构建数智亚运安保体系的实践与探索——以杭州市公安局萧山区分局为例

张 亮

(杭州市公安局,浙江 杭州 311200)

第19届亚洲运动会将于2022年9月10日至9月25日在杭州举行,这是杭州近年来承担的又一项国家任务,是在“两个一百年”历史交汇期主办的重大国际性体育赛事。作为杭州亚运会的主战场,萧山区围绕高水平建设“亚运国际城·数智新萧山”的目标,按照“绿色、智能、节俭、文明”的办会理念,奋力打造“重要窗口”示范样板和新时代共同富裕新标杆,勇当省市社会主义现代化建设排头兵。作为亚运安保的主力军,杭州市公安局萧山区分局(以下简称“萧山公安”)深入贯彻公安部构建现代警务体系、浙江省数字化改革大会、浙江省公安厅构建现代警务模式等工作要求,围绕分局“一院六中心”现代警务机制框架,探索建设数智引领的组织指挥、赛事安保、圈层防护、点面管控、综合保障五大安保体系,推动现代科学技术与亚运安保的深度融合,为高质量办好亚运会提供坚强支撑和保障。

一、构建数智亚运安保体系的背景

(一)智能亚运的现实要求

智能亚运是中央、省市及亚奥理事会对杭州亚运会的期待,是杭州作为“中国互联网之都”“创新型城市”的特色展现。杭州将以智能亚运建设为牵引,全面提升数字经济发展水平,实现亚运会举办与城市可持续发展共赢。同时,智能亚运又是“办好一个会,提升一座城”的最好体现,将为杭州加快建设独特韵味别样精彩的世界名城、打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口提供支撑。因此,围绕“互联网+体育”概念,智能技术将在杭州亚运会中得到广泛应用,并将同样体现在亚运安保实践中。

(二)数字化改革的发展要求

2021年2月18日,浙江省委数字化改革大会指出,要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署,围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线,加快建设数字浙江,推进全省改革发展各项工作在新起点上实现新突破。亚运会作为近年来杭州承担的又一重要任务,必须融入省委数字化改革大局之中,亚运安保也必然要顺应这一发展大势,以数字化改革推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革,实现亚运安保工作整体智治,高效协同。

(三)亚运安保的实战需求

亚运会作为一项综合性体育赛事,其安保工作相较于2016年G20峰会安保,具有开放程度高、变量因素杂、参赛人数多、持续时间长、警力缺口大等特点。亚运会和亚残运会持续时间将超过1个月,萧山辖区安保点位分布于9个主要镇街,根据预测,届时将有运动员、裁判员、媒体记者等2.7万人参加,开幕式参加人数预计达7万余人。此外,新冠肺炎疫情将始终是一个长期存在的重大不确定因素,而健康码等成功经验充分证明了数字化对社会治理的积极作用。因此,充分运用大数据、机器学习、人工智能、物联网感知等新兴科学技术,建设“安保大脑”,深度融合安保业务体系,实现对各类风险隐患敏锐感知、精准预警,构建立体化、动态化数智安保体系是确保亚运安全的必由之路。

二、构建数智亚运安保体系的具体实践

萧山公安深入贯彻杭州亚组委、杭州市公安局、萧山区委区政府的决策部署,对标对表亚运安保实战需求,提前谋划、统筹推进各项工作,于2020年4月组建亚运安保工作专班,2021年初成立安保工作领导小组,构建“一办九组”组织架构,形成权责统一、分工明确的组织保障体系。同时,研究制定《关于全面推进亚运智慧安保工作的实施意见》,梳理确定数智安保五大体系17个大项29个小项重点工作,施行挂图作战,清单化管理,项目化推进,并通过挂图作战、“四张清单”“日周月次”等多种机制,推动亚运安保各项筹备工作有序开展。

(一)构建精准高效的数智指挥体系

1.建设安保指挥部。根据安保工作实际需求,立足“中心点、场馆侧、社会面”三级多元指挥架构,建设18个指挥部,配套建设集智能调度中台、融合视频会议、大屏智能镜像、多媒体及其控制体系等多系统于一体的扁平化指挥平台。

2.研发AR智慧安保平台。为实现亚运安保指挥调度一屏展示、秒级预警、轨迹溯源、即时响应,借鉴桐乡乌镇世界互联网大会AR实景数智安保指挥管理平台实战经验,创新建设AR智慧安保平台,通过航拍三维建模、智能交互技术,在线集成多维数据信息,打通各系统数据孤岛,开发资源搜索、线路警卫、应急处置等13项功能,实现警情、警力、人流、车流等安保动态实时掌握,安保数据实时更新,预警预测实时呈现,重点部位实时在控。

3.建设警用通信设施。立足指挥调度实际需要,根据《场馆安防基础设施建设指南》的要求,积极推进亚运村及赛事场馆的警用无线通信设施建设,确保场馆内通信讯号全覆盖、无死角,实现调度高效、指挥精准。

(二)构建立体无感的治安防控体系

1.建设全域感知网。按照“全域感知、圈层防护、实时在线、精密智控”的要求,围绕三圈(入萧圈、入镇圈、入场馆圈)四层(水域、陆域、空域、网域)五线(杭甬高速、机场高速、杭甬铁路、杭黄铁路、杭长铁路),突出赛事重点区域,覆盖全区整体防控,升级改造天网三期2150路治安监控,规划建设3208路前端感知设备,全量接入智安校园、工地、医院、加油站等重点行业领域3500个单位、10万路感知设备,织密立体化全域感知体系。

2.建设圈层防护网。立足陆域,树立科学合理用警、提升核查效率的理念,围绕“无感、精准、节约”的目标,制定护城河检查站建设方案,智慧升级检查站平台,实现“无感安检”。围绕空域,紧盯工作空白,以杭州民用无人驾驶航空器管控平台为框架构建萧山分平台,结合大疆云哨固定式无人机管制系统,提升无人机侦测反制能力,拓展无人机实战应用水平。针对网域,采用网络安全隔离、网络入侵防控、主机安全防护、数据全生命周期管理、访问控制等措施,完善网络安全防护机制,实现网络安靖、数据安全。

3.建设数据智能应用网。建设视频智能解析中心,形成统一汇聚、算法融合的视频管理平台,提升数据融合分析能力,为实战部门提供强有力的数据支撑,提高公安机关维护政治稳定、防范打击犯罪、强化综合管理等方面的信息化智能化水平。

(三)构建实时监测的面上管控体系

1.提升基础管控能力。全量接入重点管控场所、危化品管控企业以及医院、学校、银行等内保单位感知数据,拓展信息数据获取渠道,扩大信息数据感知范围,确保数据鲜活实时、动态多维。创新研发“钉管家”在线人口服务管理平台,搭建覆盖百万人口的组织架构,推行人口在线服务管理新模式。

2.提升交通管控能力。围绕“安全、畅通”的目标,智能化升级更新交警指挥中心、分中心和警卫装备、警员装备,结合通勤流线,对亚运村及赛事场馆周边、21条通勤道路、入萧通道等进行智能交通设施新建、改造和提升,推动车路协同、智能辅助驾驶等技术落地。

3.提升消防管理能力。围绕亚运村及竞赛场馆,全面建设智慧消防前端感知、高空AR火情预警等监测设备,建设应急指挥部和指挥平台,提升亚运村及场馆整体火灾防控能力。

(四)构建绝对安全的监管体系

1.严格场馆安全监管。确立同步施工、同步监管的原则,成立场馆安全监管团队,按照《场馆安防基础设施建设指南》的要求,提前与场馆施工单位沟通对接,落实相关建设标准,通过封闭式管理、施工人员背景审查、监控巡查、定期检查等方式开展场馆安全监管工作,保障亚运村、赛事场馆等重要部位绝对安全。

2.组建联勤警务队伍。针对亚运村建设工期紧、施工单位多、人车数量大、警情案件高发等特点,会同住建、人社、应急管理等部门建立全省第一个工地版联勤警务室,落实3支联勤治理队伍,对工地进行集中化、智慧化管理,推动人车严管控、警情快处置、数据全融合、人员精预警,实现数字赋能全覆盖。

3.严密监管监察闭环。会同专业科技公司组成联合自查小组,通过实地踏勘,对照《场馆安防基础设施建设指南》的标准,对各场馆安防基础设施建设开展全方位查验,并将查验结果形成书面报告下发给各监管部门,推动整改措施落实到位,确保工程符合验收条件。

(五)构建专业高效的服务保障体系

1.组建亚运安保尖端团队。建设专职化的工作队伍,组建8支场馆团队、10支尖端团队和3个专项工作专班,制定亚运安保尖端团队专项练兵工作方案,编写课程教案37门,组织开展全警普训和尖端团队专项培训,为亚运安保储备专业力量。

2.实行民辅警队伍全生命周期管理。以“警管家”平台为载体,做全队伍大数据,把好民警入警、入党、奖惩、提拔、适岗、监督、生活、退休等8道关口,为民辅警提供身心、成长等全方位保障,为亚运安保提供坚实的队伍保障。

3.实行警用装备全量监管。建设蜂巢智管家平台,做强警务保障大数据,实施车辆、资产、装备、财务全周期管理,实现数据实时化、监督可视化、管理简便化、工作规范化,为亚运安保提供坚实的装备保障。

三、构建数智亚运安保体系的初步成效

(一)圈层防护体系初具规模

1.织密全域感知体系。通过“三圈四层五线多点”全域感知体系建设,目前已建设和接入各类感知设备15.3万路,亚运会前将达到23万路,实现亚运安保感知“设备在线化、数据实时化、决策数字化”,并为全区各部门相关智能应用提供支撑,为萧山“新型智能警务标杆区”建设提供动力。

2.筑牢护城河防控圈。利用前端感知技术和云啸智查平台,对过站人、车、物、证、码进行全程无感AI识别及大数据对撞,提升安检效率,有效解放警力,构建“圈层查控、要素管控、科技智控”的亚运安保护城河。目前,大中型客车过检用时减少三分之二,小客车过检可在12秒内完成且无须重复安检,检查站运行1小时即可完成原来1天的安检量。

3.建立无人机管制圈。布设44套无人机侦测反制设备,覆盖新塘、北干、宁围、新街等7个重点镇街190平方公里,查处无人机“黑飞”案件19起,得到相关领导批示肯定,并在全省公安特警无人机反制攻防实测对抗活动中做经验介绍。

(二)中端支撑基础不断强化

1.提升数据应用能力。实现视频监控前端8500路和后端1800路解析能力,发挥视频监控“千里眼”“顺风耳”的作用,灵敏情报信息,引领指挥决策。

2.优化数据云图组建。研发全域感知数字驾驶舱,涵盖社会单元、重点场所、公共交通及智安小区、校园等感知数据,实时监测数据流量、质量、状态等关键指标,为实战模型研发提供数据支撑,有效赋能警务工作。萧山公安研发的“警情精细化模型”在杭州市公安局城市大脑警务操作系统应用功能大比拼活动中,获得“最佳应用设计奖”。

3.深化实战模型研发。开展十大实战模型研发,有效服务人口管理、警情研判、基础管控、侦查破案等工作,目前整体开发进度超过70%,其中基础管控、重点人员、网约房、涉黄“楼凤”等四大模型已投入实战,实战效果不断显现。

(三)智能实战成果百花齐放

1.有效服务打击主业。2021年以来,通过视频追踪、人脸识别抓拍等算法应用,视频智能解析中心已支撑破获案件1000余起,协助抓获犯罪嫌疑人300余名,其中10年以上逃犯3名。

2.有力支撑基础管控。充分发挥全域感知优势,灵敏各类信息数据,服务指挥决策。如将全省在册重性精神障碍患者名册导入重点人员管控模型,划定萧山圈、关注圈、重点圈、生活圈,依托前端感知,接轨人证识别系统,打通民航、铁路、客运等系统数据库,实现进圈即感知、出圈即追踪、脱圈即预警。

3.有序助力社会治理。在原有平安村社“双十条”指标、“红黄黑”三色榜单的基础上,研发平安村社指标在线应用,完成区、镇、村三级驾驶舱建设,覆盖全区559个村社。推出在线警务站、在线交治站、在线消防站三大场景,上线运行智慧楼宇、生命通道、敲门守护、矛盾化解、关爱帮扶、一图一码等8个在线应用,赋能全区村社干部开展平安智治工作,得到公安部相关领导批示肯定。在盈丰街道丽晶国际试点建设智慧楼宇,新建600余套物联感知设备,研发智慧安防、智慧消防、智慧民生等应用场景,打造多高层楼宇治理样板。

四、构建数智亚运安保体系的下一步工作

萧山公安将持续推进数智亚运安保体系建设,打造多维感知数据资源池,深化智慧安保应用模型,全面提升预测预警预防能力,以最佳的状态、最实的作风、最强的举措,为智能亚运保驾护航,向世界展示“中国之治”的创新风采。

(一)整体谋划,统筹推进

当前,距离2022年杭州亚运会开幕日益临近,萧山公安将立足智慧项目建设、基础排查、团队建设等方面,细化备战、临战、决战三个阶段的具体任务,梯次开展系列专项活动,进一步明确方向、凝心聚力、鼓舞士气,形成攻坚克难、敢打必胜的亚运安保氛围。

(二)把握节点,攻坚克难

围绕亚运安保五大体系17个大项29个小项任务,紧盯时间节点,厘清任务重点,有节奏、有重点地推进亚运安保各项筹备工作,特别是要解决全域感知体系、基础数据建设等方面缺乏统筹、重复建设、资金浪费等问题。同时,始终把构建数智亚运安保体系作为践行数字治理科技赋能的重要内容,加强沟通衔接,争取各方支持,明确专人跟进,紧抓责任落实,确保各项建设任务保质保量完成。

(三)争先创优,打造品牌

深入贯彻“亚运总牵引·数智新公安”的亚运安保思路,深耕智慧安保项目建设,通过完善AR智慧安保平台,下好数智安保“先手棋”,通过建设无人机侦测反制系统,争当空域管控“先驱者”,通过建设场馆安保团队样板,吹响赛事安保“先锋号”,加强总结提炼,打造品牌亮点。