公路工程“互联网+”电子招标实施路径研究

邢俊峰

(山西路桥第二工程有限公司,山西 临汾 041000)

0 前 言

公路工程电子招标需构建统一的信息平台，工程项目信息管理应在信息平台上，按照信息化管理手册和各业务部门信息系统运行规定，做好项目信息的录入和利用工作。信息平台的登录和利用，采取逐级授权：总部负责对各部门和各子公司授权；重点工程项目经理部由总部授权，子公司重点工程项目和一般项目由子公司授权。不具备进入信息系统的项目信息，必须依总部相关规定按纸质或电子方式归档保存及上报。

1 公路工程电子招标平台

电子招标平台指依法设立的招投标交易场所或其他市场主体建设运营的、以数据电文形式完成公路水运工程招投标交易活动的信息平台。电子招报标系统依据功能不同，分三种：①公共服务平台；②交易平台；③行政监督平台。本文所述系统主要是指交易平台，公路工程交易平台指的是用公路工程数据电文形式完成招标与投标交易活动信息平台。依据交通行业电子招投标监管需要，交易平台除执行国家相关规定外，尚应当符合工程项目属地公路水运工程电子招投标交易平台功能需求。信息管理要求要有时效性和针对性；有必要的精度；严格遵守信息安全与保密制度；综合考虑信息成本及信息收益，实现信息效益最大化[1]。

1.1 电子招标分级管理职责

电子招标分级分为准备、编制、审批、实施、调整、考核。

1)上级部门负责审批上级部门重点工程项目的《标后预算书》，与项目部签订《项目管理目标责任书》；负责备案重点工程项目和一般项目的《标后预算书》，并备案《项目管理目标责任书》；负责补充与更新上级部门的标后预算数据库。

2)负责审批重点工程项目和一般项目的《标后预算书》，与项目部签订《项目管理目标责任书》；负责向上级部门报备《标后预算书》和《项目管理目标责任书》；负责补充与更新的标后预算数据库，并及时报备上级部门。

3)项目经理部负责编制标后预算，是标后预算的执行层，项目经理是执行标后预算的第一责任人，项目部各部门是项目标后预算的具体分解、执行部门，是标后预算各项管理制度、办法、指标的具体执行落实单位。

1.2 交易平台功能要求

按照交通部公路水运工程电子招投标示范文本，自动生成招标、投标文件编制模板，采用模块化或库选方式进行在线编辑填报或按模板线下填报后在线上传，并能对编辑填报的信息数据提取、推送；具备在线完成公路水运工程招投标全部交易过程的功能，实现全流程无纸化；具备分组投标随机确定参投标段和随机确定评标基准价的功能及专家评价结果的自动计算、复核功能；具备电子清标、辅助评审功能，形成初步评审意见；使用综合评估法的，能去除企业有效标识进行暗标评审，并根据投标技术文件的结构要求自动进行多章节乱序排列，章节评分后自动恢复组合，得出评审结果；使用合理低价法的，可自动判断招标人设置的基准价E1、E2取值是否满足《交通建设市场信用考核管理办法》规定的“信用分对中标结果的影响控制在合理范围内”等有关要求；具备交易信息数据资料自动化归档功能，包含文档资料、流程记录、操作记录及评标实况等影像资料，并对应不同查阅权限实时调阅；具备投标企业投标使用的资质、业绩、工程参建主要人员等相关信息实时公开功能，接受社会监督；与公共服务平台对接，实时推送交易有关数据[2]。

2 项目电子招标编制程序

项目信息管理计划的制定应以项目管理实施规划中的有关内容为依据。信息管理计划应包括信息需求分析、信息编码系统、信息流程、信息管理制度以及信息的来源、内容、标准、时间要求、传递途径、反馈的范围、人员以及职责和工作程序等内容。在项目执行过程中，应定期检查其实施效果并根据需要进行计划调整。信息需求分析应明确实施项目所必需的信息，包括信息的类型、格式、传递要求及复杂性等，并应进行信息价值分析。项目信息编码系统应有助于提高信息的结构化程度，方便使用，并且应与企业信息编码保持一致。信息流程应反映企业内部信息流和有关的外部信息流及各有关单位、部门和人员之间的关系，并有利于保持信息畅通。信息过程管理应包括信息的收集、加工、传输、存储、检索、输出和反馈等内容，宜使用计算机进行信息过程管理。在信息计划的实施中,应定期检查信息的有效性和信息成本,不断改进信息管理工作[3]。

2.1 准备标后预算编制依据

上级部门应在项目合同签订后30天内完成标后预算的编制、审批；上级部门、项目部应收集与标后预算有关的资料与信息，主要包括施工项目地当时的市场价格信息、投标书中的施工组织设计、中标的工程量清单、项目施工策划书、项目资源配置情况及内部施工定额等。

2.2 编制标后预算书

2.2.1 标后预算值构成

1)工程量清单项目中200～700章的工程施工费用，即：工、料、机等直接费。

2)100章中由业主承担的相关费用：保险费(工程一切险和第三方责任险)；为监理工程师提供的生活设施、为监理工程师提供车辆、水上交通艇、燃油及维修保养费用；为监理工程师提供中心实验室设备、设施及维修保养试验费用。

3)项目部驻地建设费用(按上级部门的相关规定编制)。

4)项目临时设施费用，含清单细目编号103-1-103-5细目下的全部项目，即：施工主、辅便道，临时工程用地、临时供电线路、供水与排污设施、大型拌和站、大型预制场等设施费用，按照上级部门相关建设标准进行编制。

5)现场文明施工环保费用(按上级部门相关的规定编制)。

6)安全生产专项费用，按照中标合同价中建安工程费的1.5%计提。

7)项目部现场管理费用，按照上级部门相关制度和办法进行编制。

8)税金，指项目部按规定应缴纳的增值税、印花税等，按照营改增新政策下相关计取规定，按工、料、机等工程成本的预测值计算进行计列。

9)暂定金与计日工，按照中标合同价中所列费用，计入标后预算。

以上1～9项的费用总和，即为项目标后总预算。

2.2.2 标后预算的组成文件

编制说明，标后预算总费用表，标后预算工程量清单，项目施工基价构成分析表，工料机单价分析表，现场文明施工费用表，项目部驻地建设费用表，临时设施费用表，项目部现场管理费用表。根据标后预算，计算预留费用。预留费用=中标合同价-标后预算值。标后预算编制完成后，报进行审批。

3 标后预算实施

项目经理部应根据下达的标后预算，编制项目施工成本预算，并将各阶段性成本指标分解到各部门，责任到人。项目部应每月组织合同、工程、物资、机械、财务等相关人员进行一次经济活动分析，并形成书面材料，报工程管理部。因不可抗力原因超出标后预算的支付细目，要做详细分析，找出原因、提出改进措施。在项目实施过程中，当分项工程单价经实际分析高于下达的标后预算单价或出现项目工程变更时，项目经理部应及时向工程管理部上报详细的书面资料，经同意后方可实施。

标后预算采用最后一次性调整原则，中期不进行调整。工程数量的调整以业主最终计量支付报表中的工程数量为依据，由于变更造成的工程项目增项，单价采用业主计量价扣除标后预算调整前的比例确定，标后预算减项在工程数量调整时予以核减。主材单价上涨费用，中标合同中有调价条款时，本项费用不予调整，中标合同中没有调价条款，当项目所用主材单价上涨或下降大于5%时，可按实际发生费用予以补偿。《项目管理目标责任书》是与项目经理部签订的项目管理经营目标责任状，是明确双方责任、权限、利益和项目管理具体指标的责任状，是对项目经理部具有最高约束力的纲领性文件。项目管理目标责任书按照先进合理、切实可行的原则，确定项目的进度、质量、成本、安全、环保、现场管理、文明施工、信用评价、廉政建设等各项指标，严格项目实施过程和终期目标考核。按照严格考核、效益优先、奖罚兑现与责、权、利相结合的原则，明确项目经理的责任、权限和利益；明确对项目的管理职责、服务措施和为项目提供的资源与条件；明确对项目经理部的考核与激励方法。

4 结束语

依法设立的招投标交易场所提供的交易平台不具备相关要求的，各省、市(区)交通局(委)应督促协调招投标交易场所，建设符合交通行业要求的交易平台；或要求招标人到上一级或其他能满足要求的招投标交易场所进行交易。项目标后预算是项目施工策划的重要组成部分，是指在项目中标后，根据项目所在地的实际情况对工、料、机消耗进行分析，并对市场价格进行调查，计算出的接近实际的施工总价。标后预算是上级部门对项目部实行中标价切块包干、零利润经营管理的依据，是评价项目开发质量与经营管理水平的主要标准，是项目部编制施工总成本和施工总收入的重要依据。项目完工后，项目全部信息存档，项目上配置的信息设备必须彻底清理，确认企业信息安全得到保障后方可按公司固定资产管理规定进行处理，进一步强化公路水运工程建设项目招投标管理全面推行电子招投标工作[4]。

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