机关党建与业务工作融合发展研究

韦志兵

（河南省科学技术协会，河南 郑州 450008）

机关党建与业务工作融合发展是党领导业务工作的具体体现， 是党中央对机关党的建设提出的明确要求，是以党建“第一责任”引领保障发展“第一要务”的现实需要，也是机关基层党组织开展工作应当遵循的重要原则。 习近平总书记曾就推动党建与业务深度融合、 发挥全面从严治党引领保障作用作出重要指示， 为新形势下提高机关党的建设质量指明了方向、提供了遵循，需要结合实际深入学习研究，确保学以致用、见行见效。

一、 推动机关党建与业务工作深度融合的重要意义

机关党建和业务工作犹如硬币的两面， 党建是业务的支撑和保证，业务是党建的依托和归宿，二者相辅相成、缺一不可，有机统一于机关各项工作之中。推动机关党建与业务工作深度融合，既是一个理论问题，更是一个实践问题[1]。 只有扎深筑牢党建这个“根”，通过党建发挥管政治、把方向、强根基、提素质作用[2]，业务这棵“树”才能枝繁叶茂、春华秋实。

（一）推动党建与业务深度融合，是落实机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位的必然要求。一是为推进党的各项事业“定向领航”。推动党建与业务融合发展， 根本目的在于以党的建设促进党的事业， 以新时代党的建设新成效提振发展信心、凝聚发展力量、优化发展环境[3]，把党的政治优势、 组织优势和密切联系群众优势转化为发展优势， 为党的各项事业高质量发展提供坚强政治保证。二是为建设高素质党员干部队伍“积基树本”。 建设队伍是机关党建工作的基础工程。党建工作主要是做“人”的工作，业务工作主要是做“事或物”的工作。 党员干部队伍是党建和业务深度融合的最佳结合点。通过加强机关党的建设，带动和提升党员队伍建设， 克服和纠正只一味交任务压担子却忽视思想政治工作， 只注重晋升激励、不注重党性锤炼等弊病，为党员队伍建设注入灵魂，为党的事业发展提供有力组织保证。三是为践行党的根本宗旨“搭台架桥”。 全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨， 也是我们党所从事的全部事业的出发点和归宿。 只有党建和业务深度融合，始终坚持以百姓心为心，站在群众立场上想问题、作决策、办事情，为发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用搭建载体平台，解决好“桥和船”的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，党执政的群众基础才会更加巩固。

（二）推动党建与业务深度融合，是新形势下提高机关党的建设质量的迫切需要。 机关党建和业务工作“两张皮”问题，是制约党的建设质量提升的一大顽症[4]。 高质量的机关党建才能引领出高水平的机关工作。 一是机关工作任务重、责任大，必须通过有效的载体和形式，打通机关党建与业务工作的“任督二脉”，有效破解“两张皮”问题，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，使业务工作的每一项进展都凝聚着党组织的支持和努力。 二是机关党建对其他领域党建具有重要风向标作用[5]，必须把党建与业务融合起来，把提升党员的政治能力与业务能力融合起来，引导机关广大党员干部创先争优，使各项任务的完成都有党员的身影，以一流的工作业绩推动机关治理能力全方位提升。 三是一个时期以来，一些党员干部对“以经济建设为中心”理解有偏差，重视经济发展、业务工作，忽视党的建设、党务工作，甚至以业务工作代替党建工作， 严重制约了党建质量、能级和层次提升。 必须牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，“好风凭借力，送我上青云”。

（三）推动党建与业务深度融合，是以全面从严治党引领保障党的事业高质量发展的现实需要。 二者融合发展，既是深化全面从严治党的内在要求，也是提升业务工作水平的重要路径。 一定要充分认识和发挥全面从严治党引领方向、改革创新、攻坚克难、服务保障的重要作用。 一是只有强化政治保障，把坚持和加强党的全面领导作为谋划工作的坐标原点、 推进工作的根本原则、检验工作的根本标尺，才能确保经济社会各项事业健康发展。 二是只有强化组织保障，认真贯彻新时代党的组织路线，织密建强纵向到底、横向到边、上下贯通、执行有力的组织体系，才能把组织优势、组织活力转化为发展优势、发展成效。 三是只有强化作风保障， 大力弘扬党的优良作风，以永远在路上的坚韧和执着持续加强作风建设，才能引导激励广大党员干部作风大转变、大提升，起而行之、勇挑重担，“过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑”，以更加昂扬的斗志和饱满的精神投身改革发展实践。 四是只有强化纪律保障，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严查违纪违法行为，加强廉洁风险防控，筑牢拒腐防变的思想道德防线，才能进一步优化政治生态和发展环境。

二、机关党建与业务工作融合中存在的主要问题

党的十八大以来，经过多年坚持不懈全面从严治党，机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众取得明显成效，为促进业务工作高质量发展发挥了重要作用。 但是在实践中，许多地区和部门党建与业务融合不深、互动不够、“两张皮”等问题依然比较突出。

（一）党建目标与业务追求不够一致。 主要表现是重业务、轻党建。 有的机关党组织对中心大局把握不准，在研究党建时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务时，无意将党建要求融入其中，造成党建和业务“各定各的调、各弹各的曲”，做不到目标同向、齐头并进。 有的党员干部认识有误区，认为业务工作是“硬任务”，党建工作是“软指标”，“业务做好了，一俊遮百丑”。 有的党务干部对机关党建核心任务把握不准，就党建抓党建，或将“党建工作”窄化为“党务工作”，导致党建工作自成体系、体内运转，与业务工作“不搭界”。有的单位综合考评体系中党建工作所占分值比例偏低，有的党建目标考评中没有业务工作的影子，不注重用业务工作成效来检验党建工作成果[6]。

（二）理论学习与实践运用不够统一。 主要表现是重理论、轻实践。 喜欢纸上谈兵、坐而论道，认识不到“知者非真知也，力行而后知之真”，认识不到“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，认识不到“实践出真知，实践长真才”。 有的不真学，把学习当成负担，没有形成内在自觉，搞各种“应景式”“应付式”学习；有的不真懂，走马观花、囫囵吞枣，从书本到书本多，深入思考少，联系实际少，甚至与业务工作不沾边；有的不真信，信念不坚定、态度不鲜明，基本概念背得滚瓜烂熟，但内心却对党的领导和中国特色社会主义制度信心不够、底气不足，对西方所谓“宪政民主”“普世价值”认识不清、批驳不力；有的不真用，找不到理论指导实践、推动工作的结合点、着力点，学归学、做归做，实际工作中还是“老思维”“老套路”“老办法”。

（三）口头表态与实际行动不够统一。 主要表现是重宣传、轻行动。 走过场、做虚功，只表态、不落实，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘，对党建工作的态度依然是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。 对党中央精神和部署要求只停留在“学习宣传”层面，“贯彻落实”不够，不善于与本地区本部门实际相结合，将上级安排部署具体化、项目化、方案化，“有虚表而无实功”。有的“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，开展党建活动首先考虑怎么去宣传， 不关心活动质量， 只注重宣传效果。

（四）活动供给与党员需求不够匹配。 主要表现是重形式、轻实效。有的党建活动载体与中心工作不沾边，所谓“融合”有名无实，实质上并未真正发挥党组织和党员的作用；有的相关网站、微信公众号、手机App 等看起来丰富多彩、五花八门，实际效果欠佳[7]；有的搞痕迹主义，文字记录、照片视频等样样齐全、整理规范，但党员干部对思想教育和党性锻炼却“无感”，体会不深、收获寥寥。 有的活动开展与党员需求脱节，看起来热热闹闹，但并未走到党员心里，党员参与不主动不积极，把党建活动当成负担、消极应付。 有的对“党的建设就是人心建设”理解不深，在服务群众上用心不够、办法不多、效果不彰。

三、 提升机关党建与业务工作融合度的对策建议

习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。 ”要强化系统思维，坚持党建和业务目标同向、部署同步、落实同力，把党建工作全面融入业务工作各领域各环节， 使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进，真正实现以高质量党建引领高质量发展。

（一）强化思想融合，做到党建工作和业务工作一起谋划。思想是行动的先导，理论是实践的指南。要强化思想政治教育，引导各级机关干部特别是党员领导干部牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的观念，不断提升统筹意识和能力，做到抓党建引领保障业务开展，抓业务实践促进党建深化，通过业务工作丰富党的建设内容、检验党建工作成效，真正实现“一个调”“一盘棋”，借势借力、共同进步。 为学之实，固在践履。 要落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党中央重大决策部署，着力在深学细研、入脑入心、落地落实上下功夫，想问题、作决策、办事情自觉从党的创新理论中找指引、找方法、找依据，以马克思主义这根“矢”，去射中国建设和改革这个“的”。

（二）强化目标融合，做到党建工作和业务工作一起部署。 机关党建工作围绕中心才能找准方位， 服务大局才能彰显价值。 要同步建立完善党建、业务“双计划”和党建要求、党员需求“双清单”[2]，自觉将党建工作放到中心工作中来统筹， 工作目标围绕中心来制定、工作思路围绕中心来谋划、工作措施围绕中心来协同、 工作成效围绕中心来考核，精准对接、精准供给，推动党建、业务同结硕果、交相辉映。 要聚焦机关党建职责定位，把推动改革发展、锤炼干部队伍、服务人民群众作为党建工作的出发点和落脚点，坚持“以点带面、抓纲带目”的工作方法，结合本单位本部门的工作特点，找准自身专长和优势，找准能够切入中心工作、有力推进落实的抓手，以小切口解决大问题，以重点的突破带动面上提升，久久为功、善作善成，真正实现党建目标与业务目标的同向聚合、深度融合。

（三）强化责任融合，做到党建工作和业务工作一起落实。光有思路和部署，没有优秀的人才来干，也难以成事。 加强和改进机关党的建设，推动党建和业务融合发展，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。 要强化责任担当，教育引导广大党员干部特别是党务干部充分认识党建是“铁杠杠”，必须务实求效，提质量、上水平[2]；业务是“硬指标”，必须有力有效履职尽责，出色完成所担负的各项任务。要着力建设既精通党务又熟悉业务的党务干部队伍， 抓住用好党支部书记这个促融合的“关键角色”，落实党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任的要求，实现党建、业务“一肩挑”。 要推动机关专职党务干部与行政、 业务干部之间双向交流，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，整体提升融合、转化能力。

（四）强化机制融合，做到党建工作和业务工作一起检查。 小智治事，大智治制。 要建立健全机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查的运行机制，把业务工作的热点、难点作为党建工作的重点，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准。要坚持机关党建和业务工作联动考核、相互印证，对机关党建和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价，做到“你中有我、我中有你”。 基层党组织和党员干部评先评优、 选拔任用既要看党建工作实际成效，又要看业务工作完成情况，真正将党建“第一责任”与发展“第一要务”统筹起来、贯通起来、融合起来，凝心聚力为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。