胡海涛
(新疆维吾尔自治区卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局,新疆 喀什 844000)
作为一项利民工程,水利枢纽工程具有一定的公益性质,所以其建设资金大多来源于财政专项支出。和其他工程相比,水利枢纽工程建设地点特殊,施工工序复杂,施工环境艰苦,施工过程容易受到自然环境的影响,这些情况都加大了水利枢纽工程的概预算和造价控制难度。为了更好地控制概预算和工程造价,不仅要在工程施工过程中加强管理,还要做好全过程的监督,为水利枢纽工程的顺利完成提供保障[1]。
卡拉贝利水利枢纽工程位于新疆维吾尔自治区境内,是近年来开发的控制性工程。坝址距乌恰县城公路距离70 km、距喀什市165 km、距乌鲁木齐1 606 km,该工程所在区域洪水多发生在6、7、8三个月,主要是由于气温急剧上升使该河上游大量冰雪融化产生洪水。年最大洪峰流量系列年际变化较大。卡拉贝利断面设计情况(p=0.2%)洪峰流量为4 760 m3/s,校核情况下(p=0.02%)洪峰流量为7 460 m3/s。
该工程的概算为174 057万元,其中工程部分投资151 856万元,水库淹没部分投资1 665万元,建设场地征用移民补偿投资1 698万元,环境保护措施投资3 233万元,水土保持措施投资1 907万元。
水利枢纽工程的建设过程中,工序繁多且复杂,只有加强各个工序之间的协调,才能在既定工期范围内保质保量完成建设,进而保证项目的经济效益和社会效益。对于任何工程来说,概预算控制都是施工过程中各个工序支出的重要参考和依据,水利枢纽工程也不例外,将概预算管理工作融入到项目管理的始末,加强对施工人员、施工设备等的管理,提高概预算控制的效率,通过优化资源,提高工程的经济效益。水利工程概预算及造价的合理控制是保证工程中各项成本支出的重要参考依据,造价控制应该贯穿于整个工程的始末,对施工中的人员、物料、机械设备等各项开支进行合理管控,推动水利枢纽工程建设顺利完成[2]。
水利枢纽工程造价管理工作涉及管理学、经济学等方面的知识,通过应用预测、计划、控制、审核、评价等相关技术对工程全过程的造价开展管理工作,可以说,水利工程造价管理水平直接决定了项目的盈亏,只有将造价管控工作融入到水利枢纽工程建设的全过程中,才能保证造价控制的有效性,实现经济效益和社会效益的双丰收。
随着时代的发展,信息技术在各行各业中的应用越来越广泛。在对卡拉贝利水利枢纽工程施工过程进行管理时,将信息技术引入到工程概预算管理工作中来,不仅可以提高概预算管理效率,而且可以将工作人员从繁重的数据整理工作中解放出来。要想在卡拉贝利水利枢纽工程概预算管理过程中更好地应用信息技术,最为有效的途径是搭建资源、信息共享平台,使工作人员通过登录该平台就可以获取其需要的信息。
卡拉贝利水利枢纽工程规模大、工期较长,工序繁多,施工人员的数量也较多,使得该工程的概预算管理工作的开展难度较大,为了提高概预算管理水平,必须加强动态化管理,将概预算管理渗透到工程施工的每一个环节,并且在水利枢纽工程实际施工前,根据工程实际情况设置合理的概预算定额,让概预算管理工作有据可依[3]。
卡拉贝利水利枢纽工程实施前,本着公开、公平、公正的原则选择合适的施工单位承包工程,虽然招投标过程严格遵守相关规范和法规,但是仍然可能会出现问题,为此,加强招投标过程管理,防止恶意竞争现象的发生,促进施工单位之间合法竞争,让资质更好的施工建设单位承建卡拉贝利水利枢纽工程,为实现该水利工程的经济效益打好坚实的基础。
加强对从事该水利枢纽工程概预算管理的工作人员的专业技能培训,促使工作人员掌握更多的专业知识和概预算管理技能,提升其实际操作能力。同时制定预算管理人员的校审制度,让他们在实际工作中相互监督,为提高卡拉贝利水利枢纽工程概预算质量水平打好人才基础。
卡拉贝利水利枢纽工程造价控制工作的关键主要体现在两个环节,即投资决策和设计阶段。项目一经立项,完成投资决策后造价控制的主要任务就落到设计阶段。卡拉贝利水利枢纽工程设计主要分为两个阶段,即初步设计、施工图设计阶段。在这两个阶段中,设计工作者的任务有所不同,比如在初步设计阶段的主要任务是初步设计概算,在施工图设计阶段的主要任务是设计施工图预算。在工程设计阶段可以采用限额等设计方法,优化造价管控方法,在提高设计质量的同时,保证项目经济效益水平[4]。
设计招标工作的主要目的是通过了解设计方案选择更加优秀的设计单位完成卡拉贝利水利枢纽工程的设计工作,工程造价管理工作中,设计招标不仅是第一步,而且是最为关键的一步。建设单位可以将设计任务发布到媒介平台上,有参与竞标的设计单位会报名并设计方案,建设方筛选具有资质的设计单位参与招投标,并邀请专家评定小组进行评定,专家小组评定时,首先要考虑质量、技术、施工等方面要素,然后考虑经济性、实用性以及美观性等因素,确保所选择的设计方案兼具先进性、功能性、安全性、合理性。
对于同一个水利工程项目,如果设计方案不同,那么最终的工程造价肯定也不同。工程设计人员在设计工作中,要避免过于重视功能而忽视成本的问题,以保证功能为前提,发挥创造精神,降低成本,确保设计出更加优秀的方案。
在卡拉贝利水利枢纽工程设计中,会根据每一个施工环节的实际情况将总限额进行分解,让每一个施工环节都具有限额,这样一来,施工人员在实际施工中的造价控制就更有针对性和依据性。另外,为了发挥限额设计的作用,建设单位在委托设计单位开展设计工作前,也可以明确提出限额设计,让设计单位在实际工作中始终秉承设计理念,进一步强化设计人员的造价管控意识。完成设计后,设计方将设计方案提交给建设单位,建设单位收到设计方案后,应检查设计文件中是否包含概预算文件、概预算总额是否超过限额标准。
为了提升前期工作管理效果,保证静态投资管理水平,可以推行限额奖惩管理,调动设计人员的主动性和创造性。严把审批关,严谨审批审核超过设计限额的项目。另外,在设计单位内部可以实行技术经济责任制度,对于超出限额的部分分析原因,找到出问题的环节,追责到人,达到强化设计人员造价管控意识的目的。加大审批人员和设计人员的能力培训,加强设计监管,做好超定额较为严重项目的分析工作,找到问题所在。为了更好地控制造价,可以将动态因素分析和动态投资结算的方法结合起来使用。
1)动态因素分析。所谓动态因素,具体指的是项目从开始到结束可能会对项目造价管理带来影响的因素,水利枢纽工程施工中常见的有设备因素、材料价格因素、人工成本因素等,这些因素都是客观存在的,因为工程不同,对工程造价造成的影响也不同,所以应该根据工程项目的实际情况选择更加合适的分析和控制方法。
2)动态结算方法。和其他工程相比,水利枢纽工程建设性质更加明确,但是这类工程的建安工作量具备一定的难度,在国际范围内,水利枢纽工程的承包方式大多为单价合同承包,价款结算一般也应用“调价公式法”的结算方法。能源部和水利部曾经联合颁发一份文件,在文件中推荐投资主管部门与建设单位之间的调价公式以及建设单位与施工企业之间的调价公式。在选择具体的调价公式时,应该综合考虑投资部门、建设单位以及施工单位之间的关系,选择适合水利枢纽工程的动态结算方法。
严格遵守“量”“价”分离的原则,对卡拉贝利水利枢纽工程的定额进行进一步修改和完善,同时重视定额时效性管理,在施工过程中做好定额的定期调整,建立并完善物价信息平台,确保获得一手的物价信息。推广实物计价法,推进国内的物价计算方法逐渐和国际物价计算方法接轨,为动态定额管理打好物价管理基础。
水利枢纽工程的建设完成往往需要投入大量的人力和物力,只有将工程造价控制贯穿于项目实施的全过程,才能有效保证项目的经济效益,实现造价控制目标。但是在项目实际开展中,管理人员常常较为关注施工期间的造价管理,忽视了设计阶段的造价管理工作,具体表现为忽视了施工图预算、工程造价款的结算审核,严重影响了水利枢纽工程整体的造价控制效果,因此必须重视设计阶段的造价工作工作。
卡拉贝利水利枢纽工程是国家重要的水利枢纽工程之一,其虽地处西北,建设过程受到了国家水利建设部门的关注。该工程施工条件艰苦,建设规模大,参与施工的人员众多,所以管理难度较大,加强施工过程中概预算和造价管理,不仅可以保证该项目顺利完成,而且能提升水利枢纽工程的经济效益和社会效益。
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