浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策

赵 骁

(河南省南阳市鸭河口灌区管理局，河南 南阳 473000)

1 前言

水利工程是一项重要的工程，在我国有着不可忽视的地位，是利国利民的基础建设。是指在满足用水需求的基础上，实现水资源的合理分配，平衡好水资源问题，从而保证公民的用水安全，为国家的经济建设提供保障。在我国时代快速发展进程中，水利建设项目往往是临时实施的，部门之间缺乏具体的职责划分，且水利工程建设在当今阶段是初期的状态，管理方式上有着一定的疏忽，对于施工过程中出现的事故问题，难以落实到具体的人身上。这些问题都导致我国水利工程建设管理中出现了各种各样的风险和隐患。在建设施工管理的改革上，政企分离虽然有利于水利工程的建设，但是在具体的施工环节中，管理问题明显，影响水利工程的进一步施工，仍然没有好的作用。水利工程项目施工建设对于防治水涝灾害，实现区域与社会经济的稳定发展，都有一定的帮助，具体的发展当中受到了格外的重视。因此有必要结合当今水利工程施工建设管理中出现的问题，提出明显的，针对性的，切实有效的措施改变这种现状。

2 水利工程管理工作现状研究

2.1 管理机制不完善

水利工程有着广泛的作用，对发电，灌溉，实现水资源分配，调控水资源分布等多个方面都产生了积极影响，对经济建设产生了不可替代的贡献，所以他因着自身独特的地位，受到了广泛的重视，当自然灾害发生时，不仅能够保护居民的安全，还能够减少居民的财产损失，起到抗旱排涝的作用。但是当今阶段的水利工程建设管理机制不完善，缺乏创新型的理念，没有有效的管理机制和模式能够因地制宜的解决水资源问题。如果单纯的依靠其他单位和企业的管理方法解决水利工程管理过程当中出现的问题，是没有积极意义的。仅从水利工程的性质来看，这种简单的管理方式是造成管理问题出现的主要原因，会出现管理责任不清的现象，使管理工作不断重复，不断交叉，脱离实际，具体问题出现时，缺少责任人的监督作用。除此之外，水利工程在人力资源管理和水资源开发方面都存在着制度不完善的问题，如责任管理不清晰，人员权责不明确。在执行任务和监督工作时，缺乏具体的执行力，工作人员只是隶属于所属职能，对于出现的问题，相互推脱，没有有效的监督机制，缺乏有效性。水利工程建设的后期管理缺乏维护，基于市场角度分析，对水利工程的持续健康发展来说起到了严重的限制作用，整个水利工程建设没有管理目标，没有管理理念，建设失去活力，资源分布明显不均衡。如果不能完善水利工程建设的管理机制，就会出现资金使用不当，分配不均衡，管理成本增加等多种问题，很多工作没有办法进一步完成，水利工程的社会价值也失去了原有的意义。

2.2 管理方法不丰富

农村水利工程建设管理方法的科学使用，可为具体管理工作的高效完成提供技术支持，在技术层面上为工程建设目标实现及管理效果增强提供科学保障。在实践中，由于对BIM技术优化应用过程的管理缺乏专业化的了解，导致施工管理方法不符合科学观，影响了相关工作计划的制定和实施效率，农村水利建设存在一定的建设风险，阻碍了相关生产活动的有效开展。同时，管理方法在施工管理中的作用不明显，即农村水利工程的施工质量和潜在应用价值缺乏相关的专业支持，施工实践中存在管理问题。目前，地方组织和非政府组织在中小型项目上投入了大量资金，其中一些项目具有普遍性，主要涉及承包商的全面责任或合同管理，以及承包商职能的模糊性。低价迫使建筑商盲目降低成本，劳动力短缺，流程简单，水利建设管理口号多，执法不力，处罚不够严厉，工程质量差，安全事故频发。

2.3 维护和管理所需经费不足

我国水利工程项目众多，包括大型水利工程和小型水利工程，我们熟知的有三峡大坝，葛洲坝等大型水利工程，虽然大型水利工程有显著的成效，但是小型水利工程缺乏保障，尤其是在资金方面明显不足。资金不足也就意味着维护和管理所需的经费欠缺，管理不足和后维护工作落实不具体，导致小型水利工程建设存在着众多安全隐患。水利工程建设有的缺乏专门的管理机构，没有相关的专业人员负责，随着时间的流逝，工程逐渐损毁，无人问津，虽然工程建设完毕，但是却不能够发挥具体的作用。

2.4 管理人员综合素质参差不齐

水利工程建设需要投入大量的人力和物力，本身任务艰巨，区域环境复杂，受到多种条件的限制，积极参加水利工程建设的专业人员较少。导致管理人员综合素质参差不齐，很多施工单位为了节省成本，聘请周围的农民作为建设主力，但是这些人员不具备专业知识，对施工安全和施工管理完全不了解，在执行过程当中，能力欠缺。由于专业素质较低，施工过程当中往往会出现生产安全指标不合格，施工计划编排不合理，建设材料不完整，生态环境缺乏保护等多种问题出现，一定程度上都能给水利工程建设带来严重的影响。

2.5 施工前期考虑不周全

水利建设管理需要大量的工作时间，必须在一定的时间内完成。在水利工程建设中，许多项目面临着资金浪费、资金封闭滞后、建设链条断裂等问题；由于施工单位对周围自然环境因素和地质情况勘察不足，导致缺少相关信息，以至于设计图纸和施工方案有时会多次修改，这会导致施工延误、项目质量问题和交付延误。由于没有充分考虑工期，建设项目的成果往往与设计成果相差甚远，导致工期延误，工程质量下降。一些项目甚至违反了一般建设法，竣工后的维护费用远远超过了原来的投资成本，导致运营成本大远远超过预期。

2.6 质量监督力度不到位

水利工程质量是施工管理中最重要的环节之一。我们必须注重质量，有序地进行整个施工过程。但是就目前的情况而言，质量监管的缺失存在于很多工程项目中，这种现象的出现都是多方面原因引起的，缺乏适当的质量控制手段，质量控制机构工作不协调，监督机构对自己的职责不明确；个别监管机构的工作质量低下，限制了质量控制的有效性。由于时效性、抽样不足等严重问题，监测过程滞后，无法有序开展相关活动。另一方面，国家有关质量控制的法律法规不够全面，水质管理的总体氛围相对薄弱，相关部门应将质量管理法律法规提上议事日程。

3 水利工程建设管理的对策与建议

3.1 规范招投标管理制度，严格落实项目法人制

解决管理的主要问题，应当从源头提起重视，规范招投标管理制度，实行规范化的招投标过程。严厉打击不规范和违法乱纪的招投标行为，做好随时的监督检查工作，根据招投标法明确规范水利工程建设过程中的相关行为。在具体的工作中，应当与各地主管部门采取合作，以构建严密的招投标机制，设立评标方法，依据监督管理机构实施搭建专业的招投标管理平台。施工建设过程当中，要严格落实好项目法人的制度，强化对法人的培训和管理设置，考核环节根据项目制度作出综合评价，从而利用监督和约束作用，规范法人行为。认真执行水利工程相关文件，根据项目技术方案和执行计划内容实施切实有效的监督，落实好项目法人制度在具体建设中的应用。

3.2 丰富管理方法

在改善农村水利设施建设，提高监管人员管理意识及管理水平的过程中，要注意管理方式的多样化。在此期间，需要做到：(1)在设计和施工管理中，注意优化管理方法的有效运用，理顺相关管理流程，确保农村水利设施建设的顺利技术保障，不断提高建设质量和可靠性，丰富管理工作的技术内容，避免影响项目施工计划的实施效率和管理进程；(2)将重点放在BIM技术的引入和功能上，以实现施工过程的规律常用微分方程组的应用，为管理方法的持续改进提供技术支持；推进农村水利设施建设，加大水利设施管理的技术支持力度。同时要认识到，在各种管理方式的影响下，如何处理好各个环节，才能顺利完成农村水利设施建设，不断提高建筑风险应对效率，引进先进的BIM管理方法和科技应用。

3.3 提高专业人员素质和能力

专业人员的素质和能力能够一定程度上决定工作是否到位，从而影响工程的整体质量。在此基础上，施工单位应当对专业人员做好及时的培训，设置考核监督环节，要求专业人员有过硬的综合素质和专业技能。在具体的施工建设过程当中，要重视集体利益，关心国家安全，不断提高自身的素质和能力，工作中要从可持续发展的角度完善资金的使用，尽量减少资源消耗，以一定的成本，控制资金使用，高效率完成工作。

为落实好人员技能的提升，在施工过程当中，可以通过两个方面进行具体的改善和强化，以避免施工过程当中出现的各种不良现象造成不良影响。首先，施工单位重视人员技能的培养，对施工人员做好专业技能的培训。如基础要领和施工要点的重点理论知识讲解，确保施工人员能够在施工过程中，以高质量的标准完成作业。其次，重视人员招聘过程。在招聘时应当选取有优秀业务能力和专业技能，以及丰富经验的高水平人才，确保在水利工程建设管理环节不会出现质量不合格的问题。

3.4 提高质量监督队伍的素质

在水利工程建设的环节中，质量监督是十分重要的环节，而监督队伍整体素质又起到了一定的作用。质量监督管理队伍需要共同努力，在工程建设中的各个环节尽职尽责，需要相关人员提高监督管理意识，加强培训，做好反复的实践，依据法律法规，落实好监督管理要求，规范自身监督管理行为。应当做好施工现场材料的准确记录，严格做好管理工作，不允许不合格的材料进入施工现场，把握好每项工程的验收环节，做到精准把控，明确验收标准。以尽职尽责的心确保不会出现质量问题，当存在一定的问题时，需要及时联系施工队作出具体的改善，对于不符合要求的材料拒绝验收。

3.5 多渠道筹集资金，保证项目资金安全

水利工程建设需要运用大量的资金，工程建设耗时长，所需资金大，施工复杂，总体来说，对资金的筹集和使用有着较高的标准，就应当采用多种筹集方式，多渠道的获取资金，保证项目资金安全，确保资金的周转利于项目建设。结合现代化的管理模式和制度，作为筹集资金的主要方式，要积极拓宽融资渠道，缓解资金难题，适应市场经济的发展，可以吸引社会各方面的闲置资金，促进水利事业的建设。项目批准后，设计单位必须投入大量的人力、物力和财力，将决策结果转化为项目文件，组织协调资金、进度、质量、施工单位安排等工作，解释最终产品的施工要求，逐步提高项目的功能水平和规模，项目的所有关键部分和隐蔽工程的所有细节都需要充分理解和规划，后续工作可根据设计原则进行。在特殊情况下，设计师必须设计其他设计项目。

3.6 施工前要全面考虑，落实好工程施工现场监管

建设单位必须在交易开始时了解如何为建设单位融资，如果没有许可证或资金，必须聘请相关部门进行风险评估，而不是盲目干预；中标后，施工单位应进入施工现场，做好施工准备，及时了解项目区的实际施工情况，并在施工开始时进行调查研究，当工程坐标转换为施工坐标时，测量员应对施工区域的地质条件进行综合研究，发现问题及时与相关单位联系，提出相应的施工措施，避免工期延误，不增加成本，运营结束时的管理费用在合理使用范围内。在工程建设环节中，现场监督是十分重要的，尤其是水利工程建设中，现场监督作业可以确保水利工程的建设管理质量效果良好。在施工中，应当确保工程监督准确专业，符合工程施工的预期目标，可以聘请专业的施工监督机构为施工现场做好准确的监督作业，提高施工现场监督的有效性和专业性，合理控制施工成本，提升工程的施工效率和整体质量。

4 结 语

综上所述，水利工程建设是十分重要的工程，在我国有着突出的地位，结合当今水利工程建设管理发展中出现的各种问题，提出了切实有效的管理措施，以解决管理中的问题，全方面提升水利工程建设管理质量。在实际的施工管理过程中，应当结合专业人员的素养，施工资金，施工监督制度等多方面的内容，综合的为水利工程建设管理提供基础帮助，从而实现工程建设管理的良好效果。