公路工程造价审查中的常见问题及预防研究

陈 红

( 北京建达道桥咨询有限公司 ，北京 100015 )

0 前 言

公路工程的建设是我国社会交通发展设施完善的重要任务，而公路工程造价审查工作的有效开展，能够对公路工程建设项目运行的各个环节进行规范性的管控，以保证工程建设能够有序推进、保质保量完成。但是目前公路工程造价审查当中还存在一些比较明显的问题，如工程量计算容易出现偏差、造价费用数据完整性与可靠性缺失等，必须针对这些问题进行预防解决，从而加强公路工程造价管理水平，保证工程造价的合理性与规范性。

1 公路工程造价审查工作运行基本特点及内容

造价管理是公路工程建设管理体系当中的重要内容，是施工成本管控与审查的重要体系。工程造价审查工作与工程施工的所有环节之间，具有紧密的关联性，本文对其运行基本特点及内容进行具体阐述。

1.1 审查工作运行基本特点

工程造价管理工作是贯穿于公路工程项目运行的所有环节，从项目开发决策的最初环节，工程造价管理工作就需要对应开展实施，来对工程的造价方面的内容进行管控调节，然后到公路工程竣工完成之后，进行竣工造价结算验收审查。工程造价管理工作主要就是能够对工程当中的资金使用进行合理化与规范化的控制，在工程项目开始实施时，项目负责人会进行工程方案设计，工程造价管理人员就需要依据工程设计方案的内容，来对应开展预算编制工作，然后按照造价标准在施工的过程中执行管控工作。

工程造价文件编制于建设施工之前并交由咨询单位及相关部门进行审核。通过审核后，建设单位就可以按照造价文件的内容对工程费用进行管理与控制。从根本上来说，公路工程造价审查工作具有明显的综合性特点，所有审查工作都需要一直秉持规范、公正的原则，如果工程造价审查工作出现了错误，会直接影响公路工程建设质量与造价的控制。因而加强工程造价审查工作是非常有必要的，对公路工程建设发展有重要意义。

1.2 审查工作运行基本内容

从公路工程项目最初的勘察与设计阶段，工程造价审查工作就需要同步开始运行，一直伴随着工程建设全部结束，在这期间需对所涉及到资金与费用的使用情况进行审核与管控。公路工程建设过程分为多个阶段，每个阶段运行的资金与费用使用特点、需求都存在明显的差异，需要以工程建设的具体规范要求为依据标准，在满足工程建设需求的基础上，对资金与费用进行合理的调控，尽可能地节约资源与成本。当工程造价文件编制工作完成之后，需要送造价咨询单位进行审核，最后将审核的文件送交通厅造价管理部门审批，并从造价专业的角度提出一些审查意见，为之后的造价文件批复奠定基础。

公路工程审查工作的运行主要任务，就是对工程建设资金实际使用的具体情况进行明确，确定工程实施应用的总资金数额，作为工程各项环节实施评价与评估的主要依据，工程运行的各项环节审查工作都要采取针对性的措施，对需要审查的内容进行审核。审查工作运行内容主要包括：审核造价文件编制依据的规范性、适用性与合法性；审核造价编制文件所述内容的完整性、详细性，要求文件当中将所有工程费用内容都包含在内，对照工程建设标准需求与要求，对文件内容的准确性、合理性进行审查；公路工程设计工程量的审查；工程造价定额使用的审查，这项审查工作需要遵循精细原则，对定额计算方法的正确性与数额计算准确性进行严格的确认；公路工程应用技术经济指标的标准性和合理性的审核；公路工程建设规模审核；公路工程设计审查的费用与批复的费用，进行对比核对审查；公路工程其他费用使用的审查。

2 公路工程造价审查中的常见问题

就目前公路工程造价审查工作的运行来说，存在的问题比较多，问题呈现也比较明显。审查工作出现问题，对于公路工程的实施质量、效率、安全、经济效益等方面都会产生不良的影响，对其常见问题进行明确也是有必要的。

2.1 公路工程量计算容易出现偏差

公路工程项目建设的工程量规模较大、种类较多，具有较大的纷杂性，由于不同类型的工程量的特点存在差异，计算时的规则也需要采用不同的方法，因而工程量的计算难度相对较大，很容易出现偏差。出现偏差的原因，有可能是工程量计算的方式选择不恰当，或者计算的数额存在误差等。若是工程量计算的方式方法选择不正确，势必会导致工程量计算结果与实际相偏离。具体来说，工程量计算的方法比较多样，针对工程设计阶段的工程量需要应用概算定额法计算，施工图纸的设计要应用预算定额法计算，而招投标阶段的工程量计算就需要应用清单计价法。

工程量清单核算期间，需保持净量原则，就比如对公路工程的土方挖掘工程量进行计算时，只需要将基础构件面积与土方结构深度进行相乘，对于土方挖掘的坡度等参数不需要考量。公路工程当中所说的定额工程量，就是公路工程施工包含的工程量总和，工程量总体水平会受到多样化因素的影响，如施工环境的水文地理、施工方法等。当工程造价期间出现工程量计算偏差，那么实际施工期间为了保证施工质量达到要求标准，就会对工程量进行变更，这样一来清单工程量数据与图纸工程量数据之间就无法保持一致。

2.2 公路工程造价费用数据完整性与可靠性缺失

公路工程在建设期间，会产生大量的造价费用数据，各类费用数据实际计算会受到公路工程建设实际差异因素的影响，而导致公路工程造价费用数据的完整性和可靠性无法得到保证，还有一部分造价费用的合理性也存在问题。举实例来说，在“营业税改增值税”的税费计算以及“安全生产经费”的计算当中，公路工程建设的地理位置和建设时间不相同的背景下，其他费用的计算就会产生不定性的变化，导致费用的计算结果不完整或者数值错误等问题出现[1]。

比如公路工程若是在冬季和多雨的夏季进行建设的情况下，费用的组成结构就会比常规季节工程建设的费用组成要多。在南方沿海地区，公路工程的建设费用内容也会多出一些，另外在实际计算造价费用数据时，如隧道监测和软基监测包含在工程量清单项目分项计量的子目中，而预算费用计算时却包含在取费费率中。诸如此类，工程造价费用的可靠性受到了影响。

2.3 造价计算的准确性无法保障

公路工程造价的计算数据，是工程造价审核工作开展的依据，造价计算准确性出现问题也比较常见。比如在公路工程的路基施工图预算期间，填方压实计算与洒水计算需要同步进行。而在公路桥梁施工图预算的过程中，存在一些需要现场预制的结构，这一部分的预算一方面是具有较大的不确定性，另一方面是很容易在预算时被遗漏。桥梁计算时，应用先张法预制梁板之后，依据梁板的数量计算列出张拉台；计算预制梁结构时，要对桥梁进行综合计算；对于应用后张法预制的桥梁，预制安装时需要应用双导梁设备，这一设备的应用就是比较容易被遗忘的部分。

2.4 公路工程造价审查规范依据缺乏时效性

公路工程造价审查工作的开展，需要将公路工程相应的法律法规文件作为审查规范标准，但是现有造价审查文件当中的内容与相应法规文件规定有出入。有的地区关于公路工程造价审查依据规范文件内容的时效性不足，当下我国社会发展的速度比较快，对于公路工程发展的要求在不断地更新，对应的造价审查规范文件也会按照新时期的发展要求进行修订，很多公路工程建设地区参照的规范依据文件还参照旧标准，没有以最新的文件为准。另外，造价审查的规范依据也需要考虑地理区域差异问题，有一些审查规范依据并不适用于所有的建设项目。并且公路工程造价需要针对项目各个阶段进行造价审查，当一阶段审查完成后要落实审查批复意见，才能陆续开展下一阶段的造价工作，但是很多时候公路工程造价审查工作没有做到这一点。

3 公路工程造价审查常见问题的预防对策

公路工程造价审查工作，通过对工程造价合理性进行掌控，促进工程造价管理水平的提升，以此来为公路工程建设水平优化以及工程项目高效发展奠定基础。因而针对公路工程造价审查的常见问题，进行全面且有效的预防非常必要，本文对其预防对策进行研究。

3.1 全面提升公路工程造价审查工作人员专业素养

公路工程造价审查各项工作的开展推进，都需要依靠相应的造价审查人员来具体执行实现，因而审查工作人员在公路工程造价审查当中占据着重要且核心的地位。在审查工作当中就需要通过提升审查工作人员专业素养，进而强化造价审查工作的质量与效率水平。尤其是公路工程造价审查的内容具有多样化与复杂化的特点，需要对工程指标、编制方法、定额等内容进行整体的核查，对审查工作人员的专业理论素养、技术素养以及对政策的熟悉程度都有较高的要求。因而可以组织工程造价审查工作人员进行学习培训活动，来提高审查人员的专业知识，通过培训与实践相结合，丰富审查工作人员的经验，提升审查实践技术应用能力，更好地对工程造价审查工作运行进行掌控。在审查工作人员专业素养培养方面，要重点对以下方面内容进行强化。

3.1.1 保证造价审查工作人员具备从业资格

公路工程造价审查是一项专业性要求较高的工作，因而要求从事造价审查工作的人员必须具备从业资格，才能保证公路工程造价审查工作以专业、高水准、规范的状态落实。要求审查工作人员需要拥有相应的从业资格证、交通运输部颁发的上岗资格证[2]。在后续的工作当中，也要定期组织审查工作人员参与岗位专业学习教育活动，继续深造，打造工作新理念，掌握新时期的公路造价审查理论与技能。

3.1.2 定期开展造价审查专业学习培训活动

我国近些年的社会建设与发展速率都比较快，新时期的发展当中，针对公路工程交通运输行业发展等方面，进行了相应法律法规文件更新与政策调整等。在这一背景下，对于造价审查工作人员的专业素养要求也会随之变化，因而造价审查工作人员的学习不能停止，需要长期进行，不断学习新的规范政策要求以及相应的专业知识。这一方面需要工程造价单位定期组建开展相应的专业学习培训活动，另一方面工程造价审查人员也要具备主动学习的意识，当新政策出台后要及时进行自主学习与掌握。

3.1.3 设定造价审查工作实践评价管理机制

针对造价审查工作人员的工作质量与效率的提升，可以通过设定造价审查工作实践评价管理机制，来对审查工作人员的工作实效进行公正评价，然后对应进行奖励或惩罚，以起到激发审查工作人员工作积极性与自我提升的主动性。建设单位应建立造价文件编制、审核的评价制度，对参与编制或审核的造价人员以及质量进行评价；公路工程造价管理也应将对从事公路工程造价活动的单位和人员的信用情况列入造价监督检查活动中。以遵循“谁编制、谁审核、谁负责”的原则，从源头上做好公路工程造价的审查工作[3]。

3.2 全面强化公路工程造价文件的审查严格性

公路工程造价文件内容的审查是重点，要对公路工程造价文件的内容进行逐条审核，根据相应的交通行政部门的审批意见和公路工程现行法律法规要求，来对文件内容进行严格的审查。对文件当中的计价标准、文件编制形式与工程设计文件内容进行对比检查，保证所有内容之间相互对应吻合，保持一致性。对文件格式、费用计算方法的正确性、工程量计算的详细性与精准性、造价指标合理性等内容进行综合审查。另外，前后阶段的公路工程造价审查工作，要相互衔接，上一阶段的审查意见落实与批复文件，在之后的审查阶段要同步进行核对。在预算审查的过程中，需要遵循全面性原则，除了对单价、费率、定额调整等内容进行审查之外，对于定额套用、辅助费用和造价各项指标的审核也不能遗漏，保证审核内容的完整性和可靠性。

3.3 准确应用造价定额和指标并保证取定费率合理性

准确使用指标和定额，合理取定费率才是编制科学合理造价的关键。所以，应该清楚了解所谓的定额和指标，明确编制工作的主要内容和范围以及分项章节的说明、附注等，从而避免出现漏算、重算以及定额单位与实际工程量单位不一致的情况发生。在取定费率方面需要严格按照编制的条例办法进行取定[4]。在不同造价费用计算审查的过程中，需要重点对计算方法选择适用性、审查规范标准适用性进行明确，要对工程项目的设计及实际的建设情况有充分详细的了解，为审查内容合理性奠定基础。另外审计工作人员在各个阶段审查工作进行期间，需要深入工程建设现场，对真实情况资料进行收集，包括技术经济信息、自然条件、地方建设政策标准等。

3.4 对公路工程材料造价市场波动性进行全面掌握

我国工程建设行业的发展水平不断提升，发展市场运行速度加快的背景下，市场动态变化程度就比较显著，尤其是公路工程材料市场的价格波动性非常明显，对于工程造价的影响较大。因而在公路工程造价审查期间，需要对公路工程材料价格市场波动性进行全面掌握，随时对公路工程建材市场价格调整信息进行了解，通过准确掌握建材市场价格水平，来对造价编制文件内容的可靠性进行提升。

3.5 审查部门要与建设、设计单位保持充分的交流

公路工程造价审查的造价编制文件，是由建设单位与设计单位共同规划，审查内容存在问题时，需要得到及时调整，以保证审查工作能够顺利推进。当出现设计工程量与计价工程量有偏差、定额套用调整有误、取费有误、送审资料缺漏等偏差问题时，会直接影响造价审查的推进[5]。因而需要根据问题情况与建设单位、设计单位进行充分交流，针对问题进行协调处理，结合实际需求对编制文件内容进行完善与修正。

4 结束语

我国公路工程建设项目规模逐渐扩大，公路工程建设活动也愈加频繁，造价审查工作作为工程管理当中的重要环节，需要总结以往审查当中经常出现的问题，分析问题引发的原因，然后总结经验对问题进行有效的预防和规避。从而提升公路工程造价审查工作质量，促进造价审查工作职能的发挥，助力公路工程造价管理有效性的提升。

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