市政工程预算编制分析

赵卓瑾

（太原市政建设集团有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程具有建设规模较大、建设周期较长、投资主体为政府部门的特点。从工程全周期来看，市政工程预算与结算分别属于不同环节，工程预算属于前置环节，预算编制主要以施工图为依据，工程结算则属于后置环节，一般与项目竣工同步完成。在工程实践中，受众多因素的综合影响，结算与预算往往会有不小的变化，尽可能缩小结算与预算之间的差距，实现预算与结算的总体匹配，是市政工程造价管理人员始终追求的目标之一。

1 市政工程预算编制及成本控制概述

市政工程的预算编制工作是工程造价控制的重点环节，能够如实反映出项目在建设过程中各部分的花销和支出费用。通常来说，市政工程建设周期长、施工量较大，想要计算出各阶段人工、材料、设备方面的资金消耗十分困难。在概预算编制方面，会使用到分项计算法，即对资金支出进行合理规划分类，随后进行统计汇总，从而让造价编制更加真实准确。通过概预算编制，市政工程项目建设计划、统计、款项拨付等工作能够更加顺利地进行。市政工程成本控制管理就是对造价环节进行有效管控，要遵循全过程管理原则，从前期阶段、实施阶段、竣（交）工阶段，都要在不影响项目质量的基础上控制成本[1]。由于项目建设规模较大，成本管控也十分复杂烦琐，需要考虑多方面因素，在具体工作中也会出现各类问题，常见的有人员变动、材料市场价格波动、工程投资等。为了实现效益最佳，有关人员就要深入分析成本管理中问题出现的原因，秉持一丝不苟的工作态度，将工程造价成本控制在合理范围之内，避免不必要的资金浪费[2]。

2 市政工程预算编制存在的问题

2.1 企业全面预算编制缺乏弹性机制

企业年度预算经批准后，一般要求保持稳定，不得随意调整。在出现年初未预估到的因素时不能及时调整预算总额，间接影响生产经营工作。近几年由于市场竞争激烈，导致收入下降，效益不佳，有些市政施工企业的费用预算编制实行指标式控制，下级预算执行单位上报预算总额到上级机构或部门，上级机构或部门按照压控目标直接砍掉相应金额，没有深入了解下级预算执行单位新一年的客观情况和生产需求，间接影响了下级预算执行单位正常的生产经营[3]。

2.2 工程造价预算审批不到位

市政工程造价预算审批能够避免出现市政工程造价预算超支的情况，但是在市政工程造价预算控制中，预算审批往往存在监督力度不足和监督不全面等情况，进而发生市政工程造价预算超支的情况。例如，在管理现场签证的过程中，签证管理人员需要考虑多方面利益，其中主要包括市政施工单位、市政管理单位及分包单位等[4]。在此过程中，如果签证管理不够全面，则会出现市政工程造价预算超支的现象，从而降低市政工程的质量[5]。

2.3 对企业全面预算的重要性认识不足

企业编制预算人员大多为财务与计划人员兼任，没有设立专门的、全面的预算机构，没有配备全面预算专职人员，没有实现全员参与[6]。还有部分企业管理人员没有认识到全面预算管理的重要性，只是把预算编制作为上级部门布置的工作来完成，没有发挥主观能动性。由于部分企业管理人员对全面预算的重要性认识不到位，再加上预算人员业务水平参差不齐，导致全面预算编制与执行过程比较粗略，没有达到全面预算管理预期目标[7]。

2.4 工程预算编制不合理

工程预算编制不合理，不仅会影响市政工程项目的施工安全管理、施工进度管理与施工质量管理，还会影响市政工程项目的成本费用管理。由于工程预算是市政工程项目前期准备阶段的核心环节，相关人员要根据主体行业市场情况以及工程项目概况确定预算额度。然而，在实际的工作中，工程预算环节普遍存在预算额度设置不合理的问题。归根究底，产生这一问题的主要原因是预算人员收集的信息不全面、不准确。另外，在工程预算编制期间，相关人员未能全面考虑工程预算的可控性条件（如天气突发、市场变动及人为失误等），这不仅会阻碍工程的正常施工，还会导致工程实际投资成本超过概预算[8]。

2.5 法律法规不够完善

从某种意义上来说，工程预算能够对工程造价控制起到直接性的影响。为了能够实现工程保质按时竣工，在工程预算中应严格按照法律法规来进行。现阶段，在市政材料的使用方面与我国大部分市政企业的实际承担水平存在一定的矛盾，对于该问题目前尚没有健全的法律法规对其进行约束，从而致使部分企业的施工活动不符合规范，形成法律法规的擦边球问题，长此以往会导致市政行业的秩序陷入混乱。对此，应对相关的法律法规进行健全，为市政行业市场的有序发展奠定基础。

2.6 工程造价预算审批不到位

市政工程造价预算审批能够避免出现市政工程造价预算超支的情况，但是在市政工程造价预算控制中，预算审批往往存在监督力度不足和监督不全面等情况，进而发生市政工程造价预算超支的情况。例如，在管理现场签证的过程中，签证管理人员需要考虑多方面利益，其中主要包括市政施工单位、市政管理单位及分包单位等的利益。在此过程中，如果签证管理不够全面，则会出现市政工程造价预算超支的现象，从而降低市政工程造价预算控制的质量。

3 市政工程预算编制控制策略

3.1 重视预结算编制工作

①必须始终树立客观准确、科学合理的工作意识，牢牢把好预结算编制的大方向。为了提高预结算文件的编制效率，建议就近参考类似项目的预结算文件，对比同类项目预结算文件与定额文件，掌握定额文件的条款和明细，避免在编制预结算文件时出现“错算”“重算”“漏算”等问题。②严格执行复核流程，特别是工程量的复核，最大程度避免人为因素对工程量计算误差的影响。所编制的项目预结算文件必须经过严格的分阶段复核，应及时订正错误，避免持续积累误差，确保预结算文件的准确性和全面性。③施工项目出现设计变更时，预算人员应及时参加项目技术交底会议，明确工程具体变更内容，以便于精准编制项目补充预算及结算。

3.2 提升计算的精准程度

在尚未进行预算造价工作时，工作人员需要从多个角度出发明确工作量，使其计算更加精准。但是，因为计量工程量的困难程度比较高，需要系统的开展。从某种角度来说，会提升工作人员计量的困难程度。在这一情况下，计算人员可以将工程计算规则作为原则开展计算，了解各个环节工程量。首先，要对于工程的规模大小进行探究。

3.3 提高审核监管的工作效率

在整个市政施工过程中，工程预算工作的开展需要各个部门之间的相互配合，从而更好地便于工程预算工作的开展。实际工作开展期间，各个部门应配合工程预算工作的开展，提供真实有效的数据信息。对于企业来说，也需要对审核监管体系进行建立健全，促使预算工作的准确性得以确保。对于审核监管部门而言，其工作涵盖了对工程情况进行深入地了解，其中涉及工程目标及施工细节等。针对这些标准进行监督检查，促使工程施工及其质量得以切实保证。在对预算进行实施期间，监管人员应有效开展监督工作，确保审核与复查工作的有效性，核实每项数据信息，并重点检查容易产生错误的地方，避免因预算存在问题而对整个工程的资源分配产生不利影响。此外，应将每个施工环节落实到个人，防止因审核人员的问题而致使预算产生错误，为工程造价控制工作的科学、合理的开展奠定基础。

3.4 设计预算定额

在结束工程量计算并且审核完成以后，工作人员需要对于分部和分项工程量进行记载，并借助于乘法或者是除法计算出定额计价，只有如此才能够获得精准程度较高的数值。并且，工作人员只有有足够的能力对于定额、分项相关规定进行应用，及时转换不同的定额，才能够使定额应用到较广范围中。如果工作人员在开展计算时，工程和定额出现了较大的偏差，不能够随意对定额进行修改，需要将行业规定作为立足点来开展一系列工作。只有确保定额的灵活性，才能够使工程造价预算更具有生机。

3.5 完善预算编制工作流程

预算编制是工程预算的基础，设计、面积、材料等一系列与市政有关的信息都包含在市政工程预算之内。预算编制人员必须对图纸进行详细研究，完全掌握各类定额，才能做到有的放矢。只有做到对图纸的完全掌握和熟悉，才能在接下来的现场勘察中做到心中有数，游刃有余，最终在进行编制时依靠自身制定的工程图，合理运用各种定额、做到定额与工程项目实际相符合，避免出现漏项和重复计算，从而影响预算编制的准确性。

3.6 引入信息技术，加强造价预算控制

将信息技术引入工程预算管理与工程造价控制中，可以显著提高工程预算管理水平与工程造价控制水平，提高工程预算结果的精确性与可靠性。现阶段，造价管理人员的工程预算管理水平与工程造价管理水平普遍偏低，对各类数据的掌控力度不足，工程预算管理效果不够理想。除此之外，各类工程文件资料的利用率偏低，造成了严重的资源浪费与资金损耗，难以实现工程造价控制预期目标。合理利用信息技术，则可以加大工程造价控制力度，提高工程预算管理效果与工程造价控制效果，但这也在一定程度上增加了市政企业的技术负担与人力负担。市政企业必须顺应科技时代发展趋势，加大信息化建设投入力度，依靠互联网技术、物联网技术、大数据技术以及云计算技术，对工程预算实施精细化管理，对工程造价展开动态化控制。总而言之，只有严格把控工程预算，才能推动工程的顺利开展。

3.7 提升管理人员的能力

在建设项目预算编制中，管理人员扮演着非常重要的角色，直接关系到整个项目资金的运用和分配，因此建设项目成本预算的编制人员不仅需要扎实的市政理论，还必须具有丰富的实践经验，并对施工过程、管理过程、工程实施等有一定了解。因此，要求项目的预算管理人员有很强的责任感和较高的职业素质。建设单位要加强对管理人员的培训，使其具有较高的执行力和技能，并随时接受新知识和新技能，从而实现项目预算的管理。

3.8 建立完善的企业全面预算管理绩效考核和监督机制

在企业各预算单位完成预算执行工作以后，企业需要加强对预算执行情况进行检查、评估考核，并进行奖惩和激励。首先，通过预算设立绩效目标，除了把财务指标作为核心指标以外，还需要将工程进度、安全、质量等非财务指标纳入其中，按月度、季度、半年度掌握下级单位预算实际完成与目标差异情况，并且分析产生差异的原因，依据各项指标完成结果相应地发现问题、解决问题。其次，制定或健全全面预算管理奖罚制度和办法，与预算执行单位管理人员和相关环节员工签订目标责任书，签订目标责任书的范围可适当扩大，指标尽量细化，各预算执行单位管理人员和相关环节员工对其实际完成指标与目标之间的预算差异负责。在半年度或年度结束后评估考核各级预算单位的绩效，按照制定好的奖罚制度和标准，通过多种方式奖励或惩戒各级预算执行单位和人员，奖罚标准和力度要统一，不能厚奖薄罚，对预算执行单位管理人员和相关环节员工奖罚要公开。最后，设立监督电话和反馈渠道，允许企业各级管理人员和员工提出建议与意见，改进全面预算绩效考核标准、办法和监督机制。奖罚是为了充分激发各级预算执行单位和员工的主观能动性和创造力。企业对预算管理过程中发现的好办法好建议应加以提炼总结再用于实践当中，努力提高企业预算管理水平。

3.9 创建完善的预算编制体系

完善的造价预算编制体系不仅能够为工程造价预算工作提供可靠的保障，还能够提高工程造价预算的精准度，从而保证工程造价预算结果的精确性。工程造价预算的优化措施如下：在正式施工前，相关人员应做好一系列的准备工作，如现场环境勘察、技术类型选择以及材料种类选择等。只有将前期准备工作落到实处，才能避免工程返修。材料购置成本在整个工程成本体系中占据着绝对比重。因此，相关人员必须在明确材料市场价格变动趋势的基础上，编制材料采购方案，防止材料采购成本超预算。在通常情况下，为节约材料采购成本，施工人员会选择分批采购的方式。具体来说，就是当材料市场价格偏高时，采购一部分材料，满足关键工程施工需求即可；当材料市场价格下降时，大批量采购材料以做储备。另外，工程预算作为一项全面化、动态化、精细化的管理工作，相关人员需要结合工程需求适时改进，力求最大限度地发挥工程造价预算体系的优势与作用。

3.10 严格执行施工预算

作为管理人员要充分认识到预算工作对于工程的重要性，除了需要不断加强管理以外，对于监督工作也需要高度重视，要认真落实每一项预算工作防止在实际核算过程中出现人为错误。这就需要相关企业单位不断完善现有制度，要查漏补缺积极规范各工作人员的具体行为。以施工材料举例，由于是作为整体工程费用当中的一部分，如果管理不善，极容易在此过程中出现与部分销售人员存在勾结谋取不法利益的问题。因此，在购买过程中也需要设置一定的限制性措施，要求管理人员要加强与预算人员的工作联系，要在第一时间了解其工作进程，其好处就表现在能够很大程度上起到监督的作用，减少部分意外事情的发生能够更好的落实施工预算工作。在现有法律法规体系下作为企业也需要不断完善概预算审核制度，在原有的基础上提出更加科学且合理的方法，这样才能够更好地控制工程造价做好管理工作中的每一个环节。对此，还是要求相关编制人员必须要深入施工现场，详细了解生产作业所使用的设备以及材料的价格以及市场波动，并且根据所掌握的信息在此基础上进行编制以及做好概预算工作。此外，还需要依靠科技采用新技术、新材料以及新工艺，在提高生产效率的同时也能够减少对材料的使用提高工程质量。

3.11 注重施工阶段的造价控制

施工阶段是市政工程项目资金流动性最大的阶段。只有严格控制市政工程项目施工阶段的资金流转，才能有效避免物资浪费，将工程造价控制在预算范围内。在工程施工阶段，造价管理人员要将工作重心投放在积极落实工程合同造价预算条款方面，指派专人对工程造价预算工作的落实情况进行全方位、动态化、精细化的监督与管理，避免资金浪费。另外，相关人员应详细了解工程材料的市场价格，结合工程施工需求与工期进度要求采购工程材料，避免工程材料与工程资金的浪费；将材料实际使用量与预计使用量进行对比，以免材料实际使用量过高；尽可能以最低的投资成本，采购质量最优的工程材料。相关人员还要做好工程技术交底工作，保证工程技术交底工作的即时性、规范性，引导施工人员熟练掌握技术要点，保证工程施工的有序开展。在工程施工阶段，工程预算人员还需要全面、客观地考量各方面要素，严格按照标准规范与计量标准进行预结算。一旦发现工程实际投资成本超预算的情况，相关人员应第一时间上报主管人员，在各部门的协调配合下，减少经济损失。

4 结语

总而言之，基于工程预算的市政工程造价控制工作具有一定的复杂性、系统性，只有采取切实可行的措施，提高工程预算重视力度，强化工程预算执行环节的控制工作，并对先进的信息技术进行积极引进，从而使企业的预算造价控制效率得以切实提高，确保企业资金的合理利用，节约工程施工成本，促使工程施工企业的经济效益得以切实保证，推动市政施工企业更好、更快的发展。