唐代化外人管理的开放性特征及启示

辛 昊，马长泉

中国人民警察大学 a.研究生院； b.移民管理学院，河北 廊坊 065000

党的十九大以来，中国在参与国际事务、融入国际社会中，形成了全面开放的新格局。2018年4月2日，国家移民管理局的建立，标志着移民治理体系和能力开始朝着国际化方向发展。2019年，全国移民管理工作会议强调，要在外国人管理服务工作、“放管服”改革、便利域外人士在华投资兴业等领域作好部署。2020年，全国移民管理工作会议更深入强调，要围绕“以人民为中心”的发展思想，强化境外人员管理，加快实现“移民治理体系和移民治理能力现代化”等目标。新时代的移民管理工作，正在面临着现实问题的影响和挑战。研究唐代化外人管理，对于指导当代移民管理工作向法治化、规范化和国际化迈进，具有借鉴价值。

一、化外人相关问题研究现状

在中国知网(CNKI)选取“化外人”作为关键词，检索“全文”字段、学术期刊库，得到相关文献1 199篇。通过可视化分析全部检索结果，发现“化外人”研究领域的发展趋势主要分为三个阶段：第一阶段为初始发展阶段，从1982年至1999年，年均发文量25篇左右；第二阶段为平稳发展阶段，从2000年至2008年，年均发文量40篇左右；第三阶段为快速发展阶段，从2009年至今，年均发文量55篇左右，其中2013年达到峰值发文75篇。

按“化外人”研究主题的出现频次排序，主要包括：伊斯兰教、国际私法、《唐律疏议》、中华法系、海外贸易、阿拉伯、中国化、都督府等，涉及中国古代史、法制史、宗教、国际法、中国政治与国际政治、贸易经济等学科分类。

关于“化外人”的含义，学界存在三种认识：一是“化外”与“化内”的判定标准。有学者认为政令教化未能普及实施的地方即为“化外”(苏钦，1996)。有学者认为二者的划分标准在于有没有“户籍”(甘怀真，2011)。有学者认为以政治归属来判断，化内为唐的内地及归属的蕃夷之地，化外则为唐的疆域以外(王义康，2014)。二是“化外人”就是“外国人”。《补订中国法制史研究：刑法》一书中写道“化外人即是外国人”(仁井田陞，1959)。三是“化外人”包含但不限于“外国人”。有学者认为“化外人”不但包括外国人，还包括部分未归化的少数民族(邹敏，2006)。有学者认为“化外人”是带有文化意涵的法律名词，不宜等同于今日的“外国人”(严茹蕙，2020)。关于“化外人”与华夏文化，有学者写道，东来的穆斯林商贾“住唐”带来新文化的同时，也开始融入中华文化和中华民族的大家庭，出现“土生蕃客(1)蕃客，属于化外人之一，是对古代阿拉伯地区信仰伊斯兰教商旅的泛称。”“五世蕃客”(丁宏，2005)。有学者写道，李珣作为土生土长的波斯裔词人，在华居住期间深受中国传统文化影响，形成华化后特有的文人特质(韩文慧，2015)。关于“化外人”的法律地位，有学者认为唐律关于“化外人”的规定是刑法中的一大创造，是开放性与务实性的表现(邱树森，2000)。有学者认为唐律在打击外国人犯罪方面体现开放性原则，是唐代开放的必然性(王立民，2018)。田延柱的《唐代外国人来华与留居述略》站在国家高度指出，数量庞大的外国人来华和留居，是唐朝政治开明、对外开放的政策所致。毛国民的《广州蕃坊及其外籍人聚集区研究》站在社会角度指出，古代蕃坊的研究很透彻，但是没有以社区管理或社会管理的角度进行创新研究，缺少纵向的历史研究，缺乏历史经验的借鉴。陆芸的《唐宋时期留居广州的外国商人》通过史学角度，梳理和考证了唐宋建立蕃坊制度对国家治理和社会管理的必要性。张星烺的《中西交通史料汇编》、邱树森的《唐宋“蕃坊”与“治外法权”》，分别通过史学和法学角度，研究唐宋蕃客“因俗而治”的历史与法律依据。白建灵的《唐宋时期蕃坊的性质、特点及演变》通过纵向研究蕃客的性质、特征和演化路径，分析“土生蕃客”“五世蕃客”的融合和华化。

在前人研究基础上，本文对唐代化外人管理过程中展现的大国风度、开放性特征进行梳理，分析开放性原因和历史意义，总结对当下移民管理工作的启示。其中所言化外人，指唐朝疆域以外，具有“蕃夷之国”身份和“别立君长”条件的“外国人”，如“蕃客”“海獠”等。

二、唐代化外人管理的开放性特征

(一)唐朝对化外人的开放性态度：接触、通商与慕化

封建社会至唐开国，已有一千余年。唐朝确立以民生为本、安定社会、发展经济的立国之本，促进社会进步，使得其在中国历史上获得崇高威望。作为中国历史上政商通好、商贾云集、贸易繁盛、民族融合、兼容并纳的鼎盛时期，唐代的开放与兴盛在东亚乃至世界范围内都产生了深远影响。

1.政治开明，广结友好

自唐永徽二年(公元651年)始，到贞元十四年(公元798年)的148年间，有据可查的大食遣使访唐达39次之多[1]。随着帝国版图的扩张，8世纪开始，阿拔斯王朝与唐朝的版图在中亚地区接壤，直接促进了两国交往，贡使、商贾频繁往来。

伊斯兰教创始人穆罕默德曾说过：“学问，虽远在中国，亦当求之。”关于伊斯兰教进入中国的时间，学界众说纷纭。但可以肯定的是，民间的经贸往来、人员迁移带来伊斯兰教，并得以传播与发展，随后在民间交往活跃基础上，开展官方的交流与接触。后晋刘昫在《旧唐书》中记载：“永徽二年(公元651年)，始遣使朝贡。其王姓大食氏，名噉密莫末腻，自云有国已三十四年，历三主矣。”[2]这或许是中国同大食开展官方交往的最早记录。不管是倭马亚王朝的“白衣大食”使节，还是阿拔斯王朝的“黑衣大食”使节，其朝贡目的之一，即为了方便贸易。

天宝十载(公元751年)虽然爆发过以唐军失败而告终的怛罗斯战役，但大食与唐很快重修于好，帮助唐平定“安史之乱”。此后，在双方互通使节的同时，两国民间交往也更加便捷、迅速，信奉伊斯兰教的大食人、波斯人，来华经商愈发频繁。经历“安史之乱(2)唐至德元年(公元756年)，据《旧唐书·肃宗本记》载：“元帅广平王统朔方，安西，回纥，南蛮大食之众二十万，东向讨贼。””“渡泸之役(3)唐贞元十七年(公元801年)春，在泸水发生的唐、南诏为一方同吐蕃、大食为另一方的战斗。”的大食人，以及躲避战火的波斯人等化外人，陆续开始在长安、扬州、泉州、广州、四川、云南和海南岛留居。

唐朝与蕃国广结友好，鼓励交往，文化多样，来华者不绝于途，居华者数以万计，四方以内，东起日本、新罗、百济、高句丽，南经阇婆(爪哇)、室利佛逝(苏门答腊)、扶南(柬埔寨)、掸国(缅甸)、师子国(斯里兰卡)、天竺，西有波斯、大食、东罗马帝国等国互通有无。顾炎武在《天下郡国利病书》中写道：“自唐设结好于广州，自是商人立户，迄宋不绝……多流寓(4)指侨居。海滨湾泊之地，筑石连城，以长子孙。”

各式人等留居在华，说明唐朝“政商通好，广泛交往”的对外开放政策“深得蕃心”。

2.慕化为先，招徕蕃客

唐朝对使节十分重视且优待，使节们除能得到多于所朝贡货物的赏赐外，还被授予“金吾将军”“中郎将”等官衔。“开元十六年(公元728年)三月辛亥，大食首领提卑多等八人来朝，并授郎将，放还蕃”；“开元二十九年(公元741年)十二月丙申，大食首领和萨来朝，授左金吾将军，放还蕃”；“天宝十二载(公元753年)七月辛亥，黑衣大食遣大酋望二十五人来朝，并授中郎将，赐紫袍，金带，鱼袋，放还蕃”[3]。

除优待使节外，唐朝对待化外人也十分体恤周到。为使各路化外人慕化而来，感怀恩仁，太和三年(公元829年)，唐宪宗针对南海蕃舶，曾经诏曰：“岭南福建及扬州蕃客，宜委节度观察使，除舶脚收市进奉外，任其来往，自为交易，不得重加税率。”[4]

唐朝的礼遇有加、市场的繁荣兴盛、贸易的获利丰厚，给化外人留下深刻印象，并广泛传播开来。自此，中国同阿拉伯世界间的贸易往来、人员流动、文化交流变得活络起来，形成中国特色的少数民族和宗教文化。

(二)唐律对化外人的开放性规定：落籍定居、许听其俗

在“政商通好”基本国策指导下，唐朝在政治、经济和文化等多个层面实行对外开放。同时，为规范对外开放秩序，唐朝针对化外人来华的人身和财产制定一系列规则和法令，形成化外人管理的开放性法律规制。

1.宽乡附籍，减赋安置

对于归顺而来的化外人，唐朝为保障其日常生活，依照律令提供衣食，宽乡附籍，并将归顺情况向尚书省奏报。《唐律拾遗·户令》规定：“……化外人归朝者，所在州镇给衣食，具状送省奏闻。化外人于宽乡附贯安置……”[5]唐朝不仅对化外人采取就地落籍定居原则，安居后对其赋税也有优惠政策。岭南诸州百姓，依照贫富上缴税米，分别为一石二斗、八斗、六斗，“若夷、獠之户，皆从半输”[6]。

2.恩威并重，依俗而治

唐朝依据中国古代法律中的第一个涉外条文法，管理来华留居的化外人，即唐《永徽律》：“诸化外人同类自相犯者，各依本俗法；异类相犯者，以法律论。”以蕃客为例，随着波斯被阿拉伯帝国吞并，成为帝国的行省后，对于来自大食、波斯的违法人员，依照“同类自相犯者，各依本俗法”来执行，由朝廷授权蕃坊中的蕃长依本俗处置。如，刘半农、刘小惠翻译的《苏莱曼东游记》(5)为阿拉伯商人游中国、印度所写游记一卷。时间为公元851年，唐宣宗大中五年。“故事的链子”中记载：汉府(Hanfu，广州)是买卖人的汇集处，中国皇帝派有回教徒一人，办理在华经商的回教徒的诉讼事务，并主持宗教仪轨。这些史实表明：“蕃长”一职须受朝廷恩典而设置；“蕃长”在得到朝廷授权后可管理公事和招商。

3.允许越讼，保护利益

《唐律·斗讼》“越讼”条中规定：“诸越诉及受者，各笞四十……【疏】议曰：凡诸辞诉，皆从下始。从下至上，令有明文。”[7]同类化外人可依本俗法处理。但涉及化外人与唐人间的诉讼时，则应按照以上律文，自下而上申诉，否则要受到惩处。如，《苏莱曼东游记》“续叙关于中国的消息”中记载：一名蕃客的货物被派驻在广州负责市舶贸易的宦官侵占。之后，该蕃客来到京城越讼，在告知其越讼应承担的法律责任，并受到一定处罚后，朝廷下令调查了该案。最终，为这名蕃客追回货物，维护了朝廷在蕃客心中的形象，也保护了蕃客的利益。

唐朝充分保护化外人的财产所有权，主要包括殖产兴业、财物确权、债权保护和遗产继承等方面。在殖产兴业方面，朝廷允许化外人“殖赀产”“开舍弟、市肆”，所获收益“美利皆归之”[8]，使得化外人在华留居“安居不欲归”[9]。在财物确权方面，《苏莱曼东游记》“关于印度、中国及其国王的消息”中记载，化外人在华通行，需要两份官方文件，一份记载化外人及偕行人员所属部族，另一份则记载化外人随身携带银钱或货物数量，以便路上检查或应对遗失、病故等突发情况。在债权保护方面，唐律中“负债违契不偿”条规定，根据债务额度和违约时间，要受到“笞、杖”等刑罚。《苏莱曼东游记》“关于印度、中国及其国王的消息”中记载，蕃客把银两借给他人，写两份借据，并用食指和中指并列画押，同时，在两份卷起的借据接缝处写下记号，类似于今天的“骑缝章”。在遗产继承方面，化外人在华留居期间，如身故，其随身财物先由相随者或官府代管，后亲属收认，再转交继承人或分配给继承人，不同的继承人享有不同的继承权利。根据文宗大和五年(公元831年)、八年(公元834年)敕令，化外人的遗产继承遵循以下要求：首先，身故化外人有亲属相随的，财物便归亲属，如无亲属相随，则在亲属收认时由官府查清身份再转交财物。其次，继承人包括：父母、妻儿及未出嫁女、未出嫁姊妹等，不包括：不同住的亲兄弟、亲侄儿，出嫁女，收养的儿女等。最后，继承时效也有不同，一般为官府代管三个月后充公。后来，岭南节度使孔戣对继承时效进行改革：“海道以年计往复，何月之拘？”[10]从而将继承时效从三个月变为考虑“海道”后的不限时间，这也体现了对化外人财产保护的态度。

同时，朝廷为防止官员勒索、强买，保护化外人利益，诏令官吏，“私与蕃国贸易者”数量达到“百钱以上论罪”，数量达到“十五贯以上”则被“黥面流海岛”。朝廷对待风飘蕃舶及货物，特别设立“防守”“盗纵”“诈冒”断罪法予以保护。

4.附条件的涉外婚姻

为防止人口流失，唐律规定：“诸蕃人所娶得汉妇女为妻妾，并不得将还蕃内……如是蕃人入朝听住之者，得娶妻妾，若将还蕃内，以违敕科之。”[7]虽然，朝廷允许蕃华通婚，表现出对待涉外婚姻的开放态度，但对此类婚姻也作出不少限制，如：化外人须是在华留居者，婚后妻妾不得还蕃；不许私自完成婚姻，否则处以流放二千里的处罚等。另外，卢钧任岭南节度使时，发现“蕃獠与华人错居”会引发社会问题，下令“蕃华不得通婚”“禁名田产”，这又体现出朝廷或官员对涉外婚姻问题的另外态度[11]。

(三)社会对化外人的开放性接纳：留居、入仕与华化

1.许其居止，建立蕃坊

化外人留居中国，秦汉已有，魏晋渐多，唐代又有显著增加。尤其是唐朝实行对外开放政策后，各化外人“入朝听住”者，经常保持数十万之众。

化外人入唐后，须申请过所，凭过所通行，日常生活留居都在蕃坊之中。而贡使来华则享有特殊待遇，并由礼部负责制定“贡举”事宜，主客司职掌“外国宾客使节接待给赐之事，颁发诸蕃国封爵授官之命”。九卿三监的鸿胪寺负责具体接待，典客署职掌“送迎蕃客，专莅馆舍”。中书省通事舍人职掌“出入诸礼节，四方蛮夷纳贡，接受呈进”。由此可见，市舶司的职责不仅包括负责税款征收，还要负责接待贡使的工作。

对作为贡使的化外人，出入唐及留居管理主要分为三个阶段：入唐时、留京时、送返时。入唐时，由地方官府进行身份核验，检查随身物品，入关后不再复查。“蕃客往来，阅其装重，入一关者，余关不讥。”[12]核实后，予以接待，核定进京员额，护送进京。贡使留京时，先由礼部主客司核实贡使身份、安排朝见事宜、划拨接待用度、安排宿卫留居，后由鸿胪寺迎送款待、分辨品等、贡物估值、协调朝见等。“由海路朝者，广州择首领一人、左右二人入朝；所献之物，先上其数于鸿胪。”[13]送返时，朝廷向贡使发放过所和所需粮秣。“事毕后拜辞，唐朝遣监使宣布敕旨，且赠答礼物，设宴饯别。”并安排有司礼送离唐。

长居于境内的化外人，多与华人杂居，散居各处。“蕃獠与华人错居……”，“广人与夷人杂处”[14]。朝廷允许蕃客在留居之处建立蕃坊，依本国风俗、宗教信仰生活。其中，在广州等东南沿海地区的蕃坊中，多为以商贸为主要营生的蕃客。

2.殊俗慕义，形夷心华

开元初年，大食复遣使献马、钿带等，立而拒跪拜，有司欲劾之，中书令张说谓曰：“殊俗慕义，不可置于罪。”[9]

“自古皆贵中华，贱夷、狄，朕独爱之如一，故其种落皆依朕如父母。”[9]从化外人入华开始，慢慢接触、了解和仰慕华夏文明，历经百年，在华繁衍生息的“土生蕃客”已经慢慢融入华夏文明之中。化外人在对华贸易中有功于朝廷，往往因此被赐姓李。大食人李彦升中唐时期留居在华，仰慕华夏文明，熟读诸子百家，华语标准流利，在进士及第后，朝中内外，为之惊叹。宣宗力排众议，认为其“形夷而心华”，遂破格重用，同意录取其为进士，并钦点为翰林学士。宣宗大中元年(公元847年)以来，礼部放榜，岁取二三人姓氏稀僻者，谓之色目人，亦曰榜花[15]。另外，作为“土生蕃客”代表的波斯人后裔李珣，曾以秀才预宾贡，通晓医理，兼卖香药，是晚唐时期的著名词人，著有《琼瑶集》。

从唐代化外人社会组织“蕃坊”、贸易区域“蕃市”、学习场所“蕃学”、清真寺等的建立，到化外人在华组建融入当地且功能完善的小社会，域外文明在与华夏文明接触过程中，彼此尊重、互相吸引，最终融入华夏文明。

唐代300多年间，在华的化外人，作为物质、文化频繁交流的纽带，发挥了重要的桥梁作用。在互惠互利基础上，唐朝海纳百川、兼容并蓄，在构建多元并存世界文明秩序的今天，更显珍贵。

三、唐代化外人管理开放性的原因

分析唐代化外人管理的开放性原因，不仅要从“唐朝的内驱动力”和“世界眼中的唐朝”两个方面着手分析，还要注重从唐朝与域外国家人员迁徙往来的开放包容、文化交流的自信品格等方面进行效果评价。帕特里克·曼宁在《世界历史上的移民》一书中指出，公元500年到1000年之间，世界主要文明发展出移民的运动模式。在该模式下，徒步、骑马和乘船成为当时哲学体系、宗教传播和商业网络发展的基础，并带来“毁誉参半、影响深远”的战争。正是在这样的历史条件下，唐朝采取了开放的姿态，吸收接纳外来文化，推动发展海外贸易，鼓励化外人慕义而归。下面，笔者从三方面分析唐代化外人管理的开放性原因及其效果[16]。

(一)唐代外化人管理开放性的政治原因

唐朝在对外交往的过程中认识到四海之外的国家、民族是多元的，硬实力并非在任何时候都是获取国家利益的最优选项，这是唐从高句丽之役中吸取的教训。而软实力则有可能使统治者获得满足感，如日本、新罗的遣唐使把唐朝的政治制度、法律规制等精髓带回其国内。在软、硬实力展现的选择中，唐朝选择了更容易与外部世界对话的软实力，方便双方在交往中知己知彼、互通有无。在唐朝清除四邻外患(如帮助新罗消灭高句丽和百济)过程中，用彼此的核心利益确定外交政策，带来各方都愿意接受的结果。因此，在这种尊重多元、利益和谐的情形下，唐朝最大限度地保持着开放性[17]。

(二)唐代外化人管理开放性的经济原因

汉使张骞出使西域，打通丝绸之路。至唐时，中外交往的种子在丝绸之路沿线国家中生根发芽，成为密切东西方社会的重要纽带。随着中外经济交往范围的不断扩大，经济发展水平不断提升，由海路而来的化外人数量开始增多，在茶药香料、瓷器宝石的互通有无中，唐朝形成了北有陆上丝绸之路、南有海上丝绸之路的空前繁盛的经济格局。经济基础决定政策导向。在中外各方从经济贸易中受益的同时，朝廷也发现了化外人留居住唐产生的一系列问题，这些问题的解决和规制，需要朝廷通过自上而下的统一态度、法律去回应，同时引导民间的风向与潮流，为在唐化外人群体提供稳定的留居条件。

(三)唐代外化人管理开放性的文化原因

唐朝在自身具备高超的文化和技术水平基础上，又特别重视对域外文化的吸收和借鉴，特别是对佛教文化、伊斯兰文化兼容并包，形成了具有中华特色的文化形式。与此同时，借助于特色鲜明的文化，唐朝也向域外输出先进的文化和理念。以日本“遣唐使”对唐文化的传播与推行为例，直到唐末日本对唐文化的上门学习才趋于结束，但并没有放弃以唐为贵的心理认同。唐朝欢迎认同中华文化的化外人士交流学习，同时具备文化自信的充足底气，彰显出为化外人树立文化榜样的满足感。

四、唐代化外人管理开放性的启示

唐代化外人管理对于当代移民管理工作的启示，可从三个宏观方面归纳。首先，辩证地看，唐代对待化外人与化内人的区别对待问题，主要来源于对文化认同的理解。唐朝对中华文化的推崇与自信，是区分化内、化外的基础。在允许外来文化融入中华文化的同时，也给予外来文化生存空间。在唐律等法律规制中体现出对化外人的不同态度，如今我们不仅要强调多元融合，更要注重一体管理。其次，发展地看，全球化与全球治理面临着新形势，一些西方国家出现的国内保护主义、逆全球化和反移民思潮，正在影响着世界。而中国始终用实际行动解决移民管理面临的新问题，持续参与“深度全球化”，为移民管理提供中国智慧与方案。最后，联系地看，面对新形势和新问题，研究中国历史，特别是唐代化外人管理的历史，可以为构建移民管理体系提供智力支持和启示。

(一)国家层面：坚持对外开放的基本国策，构建公平、公正的新时代移民治理体系

国际贸易繁荣，物质文化昌盛，人员往来频繁，威名远播四海都是唐代对外开放的外在表现，而坚持对外开放，则是形成这种盛世局面的重要保障；发展经贸关系，则是加深中外关系的重要手段；持续的文化输出，成为慕化远人的重要保证。放眼今日，我国的改革开放政策和“一带一路”倡议，正是坚持和扩大对外开放、吸引更多国际人才的重要保障，通过“人才强国”战略实现国际人才“进得来、留得下、管得好”的目标。因此，需要在国家层面构建新时代移民治理体系，并建立完善相关移民法律法规[18]。

1.以经济建设为先，顺应全球化趋势，构建完善的移民治理体系

首先，要明确国家对移民的管理权限与服务标准，健全移民管理机制，实现“闭环式管理”，联结各职能部门基础数据；其次，要改革国际人才引进和居留制度，充分利用移民的人口红利，为高层次国际人才在中国安家落户提供法律和政策保障；再次，要完善签证制度和移民入出境管理手段，利用生物特征识别等技术，确保管理工作科学有效；最后，要转变政府治理理念，从“重管理轻服务”向“管理服务两手抓”转型，抓好管理、做好服务、促进融入，不断丰富完善移民管理体系。

2.以法律保障为先，服务国家战略，建立公平、公正的移民法律法规

唐代针对化外人的人身权利、财产权利保护，主要体现在来华安置、违法处置、申诉途径、涉外婚姻和财产保护等方面。在当时的历史背景下，这些与化外人相关的法律条文，无疑具有开放性、先进性的特点。但其内容过于分散，以“敕”代“律”的特点非常明显。当下，吸收唐律的开放性特征，实现对移民的有效治理，就必须建立完备、系统的移民管理法律制度体系，改变以出入境管理法律法规为中心的移民管理现状，解决针对性不强、适用性不广、有效性不够等问题。这就要求我们既要学习唐代对化外人管理的丰富的法律内容，又要借鉴域外移民管理经验，制定统筹国家发展战略、经济社会发展、高端人才引进和人道主义援助的法律法规，如“移民法”“外国人永久居留管理条例”等[19]。

(二)社会层面：坚持吸引融合的发展过程，提升新时代移民管理能力

唐朝对化外人的留居管理，采取“圣恩授权、依俗而治”的态度，即授权化外人有限自治、指定化外人留居地、允许化外人融入社会，这种“吸引+融合”的做法对唐朝的政治、经济和文化都产生深刻影响。而回归当下的移民管理工作，就是要配合对外开放的基本国策，发展区域协同经济，提升移民服务水平，加大国际人才吸引力度。因此，服务水平和管理能力，构成移民管理工作的核心。哈马尔的移民“三门”理论，解释了移民管理部门与其他部门间的服务职责，集中在准入、居留、融入和归化等方面。

目前，我国移民管理部门不仅包括国家移民管理局，部分职能还分散在其他部门。要实现移民管理工作的科学有效，就必须以国家移民管理局为中心，统筹协调其他部门。首先，通过政府购买服务形式，组织工作人员深入外籍人员聚集社区，了解其工作生活情况，向其普及中国法律，宣讲“中国故事”；其次，引导积极参加公益活动的外籍人员参与社区管理和服务；再次，发挥外籍商贸组织的正向作用，引导其发挥服务外籍人员与促进社会管理的桥梁作用；最后，以语言培训、文化交流为载体，向外籍人员提供专业化、个性化服务，尊重其风俗习惯，做好提升服务、融合治理的“中国方案”。

(三)地方层面：坚持善治为先的发展目标，创新新时代移民管理手段

蕃坊是唐代化外人的管理机构，多以宗教、族群为纽带。蕃坊作为中国历史上重要的地方移民管理机构，是移民管理具体工作和实践的场所，是地方政府与移民之间保持沟通、实现有效治理的平台。因此，要善于利用移民群体的语言、文化、宗教等客观条件，发挥地方政府对移民管理的善治能力。

善治的直接目的是，完善移民管理工作、发挥管理效能。其根本目的是，通过“善治”创新管理手段，吸引更多国际人才。要想实现上述两个目的，就需要在现有法律框架下做好以下两方面工作：第一，地方政府牵头开发多语种线上移民管理服务程序，工作人员由各单位派驻组成。该线上服务可以基于微信或支付宝小程序，为移民提供语言帮助、商务咨询、法律援助、司法调解和公安业务等服务。同时，提供创业培训、体育文化交流和慈善公益事业的参与机会。第二，地方政府基于上述数据，组织建立移民数据信息平台。该平台涵盖基于移民管理服务的基础数据，应具备精准性、动态性和共享性等特点。其不仅有利于各职能部门开展工作，也有利于加强对“三非”外国人的识别、预警和打击，提高移民管理的服务效能，降低相应的财政开支。

(四)移民层面：坚持多元合一的发展思路，展现新时代移民管理模式

唐代化外人的融合历史，向我们展示从“教化之外的人”变成“形夷心华的人”的华化过程，证明采取留学、入仕和贸易等手段，是化外人与化内人间消除藩篱的重要途径。我们需要从严把入口关引进国外留学生，吸引高水平国际人才，允许外籍人员参与移民管理服务公共事务，打造更加开放便捷有序的营商环境等方面着手，坚持多元合一、公平竞争的开放发展思路。同时，鼓励学者开展消除移民与当地社会隔阂，掌握移民族群内部发展与运作规律等方面研究。通过中央和地方政府的宣传教育，增进国人与移民群体的了解，消除不同文化之间的隔阂，加强与移民群体的开放互动联系，促进融合，构建具有中国特色的移民治理体系。