，尝试推动行政区划调整。再次，实施更加优惠的人才引进政策，放宽进入太原条件，增加硕士、博士等高学历一次性补贴金额等。

（二）有序培育科技创新要素提升太原城市竞争力

太原市第十二次党代会强调“深入实施创新驱动战略，打造一流创新生态”，把培育创新主体、集聚创新人才、完善创新体制作为全面再现“锦绣太原城”盛景的必要条件。一是针对太原大学数量少，中国一流大学少等问题，加大与国内国际一流大学交流合作，推动更多如“中科院山西先进计算科学产业基地”“国科大太原能源材料学院”“太原同创谷”落地山西，致力于营造浓厚“创新创业创造”三创氛围，尽快结束山西没有双一流大学的历史。二是针对发明专利数量少，总体占比低等问题，实施更加开放的人才引进计划，加大原始创新鼓励力度，靶向引进培育一批“晋阳工匠”“并州英才”，不断提升发明专利占有率。三是针对发表论文数量少，高质量学术论文不多等问题，加大科研投入力度，赋于高校科研人员更大自主权，让“高质量学术论文”产出有环境、有政策、有人才。四是针对高新技术企业数量较少，高层次研究中心占比低等问题，继续加大科技投入力度，尤其是加大对基础研究的投入，完善科技创新体制机制。五是针对文化设施较少，分布比例不高等问题，加大政府顶层设计力度，不断增强文化设施公共占有率，力求在近10年内公共图书馆数量翻一番达到20个以上，馆藏图书达1000万册以上，大力提升每平方公里公共设施占有率。

（三）稳步推进全球联系度提升太原城市竞争力

太原市第十二次党代会强调“推进高水平改革开放，主动服务和融入新发展格局”，从抓好重大改革、打造一流环境、拓展广度深度层面促进太原全方位高质量发展。一是针对机场航班数量不多，航空联系度长居后位等问题，主动与国内一线城市机场对接，加大与广州白云机场、成都双流机场、深圳宝安机场、重庆江北机场、北京首都机场、上海浦东机场合作交流，增强城际间航空联系度。推进武宿机场三期基础设施建设，加强机场硬件设施建设。持续办好太原国际通用航空博览会，通过静态展示版块、招商引资版块、飞行表演版块、航空论坛版块、大众体验版块，着力打造国际通用航空交流与合作平台。二是针对谷歌、百度搜索量低，网络热度不够等问题，通过实施“百家基地、红色太原”爱国主义教育工程，深入开展“时代新人”主题活动，做强“唐风晋韵、锦绣太原”文旅品牌，不断提升城市知名度。三是针对合作论文发表数量不多，科研人员联系度不高等问题，进一步加强与世界一流大学合作，完善教育创新体制机制，让教学、科研人员最大可能出成绩、出成果。四是针对金融类跨国公司分布稀缺，金融企业联系度不高等问题，大力提升城市公共服务能力，不断提升城市就业率，在金融要素、金融浓度、金融创新、金融密度、金融速度层面探索提升太原金融城市竞争力。五是针对科技类跨国公司分布稀缺，科技企业联系度不高等问题，继续深化转型发展力度，保持并发展传统优势产业，主攻新兴产业特别是先进制造业，积极布局未来产业，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量，着力打造可以有效支撑转型的现代产业体系。六是针对港口航运连通指数经港口吞吐量不多，航运联系度不高等问题，加强与各大港口联系，适度增加港口吞吐量，有序增强对外联系度。

（四）持续优化营商环境提升太原城市竞争力

山西省第十二次党代会强调“全面创优营商环境，激发高质量发展新活力”，深化“放管服”改革，持续优化法治环境、政务环境、信用环境、人文环境及要素保障环境。针对太原营商软环境相对滞后等问题，进一步提升开放度指数、高等教育指数、经商便利度指数，一是提升经商便利度。对企业投资项目实行“政府统一服务”，深化企业投资项目“承诺制”改革；对市场准入创新企业登记注册服务机制，量身定制“一企一策”帮办方案，打造开办企业“太原模式”；推行企业注销“套餐式”服务。二是提升开放便捷度。对跨境贸易加大减税降费力度，推进办理税费缴纳便利化；提高进出口通关效率，推行飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式，推行跨境电商零售进口退货中心仓模式；提升政务服务水平，推进“数字政府”建设出雏型，创新提供“全天候、全景式”政务服务，提升人才流动便利度，打造近悦远来的人才高地。三是提升高等教育满意度。提升高等教育本科数量，力求未来20年增加10所本科院校；不断提升高等教育满意度，教学环境、教学质量、创新创业深度改善。针对太原营商硬环境相对滞后等问题，进一步提升交通便捷度、航运便利度、机场设施指数。一是加强机场设施建设。加大政府投资力度，出台相关政策吸引民间多方投资，在扩建机场规模中涉及征地拆迁、土地预审、管线迁改、文物勘探等环节给予优先优惠，为工程建设全过程有能效创造条件。二是不断提升交通便捷度。进一步加强城市道路、桥梁、轨道建设，本着规划先行确保城市交通快速便捷。在医院、学校、商场、景点等易堵路段强化管理，探索实施“路长制”“135出行（一公里步行，三公里自行车，五公里以上公交车）”等方式及时排解市民群众反映的拥堵问题。三是有序提升航运便利度。不断加强与各大港口联系，出台相关优惠政策增强与青岛港、天津港、营口港、大连港、日照港、烟台港、唐山港等联系。

（五）全面强化党建引领提升太原城市竞争力

习近平同志在党的十九大报告中强调：“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行”。党建引领作用涉及政治、经济、文化、社会、生态各领域，太原市先后出台《关于加强党内政治文化建设的实施意见》《太原市干部政治素质考察评价办法（试行）》，提升党建凝聚力、组织力、战斗力。太原城市竞争力的提升离不开政治、经济、文化、社会各领域全方位的发展进步，离不开各行各业全面加强党的建设的思想政治引领。首先要强化理论教育及党性教育，形成广大党员干部勤奋自学良好氛围，让“读原著、学原文、悟原理”常态化，培育深沉而执着的马克思主义信仰和共产主义信念。其次要树正选人用人导向，坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面选拔任用干部。再次要激励干部担当作为，建立并完善容错纠错机制，让想干事能奉献敢担当的干部有平台，持之以恒推动干部谋事创业的积极性主动性，营造风清气正、干事创业的良好政治生态环境。