以制度建设为抓手破解网格员管理难题——以太原市网格员队伍建设为例

刘海琴

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

网格化管理是实现基层社会信息化、动态化、精细化管理的新模式，近年来在城市社区治理中效果凸显，有效提升了城市管理水平和运行效能。社区网格员作为网格化管理的实施主体，其队伍建设水平将直接关系到基层社会的稳定和城市的文明程度。最近，笔者随市委党校基层社会治理课题组对太原市小店区亲贤社区和杏花岭区富力华庭社区深入实地进行了调查研究，重点关注太原市“全科网格员”队伍建设中遇到的难题。因调查范围、调查对象及笔者能力的局限，本文仅对自己在调研中了解到的网格员队伍建设面临的一些共性问题作出简单的梳理与思考，望能给政府决策提供一点有价值的参考建议。

一、基本情况

太原市于2021年初全面启动全科网格化管理模式，根据《太原市推行全科网格化管理工作实施意见》要求，遵循“一员多能、一岗多责”的运行原则，太原市共划分网格9375个，各城区根据网格的数量和基层社区的工作需要，目前已委托第三方中介机构分两批共招录9788名全科网格员，经过短期培训，有7075名全科网格员已陆续上岗工作，在全省范围内率先实现了网格化管理全覆盖。这种“人在格中走，事在格中办”的“一站式”社区服务管理新模式，采用“1+N”社区管理新机制，通过一个网格长和N个网格员联动的方式，从基层单位和社会治理末端矛盾源头抓起，进一步推动了“平安太原”建设走深走实取得成效。经过半年多的运行，“全科网格”基层社会治理模式在服务社区居民、协调矛盾纠纷、排查安全隐患等方面发挥了独特的作用，社会治理效果显著。实践证明：全科网格事业已成为当前基层社会治理的重要抓手和有效载体，打通了基层社会服务群众最后一公里的末梢神经，切实帮助群众解决了不少急、难、愁、盼的生活难题，增强了人民群众的幸福感、获得感和安全感。与此同时，网格化管理模式中存在的各种问题也在一定程度上制约着太原市全科网格事业的发展，影响着省会城市社会治理能力与治理水平的提升。特别是网格员队伍建设存在的问题必须引起政府高度重视，以制度建设为抓手，破解全科网格事业的发展难题。

二、存在的问题

（一）社区事务准入制度不健全

近年来，太原市委市政府以基层社会需要为导向，积极推进“权力下放”“资源下沉”，提升社区公共服务能力。在此过程中，相关的政府职能部门也把大量属于自身职责的一些行政工作下放到社区，在一定程度上增加了社区网格员的工作负担，“挤兑”了网格员服务社区的工作时间和精力，“小马拉大车”的工作成为常态，导致网格员身心疲惫，久而久之不少网格员对社区工作产生了厌倦感和恐惧感，对长期从事网格事业失去了信心。

（二）网格员身份尴尬，缺乏归属感

当前，太原市全科网格员的招录工作是由政府委托第三方中介机构进行的，各城区根据辖区网格单元数量和社区工作任务，确定招录人数，由劳务派遣公司按照法定程序单独招录，统一培训后分派到社区使用管理。这种用工形式有优点也存在不足。最为明显的是人事代管权与管理使用权分离，这种方式必然导致新入职的网格员感到身份尴尬，隶属关系茫然。工作头绪不清，职责界定不明，特别是无编制的聘用身份，导致其缺乏归属感和安全感。因此，不少网格员都有一种自卑感，在工作中不敢碰硬，得过且过。特别是这种社区附属身份，导致网格员工作受多头指挥现象严重，越位或缺位现象时有发生。

（三）工作制度缺乏可操作的灵活性

网格员工作性质特殊，客观上要求必须有灵活可操作的纪律制度对其规范化管理。但目前，太原市对网格员队伍管理在纪律制度建设上还处于相对滞后的状态，需要与时俱进加以健全完善。在调研中了解到，目前执行的考勤积分制度就有一定缺陷，灵活性不够，致使离开工作区域外出办事的工作人员无法正常打卡积分。另外，在女网格员休产假婚假的替补衔接、经常性的加班补贴及违纪处罚方面还缺乏制度机制，无法对全科网格员的绩效考核提供公平、科学的参考依据。这一方面给社区管理工作带来了一定的难度，另一方面也挫伤了网格员的工作积极性。

（四）网格员的工资待遇偏低

现阶段太原市各城区新招录的全科网格员薪资待遇由2000+模式构成，基本工资和五险由财政统一负担，绩效工资分800元、600元、400元三个档次，由绩效考评决定。调研中有些网格员反映，90%以上的全科网格员扣除保险后每月实际收入为2500元左右，基本相当于当前太原市最低工资水平。这种偏低的工资待遇与全科网格员承担的工作任务和素质要求不相匹配，生活的压力导致网格员离职率高、稳定性差，尤其是男性网格员大量离职，给社区工作开展带来了一定难度。据不完全统计，小店区北营街道首批入职的130名网格员，在不到半年时间里有40多人离职，离职人数达到近30%。

（五）网格员队伍组成结构待优化

网格员是一个随着社会发展应运而生的新职业，目前处于探索和培育阶段，还存在许多问题需要在实践中进一步完善解决。比如：目前网格员的招录条件虽然在报考学历上设置较高，基本上都要求本科以上，但对专业不做限制，这就造成了录用的全科网格员在校所学专业与社区工作内容相差较大。不少网格员反映入职后，面对一个较为陌生的新领域由于专业不对口，业务上手慢，工作难以独当一面。特别是新入职的网格员普遍年轻，社会经验缺乏，实践经历不足，服务社区群众能力不高。

三、对策与建议

（一）建立网格事务准入制度，进一步减轻网格员工作负担

首先是建立健全社区事务准入制度，依法依规对当前进入社区的各项事务进行梳理，集中清理擅自“加压”事项，剥离一些不合理的行政事务，对于上级政府委托社区协助完成的事项严格按照“权随责走，费随事转”的原则提供相应的工作经费和条件。其次是通过建章立制严格管理，压牢压实全科网格员的工作职责，建立并严格执行网格员事务清单制度，以规范化的管理强化工作保障。最后，贯彻执行政府有关网格事业发展的文件精神，有效防止政府职能部门把“权力下放”异化为“职责下放”。尽量压缩针对社区的各类会议，减少不必要的台账和报表，明确网格员的职责分工，确保网格力量聚焦重点工作。

（二）加强业务知识培训，提升网格员的履职能力

过硬的业务能力和较高的职业素养是干好本职工作的前提和基础。目前太原市新招录的网格员学历起点高，专业领域广，年轻有活力，但有一个明显的不足是社会阅历浅，工作经验不足，面对社区诸多的民生领域如：社保、计生、民政，心理咨询，矛盾协调等方面的工作任务往往还是难以独当一面，上手较慢。为改变这一被动局面，必须进一步完善网格员培训机制，并使之常态化。具体做法：一是建议由街道网格化综治中心负责，根据社区不同岗位工作的需要，每季度组织网格员开展一场有关政策法规、业务知识、职业道德等方面的专项培训，按照“一员多岗，一岗多责”的工作要求强化网格员的业务能力培训。二是建议同街道临近的社区之间建立定期的网格员联席会议制度，进一步加强不同社区网格员之间以及和社区工作者之间的横向联系，加强他们之间的感情联系和业务交流。三是委托有一定工作经验的专业社工定期到社区对网格员进行现场讲授、实例演练，心理咨询，人际沟通等方面的专业培训，全方位提升全科网格员服务社区的履职能力。

（三）完善激励保障机制，稳定网格员人才队伍

激励机制是推动工作最有效的手段，为了太原市全科网格员事业平稳健康发展，需要政府部门着手解决以下几个问题。一是提高网格员的薪酬待遇水平，确实减轻网格员的生活压力，建议政府加大财政支持力度，以社会平均工资水平为基准，合理确定网格员工资待遇，并形成逐年递增的长效机制，以待遇留人。二是进一步完善工资基数加绩效工资的考核评价机制，制定较为完善的绩效考核管理办法和灵活可操作的积分管理制度，对表现优秀的网格员进行重奖，激发网格员创优争先的内在动力。三是探索推广网格员职业发展新路径，拓宽网格员职业发展新空间，解决出口问题。建议在每年公务员和事业单位招考时为网格员设置专岗，同时大力推广从全科网格员中遴选社区“两委人员”的选拔制度，在社区设置一定数量的事业编制专门吸纳连续三年考评优秀的全科网格员，鼓励和支持全科网格员参加“社区工作师”资格水平考试，多措并举，畅通网格员职业出口，让他们心中有奔头，工作有劲头。

（四）构建联合工作机制，进一步提升网格化工作效能

社区治理是社会治理的基础，也是国家治理的基本单元，其工作内容涉及民生管理、服务保障等诸多事项，治理效果影响社会和谐稳定，为此，需要各社区之间加强联系、统筹协调，在全市范围内建立高效的网格化联合工作机制。一是建议政府继续依托太原市综合治理中心服务平台，整合网络治理平台资源，以全科网格建设为牵引，持续加强各城区综治中心标准化建设和规范化运行，着力打造市域社会治理实践指挥平台，形成各部门矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、服务管理联动的社会治理新格局。二是充分发挥省会城市“领头雁”作用，坚持一盘棋运行，全网格覆盖、统筹研究谋划，推进部门信息共享、业务协调，实现网络化管理上下互动、部门联动，打通发现问题、上报问题、解决问题的回路，扭转长期以来社区工作能管了的看不见、看得见的管不了的被动局面。三是加快基层社区信息平台建设和网格资源整合，建立“以块为主、条块结合”的考核评价体系和信息共享机制，推广“社区吹哨，政府报到”统一受理、分流办理、高效快捷的网格化工作新模式。在日常工作中，协调多部门制定统一的基础数据信息采集清单，做到“一表采集、一次录入、多口应用”，最大限度地提高网格化工作效能。

（五）优化网格员人才队伍结构，激发基层社会治理活力

目前，太原市的网格员队伍已经组建，成为一支社区治理的重要力量，在为社区居民服务中发挥着独特的作用，但鉴于网格员人才队伍结构方面面临的现状和问题，需要各级党委政府高度重视，社会各界广泛参与。一是把好入口关。在招聘全科网格员时除了要设置较高的学历条件，还要设置严格的专业要求，使经过公开程序招录的网格员能够发挥自己的专业优势，尽快成为一名专职社工。二是提高薪酬待遇，吸引社会上的优秀人才加入网格员队伍行列。三是构建多元主体共同参与社区治理的用人机制，调动更多的社会组织和社区居民参与基层社区治理。选聘一些刚退休离职的党员干部做社区兼职网格员，以较低的用人成本创造更高的基层治理效能，发挥他们熟悉基层工作，社会实践经验丰富，空闲时间多的优势，把基层治理工作提升到一个更高的水平，推进我市全科网格事业发展。