地方建设工程质量检测机构的改革与运营

彭 铉

（湘潭县湘旺建设工程质量检测有限公司，湖南 湘潭 411228）

0 引言

长期以来，我国地方建设工程质量检测机构一直作为经营性事业单位运行，已逐渐不能适应市场经济的发展需要。随着我国事业单位机构改革的深入，地方建设工程质量检测机构的改革已经刻不容缓。

1 我国检验机构的发展状况

我国大部分的检验检测机构是计划经济条件下发展起来的事业单位，主要职能是根据国家和地方标准开展检验检测工作，为政府部门的质量监督工作提供依据，各地区检验检测机构基本上均按行业和区域进行划分。随着我国改革开放和经济发展，逐渐形成了国内的检验检测市场。目前，我国检验检测机构主要分为国有、外资和民营 3 种形式，其中，国有检测机构仍占据了较大比重。随着政府机构改革，地方检验检测机构大部分已完成了整合和改制。2014 年，国务院办公厅转发中央编办和质检总局《关于整合检验检测认证机构实施意见的通知》，正式掀开了我国检测机构改革的序幕。改革之前，地方检测机构普遍存在主管部门多、人员流动大、重复建设情况严重等问题，地方政府能积极贯彻和落实上级文件精神，对于业务职能相同或相近的检测机构，按单位的社会功能进行了分类改革，并进行横向和纵向整合，如食品、药品、公共卫生等整合为地方公共资源检测中心，这部分检测机构仍然属于政府部门直管的事业单位。因建设工程质量检测的行业特点和特殊性，大部分地方建设工程质量检测机构由原来的经营性事业单位进行转企改制，其中较大多数已改制为民营企业，处于市场化运营中。

2 地方建设工程质量检测机构的运行状况

目前，大部分地方经营性事业单位建设工程检测试验室已经从政府机构分离出来，成立了独立法人资格的建设工程质量检测机构。各级监督机构设立的建设工程检测机构由于有了行业上的优势，依托政府背景，通过垄断检测任务的形式在检测范围和检测能力上占据了较大优势，仍然是目前建设工程检测市场中主流检测机构。从 2005 年开始，地方建设工程质量检测机构大部分进行了企业化改制。从目前运行情况来看，实行改制后，各检测机构不仅创造了较好的经济效益，而且在人员、设备和技术能力方面大大增强，从以前单一的建筑材料见证取样检测，向地基基础、室内环境、建筑节能、钢结构等新兴的检测项目发展，并逐步转变成专业性较强的检测机构。随着近年来建筑市场的繁荣，许多大城市检测机构纷纷进入地方检测市场，加剧了地方市场的竞争，为了争取检测业务，相互压价、滥价，不按实检测的现象也逐渐增多，检测机构作为一种特殊的企业，在市场化运作优势逐步显现同时，市场化运作的弊端也凸显出来。地方建设工程质量检测机构的健康发展，很大程度上取决于政府对检测市场的严格监督和管控［1，2］。

3 地方建设工程质量检测机构改革的必要性

3.1 检测机构市场化改革符合国家现行政策的要求

党的“十八大”报告明确提出了要“推进事业单位分类改革”，并出台了《关于分类推进事业单位改革指导意见》，“对从事生产经营活动的，逐步转为企业。”检验机构属于经营性的事业单位，必将逐步转变为企业化运作的中介机构。地方建设工程质量检测机构市场化运行，不仅是国家现行政策的要求，也是服务国家社会经济建设的需要。

3.2 检测机构市场化改革是适应市场经济发展的需要

随着我国建设工程检测市场的发展，建设工程的科技含量越来越高，客户对产品质量和检测水平有了更高的要求。检测机构实行市场化运行后，独立性更强，对资源的支配和使用上拥有更大的自由度，能更好地提升检测能力、更新设备、引进和培训专业技术人员，在人员聘用和薪酬分配上有充分自主性，能有效地激励检测人员努力提高技术水平和工作积极性。

3.3 检测机构市场化改革是检验机构生存和发展的需要

目前，地方建设工程检测市场基本趋于饱和状态，竞争加剧态势明显。一方面，随着近年来房地产市场的繁荣，建设工程质量检测机构的数量大幅增加；另一方面，我国地方房地产市场经过长期高速发展，大部分地方城市房地产已供大于求，房地产开发项目建设步伐放缓，近年来，地方政府公共设施建设项目减少，在多重因素的影响下，建设工程项目的相对减少，造成了检测机构的业务量减少。在以上因素影响下，加剧了检测机构之间的竞争。检测机构只有建立起有效的管理体制和运行机制，充分发挥专业性和灵活性等优势，不断提升检测能力和服务水平，才能更好地适应市场经济发展环境，才不会在市场竞争中被淘汰。

4 地方建设工程质量检测机构市场化运行中存在的问题

4.1 机制受到制约 管理仍然滞后

地方建设工程质量检测机构改革为市场化运行后，大部分检测机构参考民营企业建立了一套内部管理制度和监督体系，但由于受原事业单位体制下管理的影响，很难立即得到有效执行。部分检测机构改制为国有企业后，除了从事检测工作，还需要承担其他行政任务，造成检测工作效率不高。检测机构在原有事业单位运行时，普遍存在规模小，设备陈旧，资源利用率低，创新能力不足，管理理念和服务水平与市场需求不适应等突出问题，即使取得了相关资质认证，也难以按照质量管理体系要求规范开展检测工作。部分地区由于管理不严格，检测机构为了获得检测业务，极力迎合委托方的要求，降低规范标准，压低检测费用，使检测市场形成不良的发展模式。

4.2 专业人才缺乏 责任意识不强

受原有体制影响，地方建设工程质量检测机构很难引进高层次专业技术人才，专业人员培养力度不大，中高级职称人员晋升难，人员流动大，人才流失严重，缺乏人才激励机制，人才认可仍停留在学历和资历上，缺乏多能复合型人才。检测人员虽然取得了上岗证书，但只了解检测产品的一般参数和检测流程，没有掌握产品的详细检测参数和性能，更不能及时了解新产品检测标准，很难给客户提供科学、准确的指导。同时，由于检测人员流动性大，有的人员需要同时兼顾多项工作，导致检测人员无法专心从事检验工作，有的人员甚至对检测工作持有应付的态度。另一方面，委托方担心检测结果不满足规范或设计要求而带来影响和损失，检测机构为了获得更多检测业务，双方相互串通，出具“皆大欢喜”的失真检测报告，在人为因素干扰下，影响了检测数据的公正性、准确性，给建设工程质量安全带来安全隐患。

4.3 服务意识淡薄 品牌意识不强

由于大部分地方建设工程质量检测机构原为事业单位，改制后职工不能及时转变观念，仍然存在“等、靠、要”等不良习惯，服务意识淡薄，缺乏端正的服务态度和专业的服务技能，仍过分依赖行政干预，不能及时了解市场动态和客户需求，对待客户投诉意见不能及时处理和改进。由于地方检测机构大部分只能完成当地常规检测任务，长期以来资质和硬件均未进行改进和升级，检测设施和服务水平仍停留在较低层次，更没有突出的检测强项，在与其他新兴民营检测机构竞争时相形见拙，所以不能树立良好的企业形象和口碑，难以形成自身独有的品牌和优势。

5 地方建设工程质量检测机构的运营与监督

5.1 建立适应市场需要的管理体系

首先，地方建设工程质量检测机构要根据《检验检测机构资质认定管理办法》，结合自身实际情况，建立健全与工作范围相适应的管理体系，管理体系应具有较强的适应性和可操作性，能够让检测机构达到工作高效运转，并确保数据真实、准确，管理体系文件必须根据企业运行情况和现行标准不断改进和更新，不仅能够持续符合资质认定条件和要求，而且能使检测机构达到持续优化管理和运行的目的。管理人员必须做到与时俱进，时刻关注新动态和变化。在掌握这些新要求的基础上，及时修订现行管理体系，确保其适应性和持续性［3，4］。

其次，要转变和打破原事业单位体制下“坐、等、靠”的僵化运行模式，改变经营管理模式，从政府型机构向商务型和服务型检测机构转变，通过学习和借鉴先进的管理模式和营销模式，改进和利用人力等资源，建立和实行科学的绩效考核制度和薪酬管理办法，通过强化技术、提升服务，拓展资质范围，逐步建立适应自身发展的市场化运营模式，提高市场占有率。

再次，地方建设工程质量检测机构大部分规模小、实力弱，单凭自身的力量已经难以适应市场需要，必须整合资源，取长补短，实现资源共享。各检测机构必须明确自己的优势和能力，打破系统内外界限，着眼于市场，通过业内合作等方式，建立具有较强综合实力的专业实验室联盟或联合检测机构。通过合作不仅能解决资源不足的问题，而且能分摊费用，节省成本，形成更大的品牌影响力和市场竞争力，实现共同发展和进步。

5.2 大力提升专业技术人才素质

首先，必须大力引进和培训专业技术人才。检验检测人员是检测机构开展工作的核心，检测人员具有较高的专业技能和综合素质，能大大提高检验工作效率和工作质量。因此，检测机构应该十分重视检测人员的引进和培训，使检测人员不仅能熟练掌握检测方法，而且具有较强的服务水平和营销技能。检测机构通过聘请优秀的专家来进行讲授，并将所学技能及时应用到实际工作中；通过不定期对检测人员进行考核，组织实验室比对试验等方式，不断提高检测人员的专业技能和业务素质。

其次，要树立检测人员的责任意识。有些地方检测机构的检测人员受原体制影响，在利益面前争先恐后，对工作强度高和责任大的检测项目却互相推捼，这种行为有损企业形象。要想做好检验检测工作，管理人员在分配工作时应做到权、责、利相结合。在检测过程中，应明确检测人员责任，检测人员必须为检测结果的真实性和准确性负责；企业的技术负责人和授权签字人也要为检测结果负责，在检测工作完成后，应该及时出具检测报告，并耐心细致与客户沟通，准确地向客户解释检测结果，进行专业指导，这样才能帮助客户不断提高产品质量。

5.3 树立品牌意识 提升服务水平

首先，检测机构应该在客户心中树立一个良好的企业形象。检测机构应该对客户的物质满意度层次、精神满意度层次、社会满意度层次进行全面的调研。检测机构应该不仅以先进的设备和技术、一流的环境吸引客户，而且以细致周到的服务努力让客户满意。检测机构必须首先对客户的需求有充分的认识，在全面地了解客户的需求后，在检测中不仅为客户提供准确和科学的检测结果，而且必须是重视检测服务质量和服务水平。如果客户对检测结果不满意，检测机构人员应该及时找出原因，并耐心地向客户解释。如果遇到客户投诉，检测机构应该找出发生问题的原因和解决办法并及时进行处理。检测机构要树立一个良好的企业形象不是短时间就能达到的，这需要检测机构不仅有良好的环境、过硬的技术和优质的服务，而且要在日常工作中一点点积累，才能与客户形成良好的供求关系，树立良好的社会形象。

其次，必须转变服务理念和服务方式。要在打破原体制管理的基础上，积极引入竞争机制，定期开展服务讲评，组织服务评比和竞赛，奖优罚劣，从而激发检测人员转变服务理念，提升服务水平。另一方面，注重分析跟踪客户需求，根据客户在技术能力、质量控制和业务发展等方面的需要，从单一的检验检测服务基础上，拓展技术培训和咨询等多种服务，并不断改进服务方式，全面提升检测机构服务范围和服务水平。

5.4 强化政府的监督与管理职能

如何让检测机构在激烈竞争中保持良好的发展，政府将在维护检测市场秩序方面发挥十分关键的作用。政府对检测机构的行为严格监督管理，有利于检测市场的良性发展。政府不仅可以对检测机构的检测行为及时监督检查，而且可以对检测机构的日常事务如检测合同、检测规范、检测结果甚至检测的公正性进行监督管理，对检测活动的事前、事中、事后都能做到及时管理到位，将检测活动的全过程监督检查落实到实处。同时使政府的行政执法力度加大，规范检测市场，辐射其他各方主体只有按规范、标准开展活动，在公平、公正的市场运作机制下，企业才能得到发展，才能在市场竞争中求得生存，从而促使市场的良性循环。在此模式下运作，政府可为检测机构创造了一个良好的市场氛围，同时检测机构又能为政府提供公正、准确、科学的检测数据，为政府评定质量提供依据。实践证明，在政府监督管理下和检测机构与政府密切配合下，不但能规范市场，而且能创造更大的经济效益，为企业的发展注入活力［5，6］。

6 结语

面临新形势和新要求，地方建设工程质量检测机构应与时俱进，通过市场化改革，依靠过硬的检测技术和设备作坚强的后盾，通过规范化的竞争、经营去赢得市场，当然，这一切与政府对检测市场规范运作的监督管理是分不开的。随着我国建筑市场的发展与机构改革的深入，地方建设工程质量检测机构进行改革已是适应市场经济发展的必然趋势，也是与全球经济接轨的必然要求。但检测机构如何能在市场竞争中生存和发展，不断适应新形势的需要，这将是一项更为艰巨的任务。步入新时代，我国地方建设工程检测市场将随着地方经济发展而出现资源集约化、市场多元化的新格局，也将会是一个繁荣和充满生机的技术服务中介市场。Q